Также область заключила дополнительное соглашение с Федеральным агенством по образованию о предосталении субсидии из федерального бюджета на дистанционное образование.
Рассмотрим компонент культуры тьюторства в России.
Если говорить о культуре тьюторства в России, то можно отметить явное отторжение со стороны администраций школ, педагогов, родителей «здоровых» детей. Нужно сказать, что в отличие от зарубежных процессов внедрения тьюторства, где все было выстроено последовательно. Сначала подготавливали учителей, детей, родителей к инклюзивному образованию, создавали материально-техническую базу. О России можно сказать следующее: издали федеральную норму, а потом стали задумываться об механизме реализации. Школы при этом оказались в самой сложной ситуации - ситуации непонимания фигуры, понятия тьютора, его предназначения.
Далее рассмотрим региональный аспект политики тьюторства в Пермском крае, развитие тьюторства в ментальной инвалидности на политическом уровне.
Закон Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» регламентирует дополнительные гарантии на реализацию инклюзивного образования. В законе закрепляется понятие «специальные условия для получения образования». В частности установлено, что ребенку с ОВЗ предоставляются услуги ассистента.
Под специальными условиями подразумевается:
создание условий обучения, воспитания и развития, включающих в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, предоставление услуг ассистента, оказывающим обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий [Закон Пермского края № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае»].
Министерство образования Пермского края утверждает следующие формы образования для детей с ОВЗ:
- на дому на основании медицинского заключения и договора между образовательной организацией и родителями обучающегося (законными представителями)
- в условиях нахождения на длительном стационарном лечении (более чем 21 день) в больницах и санаториях, а также прохождения реабилитации в социальных приютах в соответствии с образовательными программами соответствующего уровня на основании договора между стационарным лечебным учреждением и образовательной организацией.
Данные отношения регламентированы Приказом Министерства образования и науки Пермского края от 29.12.2014 № СЭД-26-01-1151 «Об утверждении Порядка обучения детей-инвалидов дошкольного возраста на дому по основным общеобразовательным программам дошкольного образования».
Обобщая вышеперечисленное законодательство можно сказать следующее, региональная политика Пермского края в области инклюзивной политики, в частности тьюторства, делает упор на дистанционное образование. Конечно, этот вид образования имеет место быть. Но ребенок-инвалид не социализируется, не познает общественные отношения. А ведь ребенку с ментальными отклонениями необходимо развивать навыки общения на начальных этапах образования. Ему нужно будет далее входить в социальный мир, и в более старшем возрасте, будучи взрослым человеком решать непростые социальные задачи.
В законодательстве Пермского края недостаточно развита инклюзивная политика. Считаем необходимым принятие следующих нормативных правовых актов, регламентирующих политику инклюзии и тьюторства:
1. Закон Пермского края «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья». В данном законе должны быть прописаны льготы, источник финансирования для детей-инвалидов и детей, не признанными инвалидами, но имеющих стойкие нарушения. Также в данном законе должна быть четко задекларирована фигура тьютора, его функционал, обязанности, права, заработная плата, пенсионное обеспечение. Именно «тьютор», а не ассистент. В законе должно быть четкое разграничение этих понятий.
2. Программа тьюторского образования в Пермском крае.
Данная программа должна определять комплекс целей и задач по обеспечению государственной политики в сфере инклюзивного образования Пермского края, а именно функционирования тьюторского сопровождения в образовательном процессе общего образования. Программа будет регламентировать предоставление тьюторской услуги не только для детей с ОВЗ, но и для одаренных детей, гиперактивных с социально-опасным поведением. Также тьюторство как форма обучения элективным предметам (например культурологи). Содержание данного документа будет определять финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступности образовательных услуг Показатели их результативности и будут являться ключевым механизмом реализации региональной стратегии устойчивого социально-экономического и социокультурного развития региона в интересах человека, общества и государства.
Рассмотрим органы, реализующие образовательную политику, в частности направление тьюторство.
Рис. 6. Неотраслевые органы управления образованием в Пермском крае
Рис. 6. Отраслевой орган управления образованием
Министерство образования и науки Пермского края - региональный орган исполнительной власти, реализующий политику образования, установленную на федеральном уровне, а также вырабатывает региональную линию образования, является органом, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере образования Пермского края.
Рассмотрим практику тьюторства в Пермском крае.
Сегодня в Пермском крае, в г. Чайковском находится Центр развития образования Пермского края, директором которого является Тюмина Марина Владимировна, член «Межрегиональной тьюторской ассоциации». Данный центр активно продвигает идеи тьюторства, перенимая опыт регионов-передовиков в данной новации и создавая собственные наработки.
