Дипломная работа: Формирование ресурсов муниципальных бюджетов

Рисунок 11 Содержание мониторинга эффективности бюджетных расходов

При определении направлений бюджетной политики на очередной финансовый год не последнюю роль отводят информации, предоставляемой контрольными органами. В нашем случае это результаты мониторинга эффективности и результативности бюджетных расходов по окончании процесса исполнения бюджета за предыдущий финансовый период. Следует проводить анализ состава и структуры расходов бюджета с помощью расчета удельных весов каждого вида расходов в общей сумме. Такого рода анализ позволит отслеживать приоритетность расходов и корректировать ее в соответствии с целями и задачами бюджетной политики на очередной финансовый период Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 №1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (вместе с «Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов») (ред. от 13.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 02008. - №18. - Ст. 2003..

В отношении целевых программ следует применять механизм предварительной оценки эффективности вновь разрабатываемой целевой программы, и только затем по итогам анализа подобного «пилотного» запуска программы производить ее включение в бюджет. Это позволит сократить число малоэффективных и неэффективных целевых программ, а высвободившиеся средства направить на стимулирование эффективной деятельности бюджетополучателей.

Мониторинг предварительных результатов в процессе исполнения бюджета должен быть направлен на оперативный анализ исполнения бюджета в рамках месячных лимитов в целях определения недофинансированных отраслей и определения действительной потребности в бюджетных ресурсах. Необходимо также контролировать строгое применение всеми бюджетными учреждениями механизма конкурсного отбора поставщиков товаров и услуг при государственных закупках и заказах, т.е. непременными условиями принятия бюджетных обязательств получателями бюджетных средств должно быть размещение госзаказа в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также проведение конкурсных торгов, по итогам которых будут определяться поставщики продуктов и услуг. В основу процесса государственных закупок должны быть положены принципы прозрачности, целесообразности и эффективности. Особое внимание в процессе мониторинга предварительных результатов в процессе исполнения бюджета следует уделять прозрачности процедур продажи государственной и муниципальной собственности и сдачи ее в аренду, так как это может существенно повлиять на конечные бюджетные показатели.

Мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов по окончании процесса исполнения бюджета должен проводиться путем сравнения запланированных и фактически произведенных расходов и полученных результатов. Для этого необходимо разработать систему показателей эффективности для каждого направления бюджетных расходов (образование, здравоохранение, сельское хозяйство и т.д.). Это предполагает выбор методики оценки эффективности расходования бюджетных средств, разработку соответствующих критериев и показателей.

Мониторинг осуществляется по следующим направлениям:

- экономическое развитие;

- уровень доходов населения и здоровья;

- здравоохранение и образование;

- физическая культура и спорт;

- жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика;

- организация муниципального управления Федоров М.Е. Проблемы формирования доходов бюджета субъекта // Журнал научных публикаций докторантов и аспирантов. - 2008. - №9. - С.16..

В качестве исходных данных для проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления используются официальные данные, представленные в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов.

Значения показателей анализируются в динамике за период, установленный в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Целевые значения показателей, необходимые для расчета неэффективных расходов, устанавливаются нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и могут быть отдельными для городских округов и муниципальных районов. Целевые значения показателей целесообразно утверждать на среднесрочную перспективу (3-летний период), при этом для каждого года планового периода могут быть определены промежуточные целевые значения.

В установленных сферах деятельности рассчитывается уровень эффективности, представляющий собой совокупность уровней по трем направлениям, характеризующим:

- результативность деятельности органов местного самоуправления;

- эффективность расходования бюджетных средств органами местного самоуправления;

- оценку населением результатов деятельности органов местного самоуправления Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов // Финансы. - 2011. - №2. - С.19..

Уровень результативности, эффективности расходования бюджетных средств, оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления рассчитывается как сумма показателей в соответствующих сферах.

В случае отсутствия значения показателя по городскому округу и муниципальному району за отчетный год значению показателя деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности присваивается нулевое значение.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления представляет собой значение комплексного интегрального показателя, складывающегося из значений интегральных базовых показателей в соответствующих сферах. Значения интегральных базовых показателей представляют собой сумму значений интегральных показателей в соответствующих направлениях сферы. Значения интегральных показателей, характеризующих соответствующее направление сферы, формируются посредством суммирования значений частных показателей.

Результаты комплексного интегрального показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления корректируются по результатам экспертного анализа и являются основанием для предоставления грантов муниципальным районам и городским округам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей их деятельности.

