Этот опыт не мог пройти незамеченным в самой Российской империи, аграрный характер экономики которой был преобладающим. между тем государственный мелиорационный кредит здесь долгое время отсутствовал, что в том числе вело к преимущественно экстенсивному развитию сельского хозяйства. Переломить ситуацию пытались земства и просвещенные помещики, но их усилия тонули в море традиционной жизни русской деревни. Так, бывший управляющий Государственным банком Е. И. Ламанский (1825-1902), привлеченный к работе Петергофского уездного земства, в одном из писем (1885 г.) призывал «обсудить пользу изобретений практических хозяев и умов североамериканских штатов».
В 1892 г. министром финансов С. Ю. Витте была инициирована реформа Государственного банка. В качестве одного из ее мероприятий планировалось введение нового банковского устава. Настоятельную необходимость его пересмотра для подъема «народного труда» обосновывал А. Я. Антонович (1848-1915), экономист, ученик известного профессора Н. Х. Бунге. с 1893-го по 1896 г. Он был товарищем (заместителем) министра финансов, и в этой должности активно работал над созданием нового банковского устава. Впоследствии в своих воспоминаниях С. Ю. Витте отзывался о нем не очень лестно, но признавал, что «если бы его не было, то новый устав Государственного банка был бы иной».
Витте был вдохновлен знаниями и энергией Антоновича, который хорошо разбирался в деталях, в то время как министр финансов оперировал более общими понятиями. Но, будучи опытным чиновником, министр захотел иметь объективное представление о предмете. С этой целью видному статистику и экономисту И. И. Кауфману (1845-1915) было предложено написать доклад («записку») о мелиорационном кредите, отпечатанный экземпляр которой сохранился в Российском государственном историческом архиве. Знаток английской финансовой истории, он на примере туманного Альбиона, а также Франции, Германии и Австро-венгрии подтвердил благотворность мелиоративного кредита: «Коренная часть задачи заключается в такой обстановке затраты для мелиорации, чтоб по возможности устранить сомнительность ее успешного исхода, чтоб сделать возможно более верной ту будущую ценность, которую она должна создать».
Кауфман подчеркнул большую роль государства в создании базы для мелиоративного кредита: начиная от законодательства и кончая специальными мелиорационными фондами.
Примечательно, что один из самых известных оппонентов с. Ю. Витте - публицист с. Ф. Шарапов (1855-1911), выступавший со страниц печатных изданий с критикой его финансовых мероприятий, получил кредит именно в виде «промышленной ссуды». В своем имении в сельце Сосновка вяземского уезда смоленской губернии он организовал мастерскую по изготовлению земледельческиx орудий. В 1902 г. Она была преобразована в Русское акционерное общество «Пахарь», председателем которого стал этот помещик-журналист. Кредит обществу выдали из московской конторы Государственного банка, и в 1904 г. он был поставлен на счет «долгов, покрытых прибылями», т. е. считался совершенно безнадежным. В целях его погашения с публичного торга были проданы сельскохозяйственные орудия, производимые АО «Пахарь»; а само общество окончательно ликвидировано в 1908 году.
Этот случай показательно отразил главную причину сокращения объемов выдачи промышленных ссуд и их снижения в объемах учетно-ссудных операций. Она заключалась в том, что промышленные ссуды оказались для Государственного банка неликвидным активом. В то же время стратегию кредитования Государственный банк основывал на политике краткосрочного вексельного портфеля, состоявшего из первоклассных ликвидных активов.
Можно говорить о том, что по своим задачам и функциям Государственный банк в начале ХХ в. Вплотную сблизился с центральными банками ведущих европейских стран. Обеспечение устойчивости национальной валюты, поддержка ликвидности банков, поддержка российского зернового экспорта (в том числе через строительство сети элеваторов Государственного банка), создание системы безналичных расчетов - все это привело к прекращению программы промышленных ссуд. Определенной альтернативой в это время стало развитие кредитной кооперации, предоставлявшей ссуды отдельным ремесленникам и кустарям. Но, уходя в прошлое, промышленные ссуды в истории отечественного кредита остались ярким памятником созидания, идеи подъема «народного труда», плодотворного обогащения опытом соседней страны и ее главного банка.
