Рис. 7. Муниципальные органы управления образованием
Все же можно установить следующую функцию муниципалитета во внедрении тьюторства - утверждение муниципального задания, которое разрабатывает школа, в нем образовательная организация должна прописывать (в случае необходимости) появление должности тьютора. Далее муниципалитет утверждает эту должность, и, возможно, финансирует.
Далее рассмотрим практику тьюторства на муниципальном уровне, а также примеры внедрения тьюторства в общеобразовательные школы Пермского края.
В 2015-2016 году инициативной группой Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета реализовывался проект «Рука помощи», целью которого было содействие внедрению института тьюторства в образование как механизма по созданию доступной среда для детей с ментальными отклонениями. На тот момент начали вступать в силу федеральные нормативные правовые акты по инклюзивному образованию (ФГОС ОВЗ начального образования), которые дополнительно актуализировали услугу, предоставляемую проектной группой - документальное и консультативное сопровождение школ по внедрению тьюторства в образовательный процесс. Проектная группа работала с двумя школами: МБОУ «Школа № 20 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Перми» и МБОУ "Школа-интернат № 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г. Перми. Это были две экспериментальные площадки по тьюторству в пермском крае. Обе школы нуждались в тьюторстве для детей с отклонениями в психическом развитии. Данным школам была оказана помощь в составлении должностной инструкции тьютора, положении о тьюторстве, а также внесение в устав школы информации о новой образовательной возможности. Далее проводились консультации по экономическим аспектам обеспечения тьюторства. Также была оказана помощь в подборе тьюторского персонала путем взаимодействия с кафедрой коррекционной педагогики (дефектология) ПГГПУ. Проектная группа сработала как ресурсный центр по тьюторскому сопровождению. На сегодняшний день прошел ровно год с момента документального внедрения тьюторства в школы №20 и №113, но по факту тьюторская услуга функционирует лишь в школе №113 и только как дополнительная услуга, финансируется она за счет средств родителей. Школа №20 планирует вводить тьюторство с сентября 2017 года.
Рассмотрим компонент культуры тьюторства в школах Пермского края. Проектной группой ПГГПУ был проведен опрос экспертов (администрация школ №20 и №113) на предмет отношения к тьюторству педагогов и родителей. Педагогический коллектив именно данных школ высказался за необходимость фигуры тьютора в образовательном процессе. Единственное что они отметили в минусах данной новации, это неорганизованность механизма внедрения тьюторства и в связи с этим некий страх со стороны директоров школы к данной должности. Также директора школ отмечают возмущение со стороны родителей к фигуре тьютора, так как он не вписывается в пока еще традиционную систему образования.
На сегодняшний день федеральный уровень управления образованием в сфере тьюторства имеет довольно отлаженный механизм функционирования на бумаге. Что касается регионального и муниципального уровня, здесь имеется ряд правовых пробелов. К тому же тьюторство, на данный момент полноценно существует только на ступени общего образования, управление которым находится в ведении муниципалитетов. Все три уровня управления образованием должны функционировать плавно дополняя друг друга.
В Пермском крае необходимо продвигать политику тьюторства, соответствующую политике тьюторства федерации. Для этого необходимо принимать новые законы и программы в сфере инклюзивного образования.
Для повышения эффективности управленческой деятельности в образовании на муниципальном уровне в условиях информационного общества необходимо изучить проблемы, с которыми сталкиваются муниципалитеты при управления образованием.
2.2 Анализ необходимости организации тьюторского сопровождения учащихся с ограниченными возможностями здоровья в Пермском крае
Тьюторское сопровождение, согласно последнему обновлению в сфере инклюзивного образования, пользуется большим спросом среди образовательных организаций. Но несмотря на это, при организации тьюторства в школе возникает множество проблем организационного, законодательного, экономического характера. Поэтому тьюторство сейчас функционирует только «на бумаге».
В рамках проекта инициативной группы ПГГПУ «Рука помощи», направленного на внедрение тьюторства в ментальной инвалидности, был организован научный семинар «Тьюторство в современном образовании Пермскогокрая». посвященный неделе ментальной инвалидности в Пермском крае. На площадке МАОУ «СОШ №18», было собрано около 15 представителей администрации школ г. Перми. В данном семинаре приняли участие Ларионова М. А. деятель пермского регионального правозащитного центра, инициативная группа ПГГПУ выступила в роли экспертов правовой составляющей тьюторства. Также на семинаре выступил гость из Франции, который объяснил проблемы людей с ментальной инвалидностью на своем примере. Этот человек аутист, он рассказал как тяжело социализироваться таким людям, какие приходится переживать проблемы и как необходим наставник-тьютор для «особенных» детей.
