ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
«Государственно-частное партнерство
в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации:
современное состояние и перспективы развития»
Выпускная квалификационная работа
Ганин Георгий Иванович
ВВЕДЕНИЕ
партнерство спорт соглашение
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день спорт становится не только социальным, но и политическим явлением. Вовлечение широких масс населения в регулярные занятия физической культурой и спортом, распространение стандарта здорового образа жизни, успехи отдельных спортсменов и спортивных сборных команд на международной арене выступают как доказательство жизнеспособности и духовной силы любой нации. При этом область физической культуры и спорта многогранна: она включает в себя детский спорт, массовую физическую культуру и спорт, подготовку спортивного резерва и спортивных сборных команд Российской Федерации и т.д. Комплексным фактором, обеспечивающим развитие отрасли по всем направлениям, является наличие в достаточном количестве развитой спортивной инфраструктуры, способной, в частности, удовлетворять потребности населения в занятиях физической культурой и спортом и обеспечивать проведение тренировочных процессов и спортивных состязаний. Однако вследствие кризисных экономических явлений, инфляционных процессов государство не может обеспечить развитие инфраструктурной составляющей в спорте в достаточной мере. В связи с этим на первое место встает вопрос привлечения внебюджетных источников финансирования строительства и реконструкции спортивных сооружений, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Стоит отметить, что Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» предусмотрено создание 14 объектов спорта в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 30 (ред. от 25.07.2018) «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» // «Собрание законодательства РФ», 02.02.2015, N 5, ст. 810.
Цель данной работы: изучить современное состояние института государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Задачи исследования: для достижения изложенной цели ставятся следующие задачи:
Определение понятие и признаков такого явления как государственно-частное партнерство.
Установление возможных форм государственно-частного партнерства и их описание путем анализа соответствующей законодательной базы, посвященной нормативно-правовому регулированию механизмов государственно-частного партнерства. Особый интерес представляют формы, нашедшие практическое распространение в области физической культуры и спорта.
Определения понятия и правового режима объекта спорта как составляющей спортивной инфраструктуры с перечислением возможных видов таких объектов.
Исследование практических примеров реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации на современном этапе.
Предложение комплекса мер (организационных, правовых и пр.) по развитию и совершенствованию государственно-частного партнерства в области физической культуры и спорта на основе проведенного исследования.
Объект настоящего исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе подготовки и реализации проектов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства в сфере физической культуры и спорта.
Предмет исследования: правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах, регулирующих сферу государственно-частного партнерства, а также правовые нормы спортивного законодательства, посвященные правовому режиму спортивной инфраструктуры (объектов спорта).
Методы исследования: в настоящей работе будут использоваться следующие методы исследования - анализ, синтез, формально-юридический, дедуктивный и индуктивный методы умозаключения, аналогия, сравнение, а также статистический метод.
Теоретическая база данной работы: использовались научные труды таких специалистов, как Авилова Ж.Н., Алексеев С.В., Бедняков А.С., Борщевский Г.А., Герасименко О.А., Захарова Ж.А., Ламазов Э.З., Михайлова Н.С., Раднаев Б.В., Савченко Я.В., Сазонов В.Е., Севастьянова В.В., Стрелкова В.В., Урывский А.И., Фильченкова М.В., Хамитова Ю.Б., Холодкова Ю.С., Чернов С.С.
Практическая база научного исследования: ее составляют Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы («О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «О концессионных соглашениях», «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и т.д.), подзаконные акты (постановления Правительстве Российской Федерации, приказы Министерства спорта Российской Федерации), иные материалы, взятые из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Структура данной работы включает в себя введение, основную часть (три главы: первая состоит из четырех параграфов, во вторую и третью входят по два параграфа), заключение и список использованных источников.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Государственно-частное партнерство как механизм взаимодействия бизнеса и власти: теоретический аспект
Механизм взаимодействия государства с частным предпринимателем, то, что известно сейчас как «государственно-частное партнерство», имеет давнюю историю возникновения и становления.
Так, уже в Древнем Риме практиковалось заключение соглашений о передаче частным лицам в управление объектов инфраструктуры, находящихся в собственности государства, на условиях внесения определенной платы. Передаче подлежали почтовые станции, порты, объекты сферы услуг (городские бани), объекты торговли (рынки). Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2019. С.45. По сути, такое соглашение являлось прообразом концессии (от лат. concessio - уступка, разрешение) - специального договора государства с частным лицом-предпринимателем.
Дальнейшее институциональное развитие государственно-частного партнерства приходится на период Нового времени и именно в форме концессионных соглашений. В экономически наиболее развитых странах (США, Испания, Франция) на уровне высших органов власти складывается понимание необходимости развития предприятий и инфраструктуры, востребованных среди населения, даже если они не приносят доходов в казну. У государства не всегда хватало средств на осуществление такого строительства, в этой связи привлечение частных вложений на основании концессионных договоров находит практическое воплощение. Например, в США в период конца XVIII - XIX вв. большинство крупных дорог строилось и эксплуатировалось частными компаниями. Во Франции по концессионным соглашениям в XVI-XVII вв. осуществлялось строительство каналов и связанных с ними объектов (мостов, дамб). Около 1600г. король Генрих IV передал функции по очистке городских улиц столицы частному лицу за установленную плату, что тоже можно считать концессией. Сазонов В.Е. История государственно-частного партнерства // «Бизнес, менеджмент и право», 2013, №1. С.108.
