Материал: Геодезическое обеспечение земельно-кадастровых работ

Глава 2. Соответствие и противоречие законов, подзаконных актов, нормативных требований и пути разрешения противоречий

Существует противоречие приказа Роскартографии от 14.11.2000 № 181 пр, согласованным с генеральным штабом ВС РФ 2.10.2000 и приказом МЭР № 412 от 24.11.2008г.

В первом приказе указан перечень объектов местности запрещенных для открытого опубликования. В этом перечне указаны геодезические пункты. В п. 39 приказе МЭР № 412: «значение координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра ». Таким образом, получается, что с одной стороны координаты пунктов государственной геодезической сети (далее ГГС) надо указывать, но с другой стороны этого делать нельзя.

Предлагается включить координаты ГГС в кадастровый план территории 5 и предоставлять по надобности кадастровым инженерам.

Есть Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" В нем есть Статья 27. Отказ в осуществлении кадастрового учета: Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В нем же есть статья Статья 38. Межевой план: 12. Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Возникает вопрос, правомерен ли отказ в осуществлении кадастрового учета на основании того, что представленный документ (межевой план) не соответствует требованиям установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (а именно 412 приказу Минэкономразвития)?

Предлагается найти путь внесудебного разрешения продления сроков оформления ЗУ, если ошибки в МП допущены по вине кадастрового инженера.

Также необосновано страхование титула и гарантия возмещения из компенсационного фонда органа по регистрации прав на земельный участок. Предлагается, чтобы кадастровый инженер проверял законность сделок купли - продажи прошлых лет, и нес ответственность вместе с тем, кто будет предоставлять данную информацию.

Глава 3. Ошибки в межевых планах

3.1    Ошибки в кадастровых сведениях

Ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее ГКН) предлагается классифицировать на классы в зависимости от принимаемых критериев тремя различными способами:

.        По источнику ошибок.

.        По типу данных, в которых содержится ошибка.

.        По правовым следствиям исправления ошибок.

По источнику ошибок выделяем следующие подклассы ошибок:

.1. Ошибки, произошедшие по вине правообладателя земельного участка (в случае предоставления заведомо ложной информации или поддельных документов).

.2. Ошибки, произошедшие по вине органа кадастрового учета:

.2.1. Ошибки, возникшие в процессе эксплуатации автоматизированной информационной системы (далее АИС) ГКН и ранее использованных информационных систем:

.2.1.1. Ошибки конвертации данных. Ошибки данного типа обусловлены переносом данных при замене информационной системы ведения кадастра.

.2.1.2. Ошибки в силу некорректности исходных данных (отсутствие части информационных атрибутов в структуре исходной базы данных; отсутствие части предусмотренных значений в составе используемых ранее правочников и классификаторов).

.2.1.3. Ошибки преобразования строковых описаний. Подавляющая часть ошибок такого рода вызвана слабой детализацией исходных данных по сравнению с детализацией данных во внедряемой информационной системе. При преобразовании исходных строковых описаний объектов, субъектов, документов, адресных отношений и т.п., и приведении их в структурированную форму, закономерно возникает погрешность преобразования.

.2.1.4. Ошибки внесения данных. Ошибки данного типа формируются в процессе штатного использования информационной системы пользователями.

.2.1.5. Ошибки, связанные с нарушением технологии эксплуатации информационной системы.

.2.1.6. Операторские ошибки.

.2.1.7. Ошибки функционирования базы данных. Ошибки данного типа возникают по вине администраторов баз данных или разработчиков информационных систем.

.2.1.8. Ошибки нерегламентированного вмешательства в функционирование базы данных.

.2.1.9. Формирование значений новых атрибутов «задним числом». Добавление новых атрибутов.

.2.1.10. Ошибки расширения функциональности информационных систем: связаны с модернизацией информационных систем в связи с изменением нормативных и законодательных актов, что не учитывает реальное состояние данных на момент введения актов в законную силу.

.2.1.11. Ошибки методологии. Данные ошибки возникают в связи с неоднозначностью трактовок нормативных требований при условии отсутствия методических рекомендаций по исполнению этих требований. В результате в различных отделах складывается различная практика исполнения нормативных требований и часть данных оказывается заполнена ошибочно.

.2.2. Ошибки, возникшие при «ручной» обработке информации.

.3. Ошибки, произошедшие по вине кадастрового инженера или лица, проводившего работы по территориальному землеустройству.

