Процедура создания госучреждения требует времени и внимания. Существует понятие отказа в регистрации такого типа организации, но есть и соответствующие пути повторного обращения. При подготовке к этой процедуре важно уделить внимание корректному составлению заявления и полному сбору всех необходимых документов.
Необходимый пакет документов для создания государственного автономного учреждения
1. Распоряжение Правительства Пермского края о создании государственного автономного учреждения «Центр развития тьюторских практик»
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" , Законом Пермского края от 14 декабря 2007 г. N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края", Постановлением Правительства Пермского края от 30 ноября 2010 г. N 963-п "О создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации бюджетного или казенного учреждения Пермского края, а также об утверждении устава данного учреждения» и на основании данного распоряжения может быть создано государственное автономное учреждение. Содержание распоряжения определяет основную концепцию, полномочия, ответственных субъектов, цель, задачи и предмет виды деятельности учреждения. Учредителем учреждения является Министерство образования и науки Пермского края.
Целью деятельности государственного бюджетного учреждения Пермского края "Центр развития тьюторских практик" (далее - Учреждение) является обеспечение доступности и открытости образования для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, развитие института тьюторства, что является одними из приоритетных направлений развития федерального государственного образовательного стандарта и ФЗ «Об образовании».
Предметом деятельности Учреждения является продвижение Пермского края как региона с равными образовательными возможностями, индивидуализация процесса образования. Пермский край, начиная с 2011 году успешно реализует программу «Доступная среда», которая касается всех сфер жизни общества. Одной из приоритетных задач программы является обеспечение доступности образования для всех групп населения, включаю детей с ограниченными возможностями здоровья. «Центр тьюторских практик» позволит способствовать реализации задач программы «Доступная среда».
Основными видами деятельности Учреждения являются:
1) в рамках продвижения Пермского края как региона с равными возможностями:
- мониторинг показателей нуждаемости учащихся в тьюторской услуге Пермского края;
- организация рейтинга и мониторинг показателей рейтинга доступности образования в образовательных учреждениях Пермского края;
- информационное наполнение образовательного портала Пермского края, в том числе:
- ведение реестра граждан и учащихся, желающих воспользоваться частной тьюторской услугой;
- ведение реестра кадров действующих тьюторов
- ведение перечня мер государственной поддержки субъектов инклюзивного образования Пермского края;
- организация и (или) участие в региональных, межрегиональных и международных мероприятиях, направленных на развитие инклюзивного образования Пермского края;
- участие в организации посещения официальной делегацией Пермского края региональных, межрегиональных и международных мероприятий, направленных на развитие доступности образования Пермского края;
- организация информационного освещения образовательной деятельности в Пермском крае в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- разработка и актуализация презентационных и методических материалов по потенциалу в сфере инклюзивного образования Пермского края.
- привлечение спонсорских и партнерских программ, направленных на развитие инклюзивного
образования Пермского края;
- методическое взаимодействие с экспертным сообществом Межрегиональной тьюторской ассоциацией.
2) в рамках развития индивидуализации образования:
- разработка и контроль эффективности индивидуальных образовательных программ для учащихся с ограниченными возможностями здоровья ;
- обучение будущих тьюторов, как общей направленности, так и узкоспециализированных;
- административное сопровождение проектов по тьюторству на территории Пермского края;
- оценка экономических, юридических и инфраструктурных условий реализации проектов по индивидуализации образования, планируемых к реализации на территории Пермского края.
- участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на устранение административных, правовых барьеров, препятствующих реализации программ и проектов направленных на создание доступной среды для учащихся с ограниченными возможностями здоровья на территории Пермского края.
3) Иными видами деятельности Учреждения являются:
- оказание информационно-консультационных услуг по вопросам внедрения тьюторства в конкретные образовательные организации и частным тьюторским услугам
Учреждение вправе в случаях, определенных действующим законодательством, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Также распоряжение содержит план мероприятий по созданию государственного автономного учреждения Пермского края «Центра развития тьюторских практик».
2. Устав «Центра развития тьюторских практик»
Устав - это внутренний локальный нормативный акт, который подробно регламентирует имущественные и неимущественные права и обязанности учреждения.
Необходимо отметить следующие важные аспекты документа. Устав определяет специфику организационно-правовой формы учреждения, а именно предоставление образовательных и иных услуг за плату, имущество и доход в самостоятельном распоряжении учреждения, отчете перед учредителем (в каких случаях).
Организационно правовая форма центра - государственное автономное учреждение. Данная форма предполагает помимо бюджетных поступлений получение дохода от оказания платных услуг, который в свою очередь может пойти на улучшение имущества центра или повышения заработной платы работникам. Платные услуги будут заключаться в предоставлении:
1) Частной тьюторской услуги для конкретных лиц (детей с ограниченными возможностями здоровья) по договору, которая будет заключаться в составлении индивидуальной образовательной программы, и возможно, последующем ведении его в образовательном процессе.
Предлагается создать конкретный договор на предоставление тьюторской услуги и внести данную услугу в реестр государственных услуг Пермского края. Услуга будет платная поскольку имеет адресный характер обращения. Новый договор позволит четко определить понятие «частная тьюторская услуга», функционал, права и обязанности тьютора, что исключить инциденты на практике.
