Дипломная работа: Формирование ресурсов муниципальных бюджетов

Таким образом, развитие муниципальных финансов в условиях реформирования местного самоуправления можно охарактеризовать как достаточно противоречивое. С одной стороны, подавляющее большинство регионов активны в полномасштабном внедрении муниципальной реформы. Формально данный процесс идет достаточно успешно: к началу 2011г. 57 субъектов Федерации реализовали муниципальную реформу в полном объеме. С другой стороны, ее первые итоги ставят под сомнение саму возможность самостоятельного выполнения всего комплекса прав и обязанностей по осуществлению бюджетного процесса со стороны органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. Стародубровской И.В. - М.: ИЭПП, 2011. - С. 68..

Перспективы развития муниципальных финансов в России определяются не только муниципальной реформой, но процессами реформирования бюджетной системы страны в целом.

В частности, введены институциональные нормы по регламентации межбюджетных отношений для муниципалитетов, в которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) превышает установленные Бюджетным кодексом РФ.

Отметим, что ограничительные меры для территорий, получающих высокие объемы финансовой помощи, не должны доминировать в решении вопросов укрепления финансовой самостоятельности местных властей. Высокая доля финансовой помощи не означает априори неэффективного управления муниципальными финансами и может наблюдаться в муниципалитетах, проводящих разумную бюджетную политику.

Развитие финансовых взаимоотношений между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства (в том числе и по вопросам реформирования бюджетного процесса) требуют осуществления комплекса мероприятий, которые предусматривают:

- повышение результативности бюджетных расходов, достоверности и объективности среднесрочного бюджетного планирования. Данное направление предусматривает внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей (распорядителей) средств местных бюджетов, создание систем управления качеством муниципальных услуг, текущего мониторинга их предоставления и контроля за результатами;

- совершенствование механизмов распределения инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам путем формализации принципов и условий ее предоставления;

- усиление ответственности органов местного самоуправления за исполнение делегируемых полномочий, в том числе и через развитие системы мониторинга и контроля за реализацией переданных полномочий;

- установление различных условий осуществления бюджетного процесса для муниципалитетов в зависимости от их дотационного обеспечения в целях стимулирования органов власти к увеличению поступлений доходов в местные бюджеты. Инструментами данного направления призваны стать дополнительные требования по контролю за эффективностью использования бюджетных средств;

- проведение работы по профилактике неплатежеспособности муниципальных образований посредством введения регулярного мониторинга оценки платежеспособности и качества управления муниципальными финансами, разработки регламента действий временной финансовой администрации;

- повышение прозрачности муниципальных финансов, включая обязательные публичные ежегодные отчеты муниципальных органов власти о планах, условиях и результатах своей деятельности, а также развитие института независимой экспертизы деятельности органов местного самоуправления и др Боровикова Е.В. Управление муниципальными финансами // Финансовый менеджмент. - 2011. - №5. - С.25..

Развитие муниципальных финансов является составной частью реформы общественных финансов и должно проходить в рамках общих усилий государства по реформированию бюджетной сферы. При этом основной целью реформирования муниципальных финансов должно стать стимулирование экономического роста в муниципальных образованиях, усиление роли органов местного самоуправления в общественных процессах.

2. Анализ системы формирования и использования финансовых ресурсов муниципального района (на примере Янаульского района Республики Башкортостан)

2.1 Характеристика муниципального района Янаульский район РБ

Янаульский муниципальный район образован в 1930г., расположен на северо-западе Республики Башкортостан. Центром является город Янаул, основан в 30-50-х гг. XVIIIв., с 1938г. - рабочий поселок, с 20 июня 1991г. преобразован в город республиканского значения. Расположен в 218 км от г. Уфа и в 60 км от ближайшей пристани Николо-Березовка на реке Кама. Общая площадь района 2094 км², в том числе города Янаул - 26 км². Территория района, протянувшаяся с севера на юг на 57 км, граничит на западе с Краснокамским, на востоке - с Татышлинским, на юге - с Бураевским и Калтасинским муниципальными районами, на севере - с Пермской областью. Район представляет лесо-степную климатическую зону Южного Урала. Покрытая лесом территория занимает 23,3% площади района. Полезные ископаемые представлены месторождениями нефти: Игровское, Воядинское, Четырманское, Байсарское, Югамашское и другие. Город Янаул - важный транспортный узел на западе республики, через него проходит железная дорога Москва-Казань-Екатеринбург и разветвленная сеть автомобильных дорог Уфа-Бирск-Янаул республиканского и местного значения.