Что касается кадрового обеспечения школ тьюторами, в Перми с 2014 года появилась возможность обучения по новой магистерской программе «Тьютор в образовании и культуре» По направлению «44_04_01.68 - Педагогическое образование». Одним из ресурсов тьюторского направления является культура. Это очень актуальное направление, тем более, что ближайшие магистратуры по тьюторству есть только в Москве и Владивостоке. Сейчас возможность обучиться на тьютора появилась и в Перми. Но, опять же, данная магистратура рассчитана скорее на развитие «здоровых» детей, а не детей с ОВЗ. Кафедра «тьюторство в образовании» ПГГПУ реализует проект совместно с администрацией г. Перми «Тьюторство в культуре». Официально Пермский край является первым разработчиком понятия «Медиа-тьютор», тьютор, который знакомит людей с культурой через индивидуальный образовательный маршрут.
Культура тьюторства в Пермском крае. Кафедра «Тьюторства в образовании» ПГГПУ проводила опрос педагогов города Перми на предмет того, как они относятся к тьюторству и как они относятся к процессу индивидуализации. Насколько важен тот или иной процесс. Так опрос показал, что к понятию тьюторства у педагогов есть явное отторжение в силу непонимания данной дефиниции и в силу того, что сейчас все школы в обязательном порядке принуждают к тьюторству, а они не понимают сути этой новации. Средний бал в пользу данной новации 3,8. Процесс индивидуализации же вызывает у педагогов больший интерес. Почти все педагоги высказались за необходимость данного принципа в процессе образования. Средний бал в пользу данного процесса 5.0. Но ведь по факту получается, что эти понятия равнозначны. Дело в том, что норму о тьюторстве внедрили слишком резко, экстренно, а школы не были подготовлены ни морально, ни материально-технически, ни в плане знаний о тьюторстве.
Многие родители «здоровых» детей высказывают недовольство по поводу присутствия детей с ОВЗ в обычных классах. По их мнению это будет мешать учебному процессу.
Рассмотрев федеральный, региональный аспекты, необходимо акцентировать внимание на муниципальном аспекте, а именно на политике тьюторства в Пермском крае. В данном аспекте постараемся рассмотреть полномочия муниципалитетов в области образования, согласно федеральному законодательству.
Изучeние и cопоставление полномочий в cфере образования федeральных органов гоcударственной влaсти в нaучных источниках показало, что органы управлeния образованием в рамках муниципалитeтов действуют в руслe общей гоcударственной политики и оcуществляют лишь часть зaдaч, закрепленных cоответствующими законами.
Отобразим наглядно в тaблице основные функции органов местного самоуправления в области управления образованием и функции субъектов РФ (таблица 3).
Таблица 3 Функции субъектов РФ и органов местного самоуправления в области управления образованием
Из таблицы можно видеть, что органы местного самоуправления реализуют государственную политику в области образования на своей территории с помощью целенаправленной организационной деятельности.
Далее более подробно рассмотрим содержание статей основных федеральных законов, регламентирующих управление образованием в муниципалитетах.
ФЗ-131. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения [ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»].
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
Согласно данной статье, муниципалитет и городские округа ответственные за реализацию законодательства об образовании, в частности о тьюторстве.
Опираясь на материал, расположенный выше, муниципалитеты реализуют политику федерации в целом и региона. Но в пункте 3 статьи 17 ФЗ-131 указано, что финансирование муниципалитетом осуществляется только в случае, если предметом финансирования является выполнение задание самого муниципалитета.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации".
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования
1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
Данная статья также не указывает на возможность финансирования тьюторства муниципалитетом.
В результате анализа текстов нормативных документов, необходимо сказать, что федеральный уровень законодательства устанавливает обязанность школы приставлять тьютора к каждому «особенному» ученику. При этом за предоставление таких услуг, согласно ст. 9 ФЗ-273 «Об образовании», отвечает непосредственно муниципалитет или городской округ. Но возникает большая проблема. Ни один нормативный правовой акт не указывает на возможность муниципалитетов финансировать предоставление такой услуги. Услуга финансируется государственными структурами. Но если брать в рассмотрение Пермский край, то мы также не увидим такого документа, который будет регламентировать финансирование услуг тьюторства в общем образовании. Проблема разграничения полномочий финансирования и предоставления услуги ставит под сомнение возможность эффективного функционирования системы тьютоства в общем образовании. Так как остальные должности школы имеют четко определенный давно зарегламентированный социальный, экономический и правовой статус и их финансирование не вызывает трудностей. Статус же тьюторства в российском законодательстве остается неопределенным.
Далее рассмотрим органы управления образованием на уровне муниципалитетов.
В данной структуре основополагающим органом является школа. Как разъяснила начальник отдела организации предоставления муниципальной услуги общего образования Захарова Вера Анатольевна: «школа является самостоятельным юридическим лицом и муниципалитет не участвует при внедрении фигуры тьютора в образовательный процесс школы».