Специфика организационного аспекта состоит в следующем. Появление новых законов и стандартов ставит школы - основные «организаторы» данного блага, в затруднительное положение. На сегодняшний день они не готовы к организации тьюторства как в социальном, так в экономическом и в ментальном плане. Получается следующая картина, федеральное законодательство предписывает, а на местном уровне данные нормы не реализуются.
Касаемо ментального аспекта, большая часть родителей «здоровых» детей выступают ярыми противниками системы тьюторства и инклюзивного образования в целом. Россия - страна с исторически сложившимся традиционным типом образования, сегодня лишь плавно начинает переходить к массовому образованию. Соответственно многие его просто не приемлют.
Не менее важен психолого-педагогический аспект данной инновации, раннее адаптирование ребенка к социуму позволит ему позднее чувствовать себя комфортно в данной среде. Также, несмотря на то, что ребенок-инвалид будет учиться по адаптированной программе, его мотивация по достижению уровня одноклассников будет расти. Тем более, необходимо отметить, что среди «особенных» детей часто встречаются одаренные и даже талантливые.
Теперь рассмотрим каждый вид проблем подробнее.
Законодательные проблемы внедрения тьюторства в образование в конкретной образовательной организации заключаются в принятии локальных нормативных актов.
Появление в образовательном пространстве школы тьютора сопровождается обязательным процессом внедрения следующих документов (локальных нормативных актов):
1. Внедрение в устав ОО ОО - образовательная организация (школа). и ЛНА*** ЛНА - локальный нормативный акт (закон, действующий только в пределах данной организации).* положений об индивидуализации обучения, включающих в себя тьюторское сопровождение;
2.Внедрение и закрепление должности тьютор в штатном расписании ОО. На основании Приказов Минздравсоцразвития РФ от 5 мая 2008 г. № 216-н [Приказ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования»] и № 217-н [Приказ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования»];
3.Создание и утверждение должностной инструкции тьютора в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 авг. 2010 г. №761-н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования" [Приказ «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»].
Не все школы на сегодняшний день компетентны в разработке локальных нормативных актов, тем более в регламентации такого процесса, который еще слабо закреплен на уровне федеральном и региональном.
На данный момент школам необходима правовая поддержка и дальнейшее консультирование на предмет тьюторства. По крайней мере до того момента, как тьюторство не будет иметь четко структурированную законодательную базу на всех уровнях управления.
Главной проблемой, которая была описана в первой главе, является несоответствие понятия в содержания закона и функционала педагогического работника - тьютора. В законе приводится лишь ассистент, который выполняет социальную, но никак не педагогическую услугу - физическое и техническое сопровождение ребенка - инвалида. Тьютор же является педагогом, составляющим и реализующим индивидуальный маршрут для каждого учащегося.
Для Пермского края проблема предоставления тьюторства является особенно острой, поскольку в нашем регионе отсутствует законодательство об инклюзивном образовании и как следствие о тьюторском сопровождении.
Следующей актуальной законодательной проблемой является финансирование тьюторства в образовании (рис.10)
Рис. 10. Финансирование деятельности тьютора
Оплата труда (схема I)
Предложенные варианты оплаты труда могут вызвать ряд трудностей. Проведем краткий анализ каждого варианты оплаты труда (см. схему I).
Итак, на сегодня известны следующие способы оплаты труда тьютора:
1) За счет введения должности тьютора в штат образовательной организации;
Данный вариант является самым простым и распространенным. Но на сегодняшний день далеко не каждое образовательное учреждение готово расширять свой штат и выделять дополнительное финансирование. Для этого нужно чтобы школа имела какие либо фонды.
2) За счет расширения, либо изменения существующих должностных обязанностей педагога, педагога-психолога, социального педагога;
Этот способ также является несложным, однако, изменение устава и должностной инструкции могут негативно отразиться на работниках, т.к. им придется повышать свою квалификацию, а, как известно, далеко не все способны учиться быстро и мгновенно вжиться в новую для себя роль (специальность). Данная альтернатива также является популярной в регионах России.
3) Финансирование деятельности тьютора осуществляется из суммы, которая идет как повышающий коэффициент на реализацию образовательной услуги для детей с инвалидностью;
Здесь также есть проблемный момент. С 1 января 2016 года все коррекционные образовательные организации должны быть переименованы и общеобразовательные. Соответственно ни на какие дополнительные выплаты педагогам коррекционного образования рассчитывать не приходится.
Сегодня осталось совсем немного школ, которые носят название «коррекционная». Но в будущем их ожидает закрытие.
4) организация платных дополнительных образовательных услуг (ПДОУ) по тьюторскому сопровождению.
Внести в реестр услуг новую, которая станет платной. Образовательное учреждение получит прибыль, которая пойдет на оплату труда тьютору. Возникает проблема, все ли родители способны финансировать данную услугу. Кроме того, необходимо помнить, что тьютора обязаны предоставить по закону, вне зависимости от того, имеется ли в школе бюджетная основа для финансирования труда данного работника.
Согласно опыту Пермского края, на сегодняшний день существует только одна форма оплаты труда тьютора - платная дополнительная услуга
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что вопрос об оплате труда остается нерешенным. Ни один из предложенных способов не является идеальным, на наш взгляд, но возможно, что для конкретного ОУ подойдет один из рассматриваемых.
