Заключение
Финансовое обеспечение муниципальных образований остается одной из самых острых проблем для Российской Федерации. Местное самоуправление тогда способно выполнять возложенные на него задачи, когда имеет достаточное количество гарантированно закрепленных финансовых средств.
Между тем финансово-экономическое положение местного самоуправления на современном этапе является неудовлетворительным. Значительное количество обязательств перед населением, возложенных на муниципальные образования, не соответствует уровню доходов, находящихся в распоряжении местного самоуправления. Сокращение количества местных налоговых платежей с двадцати трёх до двух, отнесение к ним налогов, имеющих слабую собираемость, привело к значительным потерям налоговых поступлений и резкому снижению роли собственных доходов в обеспечении самостоятельности местных бюджетов. Причина сложившейся ситуации кроется в отставании правового регулирования от реальных требований, предъявляемых к муниципальным образованиям в части возложения на них значительного количества обязательств перед населением.
Проведенное исследование муниципальных финансов муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан позволило сделать следующие выводы.
В течение 2009-2011гг. доходы бюджета муниципального района имели устойчивую тенденцию к возрастанию. Особенно резкое увеличение доходов отмечается в 2011г. по сравнению с 2010г. - на 157 634 тыс. руб. Наряду с увеличением доходов, расходы бюджета Янаульского района также характеризовались возрастающей динамикой. Также как и доходы, в 2011г. по сравнению с 2010г. расходы бюджета имели особенно высокий темп роста. Темп роста расходов существенно отстал от темпа роста доходов. Если сравнить доходы и расходы бюджета, то увидим, что в 2009 и в 2011гг. бюджет Янаульского района был профицитным, а в 2010г. дефицит бюджета составил 760 тыс. руб.
Исполнение бюджета Янаульского района по доходам в 2009 был немного выше планового уровня, а в 2010-2011гг. - ниже планового уровня. По расходам в 2009-2011гг. исполнение бюджета также было ниже планового уровня. В 2011г. снизилась доля расходов в первую очередь на образование и здравоохранение. Увеличилась же доля расходов на межбюджетные трансферты и ЖКХ.
Собственные финансовые ресурсы местного самоуправления - средства местного бюджета и финансовые ресурсы муниципальных организаций - составляют незначительную часть в объеме финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие Янаульского района.
Муниципальный район Янаульский район не располагает реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы, способной обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на них полномочий. Доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий: осуществления капитальных вложений в развитие и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и образования, объектов инфраструктуры.
Таким образом, систему управления муниципальными финансами в Янаульском районе, можно охарактеризовать, как требующую совершенствования.
Основные проблемы управления финансами муниципального образования по результатам анализа могут быть сформулированы следующим образом:
- доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий;
- принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;
- несовершенство системы управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению города требует их детальной инвентаризации и разработки стандартов качества. Реализация этих мер требует пересмотра состава бюджетных обязательств муниципальных органов власти, осуществления институциональных преобразований, направленных на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизации количества бюджетных учреждений и численности персонала.
Таким образом, можно отметить, что в целом муниципальный район не располагает реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы, способной обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на них полномочий.
Доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий: осуществления капитальных вложений в развитие и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и образования, объектов инфраструктуры.
Закрепленные за местным бюджетом поступления от налогов и сборов не обеспечивают в значительной степени расходы местных бюджетов. На сегодня доходы местного бюджета позволяют лишь обеспечить выплату заработной платы муниципальным служащим и оплату коммунальных услуг, удельный вес которых в общем объеме доходов составляет в среднем для РФ около 60%.
По итогам проделанной работы предложены основные направления совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов Янаульского района РБ:
1. Увеличение доходной базы бюджета муниципального образования:
- расширение числа региональных и местных налогов;
- закрепление за региональными и местными бюджетами поступающих в эти бюджеты доходов от федеральных и региональных налогов и сборов исключительно на постоянной основе;
- привлечение на территорию района средств инвесторов;
- повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества и др.
2. Принятие решений в области бюджетной политики:
- создать Управление экономического развития и инвестиций, поручить финансово-аналитическую работу и мониторинг финансового состояния муниципального района;
- создать Фонд поддержки экономического и социального развития района, поручить поддержку предпринимательских структур, участие в финансировании программ и проектов, реализуемых по приоритетным направлениям развития предпринимательства, а также имеющих социальное значение.
3. Совершенствование системы управления расходами бюджета:
- внедрять программно-целевые методы финансирования расходов;
- создать и внедрить систему мониторинга эффективности расходования бюджетных средств.