.4. Ошибки, произошедшие по вине органов государственной власти, местного самоуправления и иных уполномоченных лиц и органов, издающих юридически значимые документы, на основании которых вносятся сведения в ГКН.

По типу данных, в которых содержится ошибка, выделяются:

.1. Ошибки, содержащиеся в семантической базе данных.

.2. Ошибки, содержащиеся в графической базе данных.

В семантической части базы данных ГКН выделяются следующие группы и подгруппы ошибок:

.1.1. В зависимости от вида характеристики земельного участка, в которой содержится ошибка, можно представить ошибки в:

.1.1.1. Кадастровом номере.

.1.1.2. Площади.

.1.1.3. Категории земель.

.1.1.4. Виде разрешенного использования.

.1.1.5. Адресе или описании местоположения земельного участка.

.1.1.6. Координатах характерных точек границ земельного участка.

.1.1.7. Сведениях о вещных правах.

.1.1.8. Сведениях об обременениях (ограничениях) вещных прав.

.1.1.9. Кадастровой стоимости.

.1.1.10. Сведениях о частях земельного участка.

.1.1.11. Иных сведениях.

.1.2. Ошибки, связанные с нарушением форматно-логического принципа построения семантической части АИС ГКН и методики ее информационного наполнения:

.1.2.1. Недопустимое значение атрибута в базе данных (например: совокупность долей прав на земельный участок более 1).

.1.2.2. Ошибка в формате (например: неверный формат даты).

.1.2.3. Код в классификаторе отсутствует (например: несуществующий кадастровый квартал).

.1.2.4. Отсутствует предписанный элемент (например: отсутствует вид разрешенного использования земельного участка).

.1.2.5. Недопустимые символы в полях (например: число в поле ФИО правообладателя).

.1.2.6. Одновременное существование нескольких взаимоисключающих друг друга значений атрибутов (например: на объект недвижимости, наряду с действующей записью о праве общей долевой собственности, существует не погашенная запись о единоличном праве собственности или общей совместной собственности).

.1.2.7. Существование дублирующих записей о земельных участках.

.1.2.8. Иные подгруппы ошибок.

.2. В графической части базы данных ГКН выделяем следующие группы и подгруппы ошибок (для земельных участков, содержащих данные ошибки, в иллюстрациях приводятся полные кадастровые номера):

.2.1.1. Наложение.

.2.1.2. Пересечение.

.2.1.3. Разрыв или нестыковка (чересполосица).

.2.1.4. разворот (вследствие ошибок в определении дирекционных углов).

.2.2. Ошибки, связанные с нарушением пространственной привязки земельных участков:

.2.2.1. Топологические ошибки отображения контура.

Поскольку пространственные данные о земельных участках представлены на дежурной кадастровой карте (далее - ДКК) в векторном формате (за исключением картографической основы ГКН, представленной в растровом формате), то при ведении ГКН не исключены ошибки, связанные с нарушением корректности контура:

.2.2.1.1. Незамкнутость контура (открытый полигон).

Данный вид ошибок может возникать, когда в представленной для кадастрового учета информации содержатся различные сведения о координатах начальной и конечной точек земельного участка, при технической ошибке, допущенной сотрудником органа кадастрового учета, в случаях, когда при «ручном режиме» построения полигона в одной точке пересечения его линий не были соединены соответствующие узлы, когда контур для актуальных земельных участков и частей земельных участков содержит новые или архивные точки и т.п.

.2.2.1.2. Самопересечение контура.

Нарушение последовательности точек в межевой документации, ошибки при создании объектов в графической базе данных кадастра могут приводить к искажениям в их геометрии: двойные узлы, самопересечение полигона, самоповторы и т.д.

.2.2.1.3. «Недолет» или «Перелет» характерной точки границы земельного участка (части земельного участка) относительно иной границы земельного участка Данный вид ошибок наиболее часто встречается при ведении ГКН, поскольку сведения о координатах характерных точек границ земельного участка представляются в межевой документации, а, следовательно, вносятся в кадастр с точностью до 0,01 м. При этом существующие ГИС дают возможность построения и визуализации графических примитивов с более высокой точностью (точнее мм). Поскольку округление идет до см, то при попытке «точной посадки» узла на линию (границу земельного участка), получается «недолет» или «перелет» узла, поскольку координаты узла при указании «места посадки» будут автоматически программой округлены до 1 см. Эта ошибка достаточно часто встречается при процедуре постановки на кадастровый учет части земельного участка, одна из границ которой совпадает с границей земельного участка, при процедуре образования новых земельных участков, когда на смежной границе образуются новые точки (поскольку граница смежных земельных участков должна быть тождественна, то, например, при разделе одного земельного участка на два, на границе смежного с ним земельного участка должна также появиться точка раздела и т.д.).