Система расчета комплексного интегрального показателя заключается в построении упорядоченных рейтингов муниципальных районов и городских округов на основе показателей, отражающих различные сферы деятельности органов местного самоуправления.

Комплексный интегральный показатель рассчитывается методом ранговой оценки по базовым интегральным показателям, интегральным показателям и частным показателям, сгруппированным следующим образом (таблица11).

Показатели упорядочиваются по убыванию (чем больше, тем лучше) или по возрастанию (чем меньше, тем лучше).

Положительным показателям задается упорядочение по убыванию, отрицательным показателям - по возрастанию.

Таблица 11

Группировка показателей оценки

Всем интегральным показателям задается упорядочение по возрастанию, так как они представляют собой некоторую обобщенную оценку - коэффициент, который представлен в виде дробного числового значения от 1,00 до 22,00, характеризующего отклонение значения по данному муниципальному образованию от наилучшего значения среди всех муниципальных образований.

Чем меньше значение коэффициента, тем меньше отклонение от лидера, тем предпочтительнее положение данного муниципального образования среди муниципальных образований, принимающих участие в ранжировании.

Для расчета комплексного интегрального показателя базовым интегральным и интегральным показателям присваиваются следующие весовые коэффициенты (таблица 12).

Таблица 12

Весовые коэффициенты

Комплексный интегральный показатель определяется по формуле:

где Ор - комплексный интегральный показатель эффективности муниципального образования;

Орэ - базовый интегральный показатель эффективности в сфере социально-экономического развития по муниципальному образованию;

Орз - базовый интегральный показатель эффективности в сфере обеспечения здоровья по муниципальному образованию;

Оро - базовый интегральный показатель эффективности в сфере образования по муниципальному образованию;

Орк - базовый интегральный показатель эффективности в сфере культуры по муниципальному образованию;

Орс - базовый интегральный показатель эффективности в сфере физической культуры и спорта по муниципальному образованию;

Орж - базовый интегральный показатель эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса по муниципальному образованию;

Орм - базовый интегральный показатель эффективности в сфере муниципального управления по муниципальному образованию.

Базовый интегральный показатель эффективности в сферах обеспечения здоровья, образования, жилищно-коммунального комплекса, организации муниципального управления определяется по формуле:

Ор (з, о, ж, м) = 0,4ЧИр + 0,5ЧИд + 0,1ЧОпр, (2)

где Ир - интегральный показатель результативности;

Ид - интегральный показатель эффективности расходования бюджетных средств;

Опр - интегральный показатель оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Базовый интегральный показатель эффективности в сферах культуры, физической культуры и спорта определяется по формуле:

Ор (к, с) = 0,6ЧИр + 0,3ЧИд + 0,1ЧОпр. (3)

Интегральный показатель результативности, эффективности расходования бюджетных средств, оценки населением деятельности органов местного самоуправления соответственно определяется:

1) по достигнутому уровню показателей по формуле:

Ир, Ид, Опр = SUM j (Ирчj), (4)

где Ирчj - частный показатель в соответствующих направлениях.

2) по динамике изменений показателей по формуле:

Ир, Ид, Опр = SUM j (Ирчj₁ - Ирчj ₀), (5)

где Ирчj₁ - частный показатель в соответствующих направлениях в отчетном году;

Ирчj₀ - частный показатель в соответствующих направлениях в базовом году.

Все показатели (комплексный интегральный, базовый интегральный, интегральный, частный), участвующие в расчете, подлежат рейтинговому ранжированию в разрезе муниципальных образований. Расчет рейтингов производится по методу ранговой оценки, через автоматизированную информационную систему (АИС) «Сравнительный анализ муниципальных образований Республики Башкортостан».

По итогам 2011г. оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления рассчитывается за достигнутый уровень эффективности, а в последующие годы - за динамику изменений оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В заключении главы можно сделать вывод, что необходимо дальнейшее реформирование бюджетной системы в нашей стране для повышения эффективности ее функционирования.

Так, в частности, необходимо обеспечить оптимальное распределение ресурсов в рамках оказания финансовой помощи дотационным муниципальным образованиям, а так же приложить усилия по организации объективного финансового контроля на местах. Для чего шире внедрять программно-целевые методы финансирования расходов, а так же создать и внедрить систему мониторинга эффективности расходования бюджетных средств в муниципальном районе Янаулский район РБ.