Пенсионное обеспечение (схема II)
Согласно ФЗ № 173 [ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»] граждане, занимающиеся педагогической деятельностью, могут выйти на заслуженный отдых при наличии профильного стажа не менее 25 лет. Возраст при этом не имеет значения. Исчерпывающий список учреждений, специальностей и должностей, работа на которых дает право получения пенсии учителям за выслугу лет, определен в Постановлении Правительства № 781 [Приказ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений»]. Он позволяет точно определить наличие или отсутствие права на льготы. К примеру, в перечень входят следующие специальности:
- заведующий (директор);
- зав. учебной частью;
- преподаватель;
- воспитатель;
- логопед;
- педагог-психолог;
На практике имеем следующее:
1. Должность тьютора не входит в перечень специальностей, которым положена пенсия за выслугу лет, но есть конструктивное решение этой проблемы;
2. Чтобы получить эту пенсию, необходимо, чтобы тьютор занимал одну из вышеуказанных должностей (это может быть совмещение, т.к. в школе согласно действующему законодательству можно работать на 1,5 ставки). В случае если будет совмещение должностей, тогда человек, занимающий должность тьютора будет иметь право на пенсию за выслугу лет;
3. Существует законный вариант пенсионного обеспечения тьютора, а именно: квотирование его в качестве воспитателя (в данном случае тьютор работает на 1 ставку, что составляет 25 часов в неделю).
Прочие вопросы, касающиеся финансирования тьюторской деятельности. Некоторые образовательные организации сталкиваются с проблемой законодательного регулирования деятельности ассистента (помощника) тьютора. Недостаточность нормативно-правой базы ставит под вопрос данную деятельность.
Чаще всего, в роли помощника может выступать законный представитель ребенка, в большинстве случаев это бывает родитель. Это не только помогает школе сэкономить бюджет, но и ребенку становится проще осваивать образовательную программу при помощи близкого человека.
Но здесь идет речь именно о ассистенте, который оказывает социальную услугу, а не педагогическую. Тьютор должен иметь соответствующую квалификацию.
Помимо законодательных сфера наставничества имеет организационные (реализационные) проблемы предоставления тьюторства.
Ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» обязывает школы обеспечить детей, которые нуждаются в тьюторском сопровождениии.
Алгоритм предоставления наставника четко не освещается в действующем законодательстве, что на практике создает организационные проблемы для лиц, нуждающихся в предоставлении данной услуги. Как уже упоминалось ранее, согласно ФЗ «Об образовании в РФ», администрация школы обязана предоставлять учащимся, нуждающимся в сопровождении, тьютора. Сегодня образовательные организации сталкиваются с проблемой документального оформления труда тьютора. Далее рассмотрим вопросы при приеме на работу специалиста данного профиля у работодателей при предоставлении и у родителей (законных представителей) при получении тьюторского сопровождения для ребенка с ограниченными возможностями здоровья:
1. Основания предоставления тьюторского сопровождения обучающемуся.
При появлении в образовательной организации ребенка с заключением от психолого-медико-педагогической комиссии и индивидуальной программой развития, администрация школы должна предоставить такого рода специалиста.
При этом закон не указывает на то, что тьютор (ассистент) должен быть вписан в заключении ПМПК или ИПР. Но в реалиях законные представители часто сталкиваются с требованием школы, чтобы тьютор (ассистент) был вписан в заключение ПМПК [Соловарова, 2015]. Это не законно, это просто очередная причина школы не предоставлять тьюторское сопровождение.
При возникновении данной ситуации нужно обратиться в эту образовательную организацию с вопросом, могут ли они предоставить помощника без включения его услуги в заключение психолого-медико-педагогической комиссии и индивидуальную программу развития. В случае если это не предусмотрено, начинать надо будет с психолого-медико-педагогической комиссии. И на комиссии, ссылаясь на ст. 79 Закона «Об образовании в РФ» и документы, подтверждающие необходимость сопровождения ребенка, требовать назначения помощника.
2. Отказ школы в тьюторском сопровождении.
В случае, если образовательная организация всё-таки дает отказ в тьюторском сопровождении, родитель или законный представитель вправе ссылаться на следующий пункт законодательного акта.
При непредоставление тьютора в силу каких-либо обстоятельств (недостатка финансирования, отсутствия кадрового обеспечения к примеру) происходит прямое нарушение прав обучающегося с ОВЗ, а именно, п. 3 ст. 79 Закона РФ «Об образовании» регламентирует обязанность образовательной организации предоставлять помощника (ассистента) нуждающимся учащимся.
3. Школа утверждает, что профильные специалисты данного направления отсутствуют и вводиться ради одного обучающегося не будут.
Здесь родители имеют право ссылаться на п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ, содержание которого прямо указывает, что родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми. Соответственно школа обязана включить такого ребенка в образовательный процесс и обеспечить доступные условия обучения.
Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2008 г. № АФ 150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами» также призывает школ к организации сопровождения для данных категорий.
4. Наличие документального сопровождения, соответствующего всем требованиям и стандартам образования нашей страны.
Одним из ключевых условий для администрации школы, внедряющей тьюторство, является наличие определенной документации. Однако, сегодня не все школы имеют компетенцию по грамотному составлению подобного рода документации и поэтому, зачастую, они не занимаются приемом тьюторов и не используют обязывающую законом практику.
5. Затруднения школы в том, каким образованием должен обладать претендент на должность тьютора.
Специалисты данного направления должны соответствовать следующим характеристикам: