79
Содержание
Введение
муниципальный бюджет финансовый ресурс
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в Российской Федерации продолжаются начатые экономические преобразования. Идет коренная ломка прежнего механизма управления экономикой. Решающую роль в управлении экономикой страны играют финансы. В нынешнее время резко возрастает значение финансовой системы, основным звеном которой является бюджетная система страны.
Бюджетная система Российской Федерации включает в себя государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - районов, городских округов, городских и сельских поселений. Бюджет каждого муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Местные бюджеты играют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и других социальных учреждений. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Бюджетным кодексом РФ.
Развитие местного самоуправления - дело большой государственной важности, а не местного значения, оно имеет исключительно важное значение не только потому, что позволяет создать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей.
В условиях реформы местного самоуправления, администрации городских и сельских поселений набираются опыта самостоятельного хозяйствования. В этой работе немаловажной задачей является нахождение путей укрепления доходной базы местных бюджетов в условиях действующей системы налогообложения.
Цель исследования - выявить проблемы и пути совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования.
Задачами исследования являются:
- выявить особенности бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
- определить предпосылки и критерии, характеризующие устойчивое равновесие муниципальных финансов;
- изучить источники формирования доходной базы местных бюджетов;
- осуществить системный анализ финансово-экономического потенциала муниципального района, как предпосылки совершенствования бюджетного процесса;
- наметить пути и мероприятия по совершенствованию управления финансами муниципального района.
Объектом исследования является бюджет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан.
Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования.
В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные научные труды отечественных (Алехин Э.В., Александров И.М., Бабич А.М., Барабашев Г.В., Горшенина О.В., Грязнова А.Г., Жуков А.И., Игонина,, Л.Л., Никифорова А.А., Мирзалиев М.Н., Поляк Г.Б., Садыков, Т.Г., и др.) и зарубежных (Кейнса Дж., Козловски П., Масгрейва Р., Ойкена В., Фишера И., Хайека Ф., Хансена А., Хикса Дж., Эрроу К. и др.) авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Республики Башкортостан, Янаульского района РБ.
В качестве источниковедческой базы исследования использованы данные статистических ежегодников России и Башкирии, материалы и аналитические справки Минфина РФ и РБ, казначейских органов, данные бюджетной отчетности по Янаульскому муниципальному району и поселениям, проекты и отчеты по исполнению местного бюджета, справочные и аналитические материалы администрации и финансовых органов Янаульского района.
В процессе работы были использованы такие общенаучные методы исследования как: сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение и формализация.
Из числа специальных методов и приемов: приемы математики, экономической статистики, анализа финансово-хозяйственной деятельности, методы чтения и анализа финансовой отчетности, метод средних величин, факторный анализ, разработка системы показателей и построение аналитических таблиц.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источник и литературы.
1. Теоретические основы формирования финансовых ресурсов муниципального образования
1.1 Значение и роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе России
Государственная бюджетная система Российской Федерации включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских) Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Финансы и кредит, 2010. - С.21..
С 1991г. Российская Федерация начала переход к принятому в большинстве стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. Это, как предполагалось, создаст базу для самостоятельности местных органов управления. Реорганизация местного финансирования на основе новых принципов сама по себе очень сложна. Сложность перехода заключается, прежде всего, в том, что невозможно механически перенести бюджетные расходы, не финансировавшиеся территориальным бюджетом в рамках унитарной системы, на новые, независимые бюджеты. Необходимо учитывать специфику, ранее существовавшей бюджетной системы, состоящую в том, что значительная часть расходов на социально-культурные мероприятия финансировалась в пределах унитарной системы отраслями материального производства из соответствующих фондов предприятий. Этот аспект проблемы практически не нашел отражения при определении новых источников формирования доходов местных бюджетов.
Реформы, проводимые с 1992г. привели к тому, что произошел массовый отказ от финансирования социальной сферы предприятиями и отраслями. Ведомственные жилье, транспорт, учреждения медицины и пионерские лагеря оказались без финансовых средств. Значительная их часть реализована для использования в других целях. Особенно актуальной стала проблема организации инвестиционного процесса в социально-культурной сфере, поскольку в местных бюджетах соответствующие средства предусмотрены не были, а другие формы финансирования были еще не найдены или не апробированы.
В целом система из многоканальной перешла в двухуровневый принцип организации: бюджет на региональном уровне; местный бюджет на районном (городском) уровне Горшенина О.В. Региональные и местные бюджеты: проблемы и их решения // Бюджет. - 2010. - №6. - С.30..
Параллельно осуществлялся поиск новых источников на замену отраслевого финансирования объектов непроизводственной сферы. В этот период была осуществлена малая приватизация в торговле и общественном питании, введена система медицинского страхования в здравоохранении, платности услуг учебных заведений в системе образования. Однако эти и другие меры не позволили найти адекватную замену источников финансирования.
Проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительно актуальной. За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов. Однако их доходная база была расширена.
Если проанализировать финансово-экономическое состояние муниципальных образований за 2002-2011гг., то можно увидеть, что на протяжении данного периода происходило неуклонное падение уровня их бюджетной обеспеченности. Бюджеты развития муниципальных образований за этот период снизилось с 22% до нуля. Объем доходной части местных бюджетов с 2003г. упал ниже объема минимально необходимых расходов. Это привело к возникновению кредиторской задолженности в крупных объемах, погашение которой в бюджете не планировалось, а также отрицательно отразилось на фактическом финансировании обновления и капитального ремонта жилищного фонда и объектов социальной сферы. В этот период органы местного самоуправления вынуждены были обращаться за коммерческими кредитами. При этом, улучшив положение в текущем году, на следующий год они несли потери из-за уплаты высоких процентов Селин В.С. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение // Финансы. - 2011. - №4. - С.13..
Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, формирования муниципальной собственности на землю и средств местных бюджетов. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.
Проанализировав тенденции развития бюджетных систем разных стран, можно отметить следующее: сначала преобладала макроэкономическая концепция регулирования социально-экономических процессов, затем повышалась роль центральных бюджетов, где концентрировался основной объем бюджетных средств. Следует также отметить, что в Великобритании расходы местных бюджетов на школьные и профессиональное образование превышает 40% общих затрат на эти цели, во Франции и Японии - 30%. Муниципалитет Хельсинки направляет на нужды образования свыше 15% своего бюджета, а муниципалитет Токио - до 25%. Такое финансирование с явным превышением удельного веса финансируется из местного бюджета Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. - М.: Гардарика, 2009. - С.61..
Значительная доля местных бюджетов приходится на помощь нуждающимся и малообеспеченным слоям населения. Эта помощь оказывается в виде выплаты определенной денежной суммы, либо через финансирование бесплатных услуг социальной сферы. В целом роль местных бюджетов в настоящее время существенно возрастает.
Во Франции и Великобритании удельный вес местных финансов в общих финансовых ресурсах государства составляет более 30%, в США, Германии, Японии 50-60%, в России в начале 1990-х годов 24% Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. - М.: Гардарика, 2009. - С.74..
Местные бюджеты включают в себя совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
1.2 Доходы муниципального бюджета и их значение для формирования финансовых ресурсов местного самоуправления