Таким образом, значение Конституции РФ как источника правового регулирования конституционно-правового статуса Центрального банка РФ нельзя недооценивать, но в то же время важно обратить внимание на то, что она достаточно ограниченно закрепляет конституционно-правовой статус Банка России. Так, п. «ж» ст. 71 Конституции РФ устанавливает, прежде всего, полномочия государства в сфере экономической политики, предполагая при этом наличие органа власти, осуществляющего данные полномочия от имени Российской Федерации, а ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ закрепляют полномочия Банка России по исключительному осуществлению эмиссии денежных средств и определяют его основную функцию, заключающуюся в защите и обеспечении устойчивости рубля, которая осуществляется независимо от других органов государственной власти. Анализ вышеуказанных статей Основного закона позволяет сделать следующие выводы:
)указанное в п. «ж» ст. 71 Конституции РФ положение имеет большое значение не только для основ конституционного строя Российской Федерации и ее федеративного устройства, но и для конституционно-правового статуса Банка России;
)независимость Банка России как основной принцип его организации и деятельности закрепляется в Конституции РФ и с полным основанием может называться конституционным.
Вторым по значимости нормативно-правовым актом, регулирующим конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, является Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Необходимость принятия новой редакции вышеуказанного Федерального закона продиктована обобщением практики деятельности Банка России с 1990 года. Необходимо сделать акцент, что принятие нового Федерального закона о Банке России хронологически совпало с проведением административной реформы в начале 2000-х годов. Данное событие не могло не отразиться на общей концепции указанного нормативного акта. В целом можно сказать, что Федеральный закон о Банке России как источник права, регулирующий конституционно-правовой статус Банка России, определяет: его конституционные цели и функции; конституционные полномочия, касающиеся проведения денежно-кредитной политики; органы управления; взаимоотношения Банка России с органами государственной власти, а также закрепляет конституционные принципы организации и деятельности Центрального банка РФ.
Вторую группу составляют нормативно-правовые акты, затрагивающие отдельные конституционные по своей сути полномочия Центрального банка РФ, которые непосредственно не определяют его конституционно-правовой статус, но регулируют или конкретизируют функции Банка России, которые, в свою очередь, и устанавливают его конституционно-правовой статус.
Анализ данной группы нормативных актов необходимо начать с Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Нельзя не обратить внимание на значимость данного Федерального закона в деятельности Банка России как нормативного акта, регулирующего банковскую деятельность в Российской Федерации.
Несмотря на то, что вышеуказанный Федеральный закон непосредственно не определяет конституционно-правовой статус Банка России, но, являясь правовой основой деятельности Центрального банка РФ по регулированию банковской деятельности, оказывает влияние на реализацию конституционных полномочий Банка России. Это связано с тем, что статья 2 данного Федерального закона определяет банковскую систему Российской Федерации как двухуровневую, где первый уровень занимает Банк России, а второй - кредитные организации, а равно филиалы и представительства иностранных банков. Подобная структура банковской системы Российской Федерации, определенная в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», не случайна. Системный анализ положений Федерального закона о Банке России и Федерального закона «О банках и банковской деятельности» позволяет сделать вывод о том, что Банк России является системообразующим в российской банковской системе. Более того, он наделен функциями по управлению банковской системой и регулированию банковской деятельности. Данное обстоятельство проявляется в том, что в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» Банк России осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и выдает им лицензии на осуществление банковских операций, что, как отмечается в Определении от 14 декабря 2000 года № 268-О Конституционного Суда РФ, фактически является реализацией конституционной функции Банка России, осуществляемой на основе имеющейся оперативной информации о состоянии экономики и денежно-кредитной политики. В силу этого и, несмотря на то, что Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» непосредственно не определяет конституционно-правовой статус Банка России, но регламентирует порядок реализации его полномочий по регулированию, контролю и надзору за банковской деятельностью, которые, в свою очередь, влияют на его конституционные полномочия.
Бюджетный кодекс РФ, не относясь к числу нормативно-правовых актов, непосредственно регулирующих конституционно-правовой статус Банка России, в то же время закрепляет за ним отдельные полномочия в сфере бюджетных отношений.
Наряду с бюджетными полномочиями в сфере денежно-кредитной политики необходимо выделить полномочия Банка России в сфере исполнения бюджета и контроля над его исполнением:
во-первых, в соответствии с п. 2 ст. 155 Бюджетного кодекса РФ, он обслуживает счета бюджетов;
во-вторых, в случаях, предусмотренных законодательством, он наделяется бюджетно-контрольными полномочиями или полномочиями главного администратора доходов бюджета или администратора доходов бюджета соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Интересной является судебная практика по данному вопросу.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К неналоговым относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (п. 3 ст. 41 БК РФ).
В силу п. 2 ст. 155 БК РФ Центральный банк РФ обслуживает счета бюджетов.
Согласно п. 2 ст. 156 БК РФ кредитные организации выполняют функции, предусмотренные п. 2 ст. 155 БК РФ, то есть обслуживают счета бюджетов, в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
На основании статьи 215.1 БК РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта необходимого для их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ (с учетом положений статей 38.2 и 156 БК РФ) счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с соглашением, предусмотренным ч. 5 ст. 215.1 БК РФ.