Особое место в истории денежно-кредитной системы страны занимает период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Фашистской Германии, осуществившей вероломное нападение на Советский Союз и развязавшей кровопролитную войну, страна противопоставила всю свою мощь, мобилизовав духовные и физические силы народа, для которого в эти годы девиз «Все для фронта, все для победы» стал основополагающим принципом жизни.
С первых дней войны были предприняты экстренные меры по переводу экономики на военные рельсы. Первоочередными из них стали: перестройка народного хозяйства на военный лад, всемерное увеличение выпуска военной продукции и организация прочного тыла, снабжавшего армию вооружением и продовольствием. Большая роль в этом процессе отводилась Государственному банку СССР, которому предстояло решить ряд серьезных проблем. Первостепенной задачей стало обеспечение улучшения работы по мобилизации денежных средств, использованию всех возможностей для привлечения денежной наличности в кассы Госбанка, укреплению кассовой дисциплины, ускорению оборачиваемости денег.
Деятельность Госбанка СССР имела огромное значение для налаживания военного хозяйства. Перед ним встали исключительные по своей сложности задачи: нужно было расширить кредитование военной промышленности, осуществляя в то же время кредитные вложения в другие отрасли хозяйства, выполнявшие военные заказы; оказывать финансовую помощь предприятиям, эвакуированным в глубокий тыл; обеспечить четкие расчеты в народном хозяйстве между предприятиями, работавшими для нужд фронта и тыла; бесперебойно удовлетворять потребности армии и страны в деньгах; проводить мероприятия по максимальному ограничению эмиссии денег, вызванной войной; обеспечивать оперативное регулирование денежного обращения; содействовать соблюдению строжайшего режима экономии; укреплять финансовую и платежную дисциплину в хозяйстве.
В начале войны Госбанк СССР осуществил ряд организационных мер, обеспечивших бесперебойное обслуживание министерств и ведомств, эвакуированных из Москвы. Наряду с функционированием учреждений Госбанка СССР был учрежден институт уполномоченных Госбанка СССР с небольшим составом специалистов, которые оперативно решали вопросы кредитования, финансирования, расчетов. Они следили за финансовым положением перемещенных предприятий, оказывали помощь в постановке финансовой работы, учета и отчетности. Аппарат уполномоченных функционировал в гг. Горьком, Челябинске, Иванове, Казани и ряде других городов. Возглавляли этот аппарат члены Правления Госбанка СССР, начальники управлений.
Деятельность Госбанка СССР осложнялась тем, что значительная часть кадров была мобилизована в действующую армию, кроме того, в связи с военными действиями в 1941 г. прекратили операции многие учреждения банка, которые были эвакуированы вглубь страны. Нередко учреждения Госбанка СССР, оказавшиеся в зоне предполагаемых или уже происходящих военных действий, при содействии командования фронтов в спешном порядке, с риском для жизни сотрудников эвакуировались в тыл с ценностями и банковскими документами, вливаясь в действовавшие там конторы и отделения.
Трудности военного времени, особенно первых трех лет войны, отрицательно сказались на состоянии денежного обращения.
Государственный банк СССР в труднейших условиях военной экономики обеспечивал своевременный вывоз ценностей из районов, временно занятых врагом, и сохранность этих средств, а также строгое соблюдение в эвакуированных банковских учреждениях правил бухгалтерского и статистического учета и отчетности.
В результате принятых мер денежная система Советского Союза достойно вышла из испытаний Второй мировой войны, чего нельзя сказать о денежном обращении большинства государств, участвовавших в войне.
Нарушение денежного обращения было характерно для всех стран, оккупированных Германией, в которых рост денежной массы за период 1939 - 1944 гг. происходил в условиях сокращения производства и товарооборота. Исключение составили США и Канада, в которых наряду со значительным увеличением денежной массы наблюдался рост производства и товарооборота (в основном для нужд ленд-лиза).