2)Информационно-консультативная услуга по договору сопровождения для образовательных организаций внедряющих тьюторство. Услуга будет включать документальное обеспечение, подбор кадров и последующие консультативные услуги.
3) Образовательная услуга повышения квалификации по направлениям «Тьюторство в образовании»(72 часа), «Тьюторство в инклюзивном образовании» (72 часа) см. Приложение 4.
Касаемо специфики распоряжения имуществом автономного учреждения, в оперативном управлении находится недвижимое имущество и особо ценное имущество, за которое центр несет ответственность и отчитывается перед учредителем. Остальное имущество находится в распоряжении учреждения.
3. Финансово-экономическое обоснование к распоряжению Правительства Пермского края «О создании государственного автономного учреждения Пермского края «Центр развития тьюторских практик»
Создание ГАУ «Центр развития тьюторских практик» позволит более активно и своевременно решать вопросы модернизации образовательного процесса, совершенствовать материально - техническую базу, расширить перечень образовательных услуг, повысить их качество, а также подготовить квалифицированные кадры. Центр будет способствовать индивидуализации образовательного процесса, доступности и открытости образования посредством обеспечения деятельности качественно новой, нормативно зарегламентированной фигуры - тьютора.
Источником финансирования расходов на реализацию вышеуказанного проекта Распоряжения Правительства Пермского края является краевой бюджет Пермского края. (Приложение 5)
В реестре расходных обязательств должны быть предусмотрены средства на обеспечение «Центра развития тьюторских практик» по виду расходов 621 (Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)) [Приказ Минфина России от 01.07.2013 N "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"].
Итак, финансирование будет реализовываться по следующим направлениям:
1. Проведение краткосрочных курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки для специалистов системы образования,реализующих коррекционно-развивающие программы для детей сограниченными возможностями здоровья, а также курсы повышения квалификации по общим методикам тьюторства в образовании.
К этой категории относятся следующие расходы:
- Оплата труда привлеченных специалистов по проведению обучения тьюторов общим технологиям и основам тьюторства
- Приобретение расходных материалов для проведения обучения тьюторов (картриджи, методический материал)
- Оплата типографских услуг по тиражированию методических материалов для тьюторов
2. Издание методических сборников из опыта работы по коррекционно-развивающему обучению и воспитанию, проведению диагностической и коррекционно-развивающей работы с детьми, нуждающимися в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
3. Диссеминация передового педагогического опыта посредством организации мастер-классов, круглых столов, семинаров и научно-практических конференций в сфере работы с детьми, нуждающимися в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, детей с ограниченными возможностями здоровья.
4. Организация деятельности школы компетентных родителей. В «Центре развития тьюторских практик» будет огранизован краткий курс по повышению знаний в сфере образовательного права родителей, который также потребует финансирования из государственного бюджета (Приложение 5).
Создание государственной структуры в сфере тьюторства позволит отладить механизм реализации тьюторства. Государственное учреждение станет связующим звеном в законодательства и практики применения, позволит реализовать приоритетные направления в образовании и основные принципы образовательного права. На сегодняшний день Пермский край, согласно исследованиям образовательного процесса региона, нуждается в подобного рода организации. Содержание главы раскрывает механизм и суть создания государственного учреждения, как элемента формирования доступного образования.
Заключение
В исследовании проводится оценка целесообразности политики по созданию механизма организации доступной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья - физических инвалидов, детей с психологическими отклонениями в развитии. Самой насущной проблемой для таких детей является невключенность в образовательный процесс и неспособность к полноценному общению и взаимодействию с окружающими. Посредником, проводником в образовательной пространство является тьютор. В последние годы, в связи с последними обновлениями законодательства в области образования, стало особо популярна тема тьюторства. В 2016 году тьюторство окончательно закрепилось в образовании посредством введения прецендентного для российской системы образования федерального государственного образовательного стандарта для учащихся с ограниченными возможностями здоровья.
В современном образовательном пространстве Пермского края и страны в целом тьюторство лишь начинает набирать популярность. По прогнозам экспертов в сфере образования деятельность по сопровождению учащихся будет развиваться подобно зарубежным странам, где тьюторство на сегодняшний день становится устойчивой формой образования. Для закрепления данного института в России необходимо преодолеть ряд проблем, которые коренятся как в строении отечественной законодательной образовательной системы, так и в сознании граждан.
В работе проведен глубокий анализ системы законодательных актов на всех трех уровнях власти: федеральной, региональной, муниципальной. Выяснилось, что на данный момент наставничество имеет жесткую регламентацию только лишь на уровне федеральном, причем без конкретики и разъяснений. Исходя из этого, была выявлена острая необходимость внесения дополнений в основные образовательные федеральные акты, такие как ФЗ «Об образовании», и разъяснения Министерства образования и науки РФ по поводу применения этого законодательства. Касаемо региональной политики тьюторства на примере Пермского края, здесь необходима разработка собственной программы по тьюторству, поскольку, как выяснилось, на сегодняшний день федеральное законодательство не обеспечивает необходимыми нормами. Также тьюторство - новация общего образования, за которое отвечают регион и муниципалитет. Соответственно данный уровень требует особой проработки. Необходимо и создание государственной структуры, которая будет представлять инструмент реализации государственной политики в сфере тьюторства.