Таким образом, в современных условиях одной из основных проблем муниципальных бюджетов является несоответствие размеров собственных доходных источников муниципальных бюджетов объему их расходных обязательств, что выражается в недостатке финансовых ресурсов для развития инфраструктуры муниципальных образований, выполнения ими своих функций, предоставления населению социальных услуг.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст.445.
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 30.09.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. №27. Ст.3873.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 01.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. №30 (ч.1). Ст.4596.
4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. №15. Ст.2041.
5. Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 13.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 02008. №18. Ст. 2003.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. №30 (ч.1). Ст.4594.
7. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 №1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (вместе с «Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», «Методическими рекомендациями о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов») (ред. от 13.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 02008. №18. Ст. 2003.
8. Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 №146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.2009 N 13404) // Российская газета. 2009. №36. С.8.
9. Письмо Минфина России от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161 «Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов» // Бюджет. 2007. №1. С.32-35.
10. Паспорт социально-экономического развития муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан // Бюллетень Министерства экономического развития Республики Башкортостан. 2011. №4. С.12-20.
11. Алехин, Э.В. Государственные и муниципальные финансы / Э.В. Алехин. М.: Финансы и кредит, 2010. 317с.
12. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации / И.М. Александров, О.В. Субботина. М.: Дашков и К, 2010. 448с.
13. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. Стародубровской И.В. М.: ИЭПП, 2011. 280с.
14. Афанасьев, М.П. Бюджет и бюджетная система / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов. М.: Юрайт, 2011. 777с.
15. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич. М.: ЮНИТИ, 2010. 360с.
16. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. М.: ИНФРА-М, 2006. 352с.
17. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А.Г. Гранберг. М.: Финансы и кредит, 2010. 495с.
18. Гриб, С.Н. Управление государственными и муниципальными финансами / С.Н. Гриб, И.В. Давыдова, И.Г. Кузьмина, Т.В. Лемескина, С.Н. Макарова, Э.С. Рожкова. Красноярск: СФУ, 2008. 146с.
19. Игнатов, В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика / В.Г. Игнатов. М.: Гардарика, 2009. 224с.
20. Масгрейв, Р.А. Государственные финансы: теория и практика / Р.А. Масгрейв. -- М.: Бизнес Атлас, 2009. 716с.
21. Никифорова, А.А. Факторы финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета: Дис.... канд. экон. наук: 08.00.10 / А.А. Никифорова. Волгоград, 2009. 182с.
22. Ойкен В. Основы национальной экономии / В. Ойкен. М.: Директ-Медиа, 2007. 326с.
23. Парыгина, В.А. Государственные и муниципальные финансы / В.А. Парыгина. М.: Финансы и кредит. 2009. 411с.
24. Поляк, Г.Б. Территориальные финансы / Г.Б. Поляк. М.: Вузовский учебник, 2009. 480с.
25. Садыков, Т.Г. Бюджеты муниципальных образований: формирование и управление: формирование и управление: Дис.... канд. экон. наук: 08.00.10 / Т.Г. Садыков. Москва, 2010. 152с.
26. Силуянов, А.С. Социально ориентированное местное самоуправление: Опыт городов Германии для России / А.С. Силуянов. СПб.: Наука, 2010. 388с
27. Тимошина, И.А. Местные финансы / И.А. Тимошина. М.: Финансы и кредит. 2010. 153с.
28. Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.10 / Тишкина Л.Е. Москва, 2008. 254с.
29. Трунина, И.Ю. Доходы муниципального бюджета: нетрадиционные подходы к укреплению финансовой базы местного самоуправления: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.10 / И.Ю. Трунина. Хабаровск, - 2009. 188с.
30. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин. М.: Ось-89, 2011. 409с.
31. Хмелевская, Е.В. Формирование и использование финансовых ресурсов муниципальных образований: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.10 / Е.В. Хмелевская. Владикавказ, 2007. 222с.
32. Циммерманн, Х. Муниципальные финансы / Х. Циммерман. М.: Дело и сервис, 2009. 327с.
33. Шибанов, В.Е. Формирование бюджетов муниципальных образований на основе разработки модели сбалансированной доходной базы: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.10 / Шибанов В.Е. Владивосток, 2007. 259с.
34. Ярунина, А.Г. Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований: дис.... канд. экон. наук: 08.00.10 / А.Г. Ярунина. Иркутск, 2009. 198с.
35. Боровикова, Е.В. Управление муниципальными финансами / Е.В. Боровикова // Финансовый менеджмент. 2011. №5. С.25-29.
36. Горшенина, О.В. Обеспечение финансовой устойчивости местных бюджетов в современных условия / О.В. Горшенина // Бюджет. 2009. №12. С.44-46.
37. Горшенина, О.В. Региональные и местные бюджеты: проблемы и их решения / О.В. Горшенина // Бюджет. 2010. №6. С.30-33.