Принцип единства кассы, установленный статьей 38.2 БК РФ, предусматривает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством России.
Таким образом, кредитные организации вправе выполнять функции Банка России лишь в том случае, если учреждения ЦБ РФ на соответствующей территории отсутствуют или не могут выполнять функции, предусмотренные п. 2 ст. 155 БК РФ.
Эти выводы подтверждаются судебной практикой.
Так, например, в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 15.11.2007 № А26-515/2007 суд удовлетворил требования прокуратуры о признании спорного договора банковского счета недействительной сделкой, поскольку в силу статей 42, 215, 216 БК РФ доходы бюджетного учреждения муниципального образования являются доходами муниципального образования, управление которыми в силу заключенного органами власти муниципального образования соглашения осуществляется территориальным органом Федерального казначейства, а не коммерческой организацией.
К аналогичным выводам пришли ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 16.05.2007 № Ф08-2703/2007 и ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 18.04.2007 № А28-5574/2006-275/17.
Таким образом, заключение договора банковского счета между коммерческим банком и муниципальным бюджетным учреждением, в соответствии с которым банк осуществляет расчетно-кассовое обслуживание клиента и открывает учреждению счет для учета бюджетных средств, неправомерно.
Все вышеуказанное свидетельствует о том, что непосредственно не определяя конституционно-правовой статус Банка России, Бюджетный кодекс РФ тем не менее закрепляет за ним отдельные бюджетные полномочия, в конечном счете взаимосвязанные с его конституционными полномочиями, что, в свою очередь, влияет на его конституционно-правовой статус.
Не менее актуальным для определения конституционно-правового статуса Банка России является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле «. Значимость данного федерального закона как источника конституционно-правового регулирования статуса Банка России заключается в том, что он является нормативным актом федерального уровня, регулирующим валютные правоотношения в Российской Федерации. Обеспечение устойчивости рубля как национальной валюты является одной из целей деятельности Банка России, которая достигается путем осуществления комплекса мер по регулированию денежного обращения в Российской Федерации и проведению валютной политики Банком России.
Валютное регулирование реализуется путем валютных интервенций, определения курса рубля к иностранным валютам, регулирования ставки банковского процента (рефинансирования), опубликования официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю и иными мерами.
Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» как источник конституционно-правового статуса Банка России устанавливает цель его деятельности, которая, в свою очередь, складывается из двух составляющих: обеспечение реализации единой государственной валютной политики и устойчивость российской валюты.
Одним из нормативных актов, определяющих конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, принятых сравнительно недавно, является Федеральный закон «О национальной платежной системе».
Так, платежная система - важный элемент государственного финансового механизма, представляющий собой определенный набор правил, технологий, схем расчета, нормативных актов, позволяющих организовать финансовые операции и расчеты.
Ведущую роль в процессе взаимодействия банковской системы и финансового сектора играет национальная платежная система. Развитие национальной платежной системы тесно связано с развитием национальной банковской системы, где центральный банк выполняет ведущую роль, а банковский сектор является его активным партнером.
В соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе» национальная платежная система - «совокупность операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры (субъекты национальной платежной системы)».
Национальная платежная система должна иметь следующие преимущества: доступность, проявляющаяся в возможности открыть собственный электронный счет; безопасность и простота использования (для открытия и использования электронного счета не требуется специальных знаний); оперативность (быстрота перевода средств внутри счетов).
Использование возможностей компьютерных технологий позволяет ускорить процесс обработки и передачи платежных документов. В настоящее время электронная форма расчетов представляет собой современную систему, позволяющую решить многие проблемы в банковской сфере.
Необходимо иметь ввиду, что на скорость перехода на новый уровень развития платежной системы влияют правовые, организационно-технические и социальные факторы. Каждый участник платежной системы должен понимать всю ответственность за свои действия, а также оценивать все возможные последствия.
Банк России осуществляет следующую деятельность, направленную на повышение безопасности при осуществлении операций по переводу денежных средств (в соответствии с планом мероприятий Банка России по повышению безопасности при использовании электронных средств платежа): анализ актуальности угроз безопасности; нормативно-правовое регулирование; повышение уровня осведомленности всех участников системы; мероприятия в области стандартизации.
Основными показателями, характеризующими развитость национальной платежной системы считаются: общее число произведенных операций, их объем, количество участников платежной системы и степень автоматизации расчетов. Так, общее количество учреждений банковской системы в этом году по сравнению с 2012 годом увеличилось на 1644 единицы. Количество же банковских карт, эмитированных кредитными организациями, по типам карт в 2013 году выросло на 9492 тыс. ед., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, где доля расчетных карт возросла на 22220 тыс. ед.
За первый квартал 2013 года физическими лицами совершено 1829,3 млн. ед. операций, что на 601,1 млн. ед. превышает количество операций, совершенных за аналогичный период прошлого года. Количество же устройствах, расположенных на территории России и предназначенных для осуществления операций с использованием и без использования платежных карт (ед.) в 2013 году составляет 223836, что на 34337 ед. больше, чем в аналогичном периоде 2012 г.