Площадь территории Янаульского муниципального района составляет 2 094 км². На 1 января 2011г. численность постоянного населения муниципального района составила 48 013 чел. (1,18 % от общереспубликанского показателя).

По численности постоянного населения на начало года муниципальный район занимает 22 место в республике.

По данным администрации муниципального района количество субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения в 2010г. составило 370,33 ед. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила 39,80%.

Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения в 2011г. составила 375,94 ед. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2011г. составила 40,21 %.

По числу субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения муниципальный район занимает 11 место в республике, по доле среднесписочной численности работников - 12 место.

За 2011г. доля убыточных предприятий составила 11,10%. Сумма дебиторской задолженности предприятий составила 162 098 тыс. руб. (в 2010г. - 281 971 тыс. руб.), сумма просроченной дебиторской задолженности предприятий - 16 402 тыс. руб. (в 2011г. - 18 158 тыс. руб.).

Таблица 2

Исполнение местного бюджета Янаульского района 2009-2011гг.

По объему собственных доходов местного бюджета муниципальный район занимает 18 место в республике; по показателю обеспеченности местного бюджета собственными доходами - 13 место в республике.

Таблица 3

Обзор занятости населения Янаульского района РБ в 2009-2011гг.

Среднесписочная численность работников по крупным и средним предприятиям составила в 2011г. 8 485 чел., выросла по сравнению с соответствующим периодом 2010г. на 4,71%. По данному показателю муниципальный район занимает 19 место в республике. По уровню безработицы муниципальный район занимает 33 место.

Среднемесячная заработная плата работников в 2011г. составила 18 307,10 руб. (на 5,30% выше 2010г.). Фонд начисленной заработной платы всех работников в 2011г. составил 1 398 022,40 млн. руб. По среднемесячной заработной плате работников муниципальный район занимает 5 место в республике.

За 2011г. просроченная задолженность по заработной плате составила 278 тыс. руб. Просроченная задолженность из-за отсутствия собственных средств у предприятий и организаций составляет 278 тыс. руб. В 2011г. средний размер назначенных месячных пенсий составил 6 852,67 руб.

2.2 Анализ формирования финансовых ресурсов муниципального района

Для анализа финансовых ресурсов муниципального образования обратимся к данным нижеследующих таблиц. Доходы бюджета муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее - Янаульского района) за 2009-2011г. представлены в таблицах 4-5.

Таблица 4

Доходы бюджета МР Янаульского района в 2009г., тыс. руб.

Общая величина доходов бюджета Янаульского района в 2009г. составила 519 330 тыс. руб., что превышает плановую величину почти на 0,33%. При этом процент исполнения по отдельным видам доходов несколько отклонялся от значения 100%.

Фактически собранные налоги на прибыль оказались на 2,95% выше планового уровня. Фактически собранные налоги на совокупный доход превысили плановый уровень на 1,12%.

Не выполнен план по доходам от безвозмездных поступлений (99,55% от плана) и от продажи активов (99,33%).

Общая величина доходов бюджета Янаульского района в 2010г. составила 525 242 тыс. руб., что не дотягивает до плановой величины на 2,6%. При этом процент исполнения по отдельным видам доходов несколько отклонялся от значения 100%.

Фактически собранные налоги на прибыль оказались на 0,16% ниже планового уровня.

Таблица 5

Доходы бюджета МР Янаульского района в 2010г., тыс. руб.

Фактически собранные налоги на совокупный доход превысили плановый уровень на 1,32%. Не выполнен план по доходам от безвоздмездных поступлений (97,25% от плана).

Все остальные статьи доходов превышают запланированный уровень на 1-3%.

Самый большой процент перевыполнения плана по доходам приходится на статью «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» (3,91%).