В XIX-XX веке концессии находят широкое применение в сферах железнодорожного строительства, освоения месторождений полезных ископаемых, строительства объектов коммунальной инфраструктуры, сетей телефонной и телеграфной связи, дорожного строительства. Яркий пример - постройка тоннеля под Ла-Маншем в 1980-е гг., осуществленная на основании трехстороннего соглашения с участием правительств Великобритании, Франции и компании Eurotunnel. [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikipedia.org/wikiЕвротоннель (дата обращения: 28.03.2019г.).
Вместе с тем, в указанный период появляются иные формы взаимодействия государства и инвесторов, помимо концессионных соглашений. В конце XIX - первой половине XX вв. в силу усиления роли государства в экономике начинают учреждаться «совместные предприятия» - юридические лица с одновременным участием в их уставном капитале государства и частных лиц. Сазонов В.Е. История государственно-частного партнерства // «Бизнес, менеджмент и право», 2013, №1. С.107. А в США в 1980-90гг. была осуществлена широкомасштабная приватизация государственного имущества (электростанций, объектов федеральной почтовой связи, систем контроля и управления за воздушным авиасообщением, некоторых тюрем), что допустимо рассматривать в качестве реализации проекта государственно-частного партнерства.
На сегодняшний день можно констатировать, что институт государственно-частного партнерства в том или ином виде сложился в большинстве государств мира. Нужно сказать, что в одних странах (Хорватия, Япония, Филиппины) сложилась нормативно-правовая база, регулирующая государственно-частное партнерство, в виде специальных законов (законы о государственно-частном партнерстве и/или о концессиях), в других правовое регулирование осуществляется на основании общих законов (например, в Испании это Закон о публичных контрактах). В странах Северной Европы, а также в государствах англосаксонской правовой системы (Великобритания, Австралия, Канада) такое законодательство в принципе отсутствует. Там стороны государственно-частного партнерства руководствуются общими положениями договорного права, типовыми контрактами и «лучшими практиками реализации». Государственно-частное партнерство: мировой опыт и правовое регулирование в Российской Федерации / А.С. Бедняков. М.: «Креативная экономика», 2017. С.30-31.
В России зачатки государственного-частного партнерства можно увидеть на примере приглашения иностранных специалистов - итальянских зодчих на рубеже XV-XVI вв., осуществлявших строительство стен Кремля и московских соборов. Прообразом концессии следует считать передачу сибирских земель купцам Строгановым, активно осуществлявшим ее заселение и обустройство. Следует сказать, что первая железная дорога в России была построена в 1837 г. на основании концессионного соглашения между царским правительством и акционерным обществом.
В дореволюционный период государственно-частное партнерство развивается в двух формах: концессионные соглашения и участие иностранцев в российских компаниях. Основные сферы взаимодействия - железнодорожное строительство, добыча полезных ископаемых, прокладка телеграфных линий. Передача государственного имущества в концессию иностранным предприятиям широко практиковалась также в годы НЭПа Борщевский Г.А. Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2019. С. 57-60..
Перспективы и возможности осуществления государственного-частного партнерства вновь приобрели свою актуальность в первой половине 90-х гг. в связи с распадом СССР, тяжелой экономической ситуацией и необходимостью привлечения внебюджетного финансирования. В первую очередь, требовалось разработать с нуля соответствующую нормативно-правовую базу. Первые законопроекты о концессиях отклонялись Государственной думой или Президентом. И только в 2005 г. после долгих обсуждений был принят Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях). А спустя десятилетие, в 2015 г. был разработан и вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о ГЧП). Это основные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Стоит сказать, что отдельные формы взаимодействия власти и бизнеса предусмотрены в иных законах, о чем подробнее пойдет речь в других главах данной работы.
Таким образом, кратко рассмотрев историю зарождения и развития государственно-частного партнерства, следует выделить следующие его характерные черты:
- стороны партнерства - государство и частные лица (предприниматели и организации);
- механизм взаимодействия строится на основе договора (концессионное соглашение, инвестиционный контракт и т.д.), в котором определяются права, обязанности, ответственность сторон;
- очевидно, что если в основу государственно-частного партнерства положено соглашение, то отношения его сторон носят партнерский, равноправный характер;
- цели сторон партнерства: для государства - привлечение дополнительных средств на развитие инфраструктуры; для частного предпринимателя - извлечение прибыли;
- долгосрочный характер сотрудничества;
- разнообразие форм взаимодействия государства и частного партнера.
О.А. Герасименко указывает еще на такие признаки государственно-частного партнерства, как наличие у партнеров общих общественно значимых целей, ради достижения которых они объединяют свои вклады и распределение между партнерами рисков и расходов при осуществлении соответствующего совместного проекта Государственно-частное партнерство: проблемы и перспективы развития: монография / О.А. Герасименко, Ж.Н. Авилова. Белгород: Изд-во БГТУ, 2017г. С.6..