Дипломная работа: Формирование ресурсов муниципальных бюджетов

- организацию экспертизы инвестиционных проектов и других предложений в области разработки и реализации местной финансовой политики;

- организацию информационной базы данных для формирования и реализации местной финансовой политики;

- организацию обучения сотрудников аппарата администрации решению проблем, связанных с разработкой инвестиционных проектов, составлением бизнес-планов и т.п.;

- организацию работы с общественностью по обеспечению гласности и участие граждан в разработке и реализации финансовой стратегии местного самоуправления.

Администрации Янаульского района предлагается нестандартно подойти к решению этой проблемы, возложив решение части задач на вновь созданное Управление экономического развития и инвестиций, а решение остальных - на Фонд поддержки экономического и социального развития района.

Управление экономического развития и инвестиций должно решать следующие из выше перечисленных задач:

- проводить анализ и осуществлять оценку социально-экономического потенциала муниципального образования, проверять эффективность его использования с позиции укрепления финансовой базы местного самоуправления;

- анализировать и оценивать существующую финансовую базу местного самоуправления, эффективность реализации принятых направлений и мероприятий, нацеленных на её развитие; анализировать и оценивать исполнение местного бюджета с применением дополнительных новых методов (например, при помощи использования метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета муниципального района);

- осуществлять прогноз развития и эффективности использования местного социально-экономического потенциала; выбирать и обосновывать цели и эффективные направления наращивания финансовой базы местного самоуправления (производится в основном при помощи аналитического метода);

- путём рассылки запросов, организовывать информационную базу данных для формирования и реализации местной финансовой политики.

Решение остальных задач возлагается на Фонд поддержки экономического и социального развития Янаульского района.

Основные цели деятельности Фонда можно сформулировать следующим образом: поддержка предпринимательских структур, участие в финансировании программ и проектов, реализуемых по приоритетным направлениям развития предпринимательства, а также имеющих социальное значение.

Для достижения своих основных целей Фонд должен:

- осуществлять финансирование программ, проектов в области поддержки и развития малого предпринимательства;

- осуществлять микрофинансовую деятельность, направленную на поддержку малого предпринимательства, развитие предпринимательства, содействие занятости населения, что ведёт к снижению социальной напряжённости в обществе и повышению уровня жизни населения;

- принимать долевое участие в создании и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций, информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

- осуществлять финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

- организовывать сбор и обработку правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучать конъюнктуру внутреннего рынка, предоставлять консультационную и организационно-методическую помощь при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

- осуществлять контроль над целевым использованием субъектами малого предпринимательства финансовых средств, выделяемых Фондом или получаемых ими при содействии Фонда, приостанавливать финансирование в случае выявления нарушений субъектами малого предпринимательства целевого использования указанных средств;

- проводить мероприятия по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации приоритетных направлений деятельности в области развития малого предпринимательства и создания конкурентной среды, в том числе путём проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей;

- предоставлять субъектам малого предпринимательства беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также финансовую помощь на безвозмездной основе;

- организовывать консультации по вопросам налогообложения и применению норм действующего законодательства в области малого предпринимательства.

Источниками формирования имущества Фонда должны являться:

- взносы учредителей Фонда, а именно, Администрации Янаульского района, ассигнования из местного бюджета;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- добровольные взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

- иные поступления, не запрещённые действующим законодательством.

Полученная Фондом прибыль не подлежит распределению между учредителями Фонда. Доходы от предпринимательской деятельности Фонда и добровольных взносов, а также имущество, полученное за счёт иных источников в соответствии с действующим законодательством, остаются в распоряжении Фонда и используются для достижения общественно полезных целей, ради которых создан Фонд.

Как уже было сказано выше, основной целью Фонда является поддержка субъектов малого предпринимательства.

При Фонде поддержки экономического и социального развития города можно создать Агентство по привлечению инвестиций. Агентство должно являться структурным подразделением Фонда, взаимодействовать в работе с подразделениями администрации района.

Руководство Агентством осуществляется директором Фонда. К основным задачам Агентства можно отнести:

- содействие продвижению инвестиционных проектов предприятий города Благовещенска;

- разработка и реализация мероприятий по улучшению инвестиционного климата района;

- информационный маркетинг района.

Остается отметить, что необходимым условием успеха является изучение социально-экономического потенциала территории, определение своих экономических интересов и возможностей, инициативный подход к их реализации, усиление внимания к поиску нетрадиционных источников укрепления и пополнения финансовой базы местного самоуправления.