Сложные задачи стояли перед банковской системой в деле кредитования народного хозяйства в условиях войны. Несмотря на сложность этих условий, были сохранены основные принципы банковского кредитования. В первые два года происходило уменьшение материальных запасов и резервов в народном хозяйстве, что привело к некоторому сокращению общего объема краткосрочных кредитных операций Госбанка СССР при росте кредитов предприятий военной промышленности. Средства через кредитную систему перераспределялись по плану, в зависимости от складывающейся военной обстановки. В первые годы войны это перераспределение осуществлялось в пользу военной промышленности, обеспечения нужд фронта и организации прочного тыла за счет гражданских отраслей.
В целом сохранялись действовавшие до войны правила кредитования, финансирования, расчетов и механизм их применения, но допускалась большая гибкость в удовлетворении потребностей армии и тыла в кредитах и осуществлении расчетов при одновременном ужесточении контроля за экономным использованием ресурсов.
Большую роль в восстановлении народного хозяйства играл Госбанк СССР. В частности, им была проведена большая работа по организации и восстановлению сети контор и отделений в освобожденных районах: к 1 января 1946 г. сеть учреждений Госбанка даже превысила довоенный уровень.
По мере освобождения оккупированных территорий восстанавливалась сеть учебных заведений, расширялась подготовка банковских специалистов высшей и средней квалификации. Распоряжением Совета народных комиссаров от 10 августа 1943 г. Правлению Госбанка СССР было разрешено организовать в Москве заочный Кредитно-экономический институт Госбанка СССР с кредитно-экономическим и учетно-экономическим факультетами. Набор студентов на 1943/44 учебный год составил 500 человек.
Наряду с ростом количества обучаемых банковских работников в высших и средних специальных учебных заведениях Правление Госбанка СССР ставило перед экономическими вузами задачу улучшить научно-исследовательскую работу по банковской тематике. Так, на заседании Правления Госбанка СССР был рассмотрен вопрос «О состоянии научно-исследовательской работы в Госбанке».
Решением этого же заседания Правления Госбанка СССР утверждался предполагаемый контингент для приема в аспирантуру на 1944/45 учебный год в количестве 15 человек, отбираемых на конкурсной основе из числа лиц, имевших опыт банковской работы и данные для научной работы по избранной специальности. Эти меры были вызваны тем, что в ближайшем будущем Госбанку СССР предстояло принять активное участие в разработке и осуществлении ряда крупных мероприятий народно-хозяйственного значения: в утверждении нового Устава Государственного банка, проведении денежной реформы, переводе рубля на золотую основу и т. д.
В 1946 г. Председатель Правления Государственного банка СССР Я. И. Голев в журнале «Деньги и кредит» (издание которого было возобновлено после войны по решению Правления Госбанка СССР) в статье «Очередные задачи системы Государственного банка» отметил, что «Государственный банк СССР в трудных условиях военного времени обеспечил кредитно-расчетное и кассовое обслуживание народного хозяйства. За время войны Госбанк СССР мобилизовал крупные денежные ресурсы, направив их на кредитование растущего военного хозяйства, бесперебойно осуществлял все расчеты между хозорганами и кассовое исполнение государственного бюджета.
Этот вывод свидетельствует о важном вкладе Государственного банка СССР в
победу над врагом.
Многочисленные трактовки конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации (Банка России) обусловлены различным пониманием конституционных положений о государственной власти и о разделении властей, а также несогласованностью с нормами Конституции РФ иных правовых актов, регламентирующих задачи, функции и конституционно-правовой статус Банка России. Отсутствие четкого и однозначного ответа на вопрос о правовой природе и конституционно-правовом статусе Банка России существенно затрудняет конституционно-правовое и нормативно-правовое регулирование данного института.
Все научные позиции относительно рассматриваемого вопроса имеют аргументы как «за», так и «против».
Если Банк России является исполнительным органом власти, то почему он не входит в структуру органов исполнительной власти? В ст. 75 Конституции РФ определена основная функция ЦБ РФ - «защита и обеспечение устойчивости рубля… которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти». Указание на другие органы государственной власти дает основания для предположения, что ЦБ РФ - это один из органов государственной власти. О том же свидетельствует право Банка России издавать «нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц» (ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)») (далее - Закон о ЦБ РФ). Однако в структуре органов исполнительной власти Банк России отсутствует.
Если предположить, что Банк России является государственным органом, то в какой мере он может заниматься экономической деятельностью? И