.2.2.1.4. Количество точек границ земельного участка менее четырех.

.2.2.1.5. Повторяющиеся точки.

.2.2.1.6. Наложение частей сложного полигона.

.2.2.2. Отлет земельного участка.

Частным случаем данной категории ошибок является случай, когда объект находится на территории другого кадастрового квартала. Источники данного типа ошибок могут быть следующие:

земельный участок неправильно отнесен к кадастровому кварталу (графика расположена на территории одного квартала, а в семантике участок имеет номер другого квартала);

координаты объекта неверно внесены в базу данных ГКН;

координаты земельного участка соответствуют межевой информации, которая при этом определена неверно;

координаты получили неверное значение в результате допущенной технической ошибки при перерасчете координат из местной или условной системы в установленную законом.

.2.2.3 Часть земельного участка не вписывается в сам участок (любая из сторон части участка пересекает границу самого участка).

.2.2.4 В ГКН имеются сведения о координатах лишь части земельного участка, а о координатах всего участка сведения отсутствуют.

.2.3. Ошибки, связанные с нарушением послойного типа организации графической базы данных и ее информационного наполнения.

.2.4. Ошибки, связанные с нарушением технологии перерасчета координат.

. По правовым следствиям исправления ошибок выделяем:

.1. Ошибки, исправление которых может причинить вред, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в ГКН.

.2. Ошибки, исправление которых не может причинить вред, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц.

Предлагаемая классификация представляется основой для разработки классификатора ошибок в кадастровых сведениях, а также унифицированных способов и методик, позволяющих эффективно решать проблемы диагностики ошибок в сведениях ГКН и последующей их ликвидации.

Классификатор ошибок в кадастровых сведениях (далее - КЛОКС) представляет собой систематизированный свод классификационных группировок ошибок и их видов.

Разработанный КЛОКС может стать составной частью общей системы классификаторов, используемых Росреестром в автоматизированных системах ведения ГКН (классификации и кодирования кадастровой информации). Поскольку он способен выступать в качестве единого языка общения между держателями банка кадастровых данных и пользователями кадастровой информации в вопросах наличия и исправления ошибок в кадастре в отношении земельных участках. КЛОКС также способен выступать основой для сбора аналитической и статистической информации о качестве кадастровой информации, предоставляет возможность автоматизированной реализации методики исправления ошибок в кадастровых сведениях в части языка их описания. Необходим КЛОКС для процессов верификации и нормализации кадастровых данных, поскольку используемое в настоящее время большое количество текстовой информации, необходимой для описания определенных типов ошибок (табл.1-2), очевидно, не является эффективным, поскольку несет в себе значительные временные издержки при обработке, визуализации и формировании отчетности с использованием данной информации. [ГИС-Ассоциайии]

3.2 Семантические ошибки в межевом плане

Титульный лист:

Не указывается цель кадастровых работ, в случае если межевой план подготовлен в результате образования участка путем выдела (п.32 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

С 1 января 2011 года кадастровую деятельность могут выполнять только кадастровые инженеры и в соответственном разделе указываются актуальные сведения в отношении имени и номера квалификационного аттестата (ст. 29 ФЗ-221 от 24.07.2007г.)

Содержание:

·        Нарушается нумерация листов, а именно не соответствует фактическое расположение разделов указанному в содержании (п.14 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

·        Приводятся неверные наименования разделов (правильные наименования указанны в п.5 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

·        Нумеруется приложение (п.19 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.), либо не указываются документы приложений (п.36 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

Исходные данные:

·        Нарушается нумерация подразделов.

·        Не указывается картографическая основа, используемая при подготовке графической части, а именно схемы расположения земельного участка (п.37 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

·        Указываются координаты пунктов геодезической основы.

·        Указываются реквизиты документов на прибор, с истекшим сроком его сертификации.

·        Заполняются сведения о частях, которые не являются объектами, регламентированными в п.41. приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.