На данном семинаре было произведено анкетирование школ на предмет нуждаемости в тьюторской услуге. Анкета состояла из восьми вопросов (см.Приложение 1), которые были направлены на распознавание наличия тьюторского опыта школ, потребности в данной услуге. В конце анкеты следовало предложение о сотрудничестве в кафедрой правовых дисциплин и ПГГПУ в целом.
Рис. 8. Нуждаемость коррекционных школ г. Перми в тьюторском штате
Как оказалось, одна образовательная организация вообще не знала о такой новации - тьютор. Здесь можно говорить о низкой правовой грамотности школы и недостаточной информированности.
Одна образовательная организация высказалась за бесполезность услуги тьютора, несмотря на то, что на вопрос «Есть ли в школе дети с отставанием в развитии и какие виды присутствуют?» школа ответила положительно. Как позже выяснилось такие дети есть, их очень много и нарушения в развитии довольно тяжелые.
12 образовательных организаций выразили нуждаемость в тьюторском сопровождении. Желающих контактировать с ПГГПУ по поводу правового сопровождения было много. Но в силу ограниченности времени проекта, инициативная группа сотрудничала только с двумя школами, которые явились экспериментальными площадками по тьюторству в Пермском крае. (школа №20 и №113).
Нужно сказать, что тема «необходимость внедрения тьюторской услуги» была также выявлена посредством проведения практико-ориентированного семинара с элементами мастер-класса «Тьюторство в современном образовании» в рамках недели науки и конференции ПГГПУ «Безопасное детство как социально-педагогический концепт», где принимали участие студенты, преподаватели, учителя и родители, иные заинтересованные лица.
Если рассматривать степень проработанности проблемы, то можно сказать следующее. Подобный опыт работы осуществляется в: Организации «Ассоциация тьюторства России» в г. Архангельске, организации «Искра надежды» г. Воронеж - разработка и внедрение тьюторства в общеобразовательное пространство.В Пермском крае подобный проект и деятельность не реализовывались.
Большую роль в развитии тьюторства в нашем регионе играет Тьюторский клуб г. Чайковский при МБОУ ДПО (ПК) с ЦИКТ. Над проблематикой тьюторства данный муниципалитет работает с 2005 года. Клубная деятельность включает в себя внутреннюю работу - освоение технологий тьюторского сопровождения, осмысление своего и чужого опыта, связанного с новыми педагогическими позициями, встречи с потенциальными партнерами. В рамках проекта участники - школы города апробируют введение двух элементов образовательного процесса: учебные курсы для тьюторов, социальные практики и социальные пробы.
Проектная деятельность подобного типа была необходима так как обладала исключительными признаками. Отличия проекта заключались в том, что предлагалась разработка и продвижение узкоспециализированного профиля тьюторства - тьюторство в ментальной инвалидности. Продвигался качественно новый продукт в виде локального нормативного акта, и как следствие - услуги по дальнейшему правовому консультированию. Принципиальной новацией данного проекта являлось издание методических рекомендаций, не имеющих аналогов в Пермском крае, содержащих правовой и медицинский аспекты, являющихся актуальными не только для студентов и преподавателей ПГГПУ, но и для родителей детей с ОВЗ, работников образования, деятельность которых связана с институтом тьюторства в сфере ментальной инвалидности.
Исследование проблем тьюторства и их решение способствуют разрешению такой проблемы как недоступность образования детям с ОВЗ и детям-инвалидам, дезинтеграция современного образования. Внедрение данного института является комплексным решением проблем интеграции инвалидов в образовательное пространство, повышает качество социальных услуг (образования).
После выявления целевой аудитории был произведен опрос экспертов данных коррекционных школ (№20 и №113) на предмет организационных проблем внедрения тьюторства в образовательных организациях общего образования.
В ходе личной беседы с администрациями школ были выявлены следующие потребности конкретных образовательных организаций:
-тьюторство - для создания безбарьерной среды для детей с ментальной инвалидностью
- оказание правовой и информационной поддержки администрациям, педагогическим работникам коррекционных школ по внедрению тьюторства.