3.3 Проведение мониторинга, как средство повышения эффективности расходов бюджета муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан

Мониторинг предполагает: проведение регулярного сбора и учета данных о текущих результатах предоставления услуг (о реализации программ), о затратах и прочем для определения того, достигаются ли поставленные цели бюджетной политики и насколько эффективно предоставляются услуги. По нашему мнению, под мониторингом эффективности расходов региональных бюджетов следует понимать наблюдение и аналитическое обследование состояния расходов бюджета, тенденций их развития и эффективности, проводимые на всех стадиях бюджетного процесса.

Основной целью мониторинга должно стать определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и экономического развития территорий на основе сопоставления произведенных расходов и полученных результатов.

К числу мероприятий, позволяющих применить на практике мониторинг эффективности бюджетных расходов, следует отнести:

- координацию функций контролирующих органов в соответствии с целями бюджетной деятельности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, во избежание их дублирования;

- разработку и внедрение показателей эффективности расходования бюджетных средств по отраслям;

- создание механизма стимулирования (поощрения) эффективной деятельности бюджетных менеджеров.

Мониторинг бюджетных расходов как метод бюджетного контроля должен иметь функциональный механизм реализации. Важнейшими элементами механизма должны стать субъекты, объекты, принципы, методика, результаты.

Субъекты мониторинга бюджетных расходов - органы исполнительной власти (в лице администрации, координирующей процесс мониторинга, и соответствующих управлений как главных распорядителей бюджетных средств, непосредственно проводящих мониторинг эффективности использования бюджетных средств).

Объекты мониторинга - расходы региональных бюджетов и финансовые потоки, направленные на предоставление бюджетных услуг.

Принципы мониторинга эффективности бюджетных расходов:

- обоснование критериев оценки эффективности, обеспечивающих учет всех важнейших составляющих показателей уровня социально-экономического развития муниципальных образований;

- системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей показателей эффективности бюджетных расходов и характеристик местного развития;

- достоверность и легитимность исходных данных при анализе эффективности бюджетных расходов МО и показателей местного развития и качества управления финансами;

- установление временных границ, обеспечивающих адекватность системы индикаторов задачам текущего анализа и прогнозирования расходов местного бюджета и экономико-социального развития муниципалитета;

- прозрачность и максимальная информативность результатов оценки эффективности бюджетных расходов при принятии оптимальных управленческих решений;

- сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими эффективность бюджетных расходов и ответственность местных органов власти и управления по решению важнейших экономических и социальных проблем Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 13.05.2010) // Собрание законодательства РФ. - 02008. - №18. - Ст. 2003..

Методика мониторинга - конкретизация приемов и способов наблюдения, сопоставления, оценки обоснованности и эффективности бюджетных расходов, алгоритм которых должен быть закреплен в соответствующих инструкциях.

Результаты мониторинга - оценка эффективности расходования средств территориальных бюджетов и качества предоставляемых услуг.

Контроль за исполнением бюджета при бюджетировании, ориентированном на результат, постепенно смещается из внешней сферы во внутреннюю: от контроля за целевым использованием средств, осуществляемого внешним контролирующим органом, к внутреннему контролю, осуществляемому самими отраслевыми органами управления, и в конечном итоге - к ответственности конкретных исполнителей. Последнее предполагает, то соответствующие подразделения органов управления получают право самостоятельно представлять и защищать свои бюджетные заявки на финансирование, а также принимать самостоятельные решения о направлениях расходования выделенных им средств.

В процессе проведения мониторинга потребности оказания бюджетных услуг необходимо отслеживать динамику количества нуждающихся в предоставлении бюджетной услуги конкретного вида, учитывая показатели социально-экономического развития за истекший период и возможные изменения в планируемом. Следует также учитывать степень удовлетворения потребителей качеством предоставляемой бюджетной услуги. Для этого возможно проведение опросов и анкетирований общественного мнения.

В настоящее время в Госкомстате России и некоторых других официальных организациях проводится работа по совершенствованию муниципальной статистики. Соответствующие разделы включены в ряд федеральных программ, в течение нескольких лет разрабатываются модельные формы представления информации, отрабатываются процедурно-организационные вопросы, однако до реального решения проблемы создания полноценной информационной среды на местном уровне еще очень далеко.

При проведении мониторинга обоснованности и целесообразности бюджетных расходов на стадии планирования бюджета следует сопоставлять цели и задачи проводимой бюджетной политики, приоритеты деятельности органов власти на долгосрочной основе с составом и структурой бюджетных расходов на очередной финансовый период.