Сразу после опроса проектная группа обрисовала две основных проблемы тьюторства в школах Пермского края:
- отсутствие правовой регламентации тьюторства в ментальной инвалидности в конкретной школе
- проблема существующего запроса на информационное просвещение об институте тьюторства в сфере ментальной инвалидности
Далее последовал более подробный ситуационный анализ.
Выявлены причины появления проблемы:
- Принятие Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ, где предусматривается возможность предоставления тьютора детям с ОВЗ, которые в свою очередь могут поступать в общеобразовательные школы, где нет правовой регламентации деятельности тьютора, что и образует запрос со стороны администрации школ.
- Отсутствие в ПГГПУ, коррекционных образовательных учреждениях Методических рекомендаций по тьюторству. Недостаточная просвещенность родителей в данной сфере.
- Наличие большого количества детей, имеющих отклонения данного спектра (ментальные), и нуждающихся в тьюторском сопровождении.
По итогу взаимодействия со школами были созданы следующие актуальные продукты тьюторской услуги, в которых нуждались образовательные организации, которые были необходимы для внедрения тьюторства в школе, и отсутствие которых являлось основной проблемой и препятствием к появлению данной новационной услуги:
1. Должностная инструкция тьютора, адаптированная под экономические, социальные, педагогические особенности школы
2. Положение о тьюторском сопровождении
3. Измененный устав образоватеьной организации, регламентирующий наличие новой услуги
4. Методические рекомендации по внедрению тьюторства в образовательный процесс школы для администраций образовательных организаций с подробной пошаговой инструкцией деятельности и правовым описанием.
Таким образом, этапы по созданию актуального продукта тьюторства были следующие:
1. Выявление потенциальных клиентов на услуги путем направления адресных анкет образовательным организациям.
2. Беседа с образовательной организацией на предмет пожеланий, запросов по составлению документации.
3. Изучение нормативной базы образовательной организации, во избежание противоречий в актах.
4. Составление документации (инструкция тьютора и положение о тьюторском сопровождении см. Приложение 5)
5. Обсуждение с администрацией школы. Внесение корректировок и дополнений (по необходимости)
6. Последующие правовые консультации администрации школы по возникшим в ходе внедрения/работы документа вопросов.
Порядок предоставления услуги:
1. По запросу образовательной организации
2. С составлением договора о сотрудничестве
Последующее продвижение тьюторской новации могут сопровождать риски, которые представлены в таблице. Также представлены меры для минимизации таких факторов риска.
Таблица 4 Риски в реализации тьюторства
|
Возможные риски |
Меры, запланированные для минимизации влияния таких факторов риска |
|
|
Некоторые родители могут выступить против нововведений проекта. |
Проведение практико-ориентированных семинаров в общеобразовательных школах с целью пропогандирования массового образования. Проведение мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов и «обычных» детей. |
|
|
Некоторые образовательные учреждения могут не согласиться с нововведением. |
Законодательное подтверждение введения тьютора в образовательный процесс. Необходимо лишь разъяснение и толкование этих актов. |
2.3 Проблемные аспекты внедрения тьюторства в образование Пермского края
Проблемы инвалидности можно условно разделить на три вида: законодательные, организационные и ментальные (рис. 9).
Рис. 9. Проблемы внедрения тьюторства в образовательный процесс Пермского края
Касаемо законодательного аспекта данной проблемы, общие нормы, которые государство устанавливает на федеральном уровне, так или иначе не приносят должного результата. Специально разработанный ФГОС направлен на четкую регламентацию прав и обязанностей всех сторон образовательных отношений. Для широкой аудитории людей - детей-инвалидов и их родителей данная реформа была просто необходима. Статистика показывает, что такая категория людей к 2015 году составила 74820, что на 3232 больше чем в предыдущем году. Сегодня специальные школы сокращаются, а в общеобразовательные организации особенных детей зачастую не принимают, отправляя на домашнее обучение. Хотя согласно ст. 45 ФЗ «Об образовании» родитель имеет право выбора. В связи с этим, в образовательном процессе появляются новые должности. Благодаря данным посылам и общему развитию инклюзии получает известность до недавнего времени новая для России фигура тьютора. Уже сегодня существует профессиональный стандарт тьютора, но до сих пор остаются непонятными некоторые правовые, социальные, экономические аспекты регулирования труда данного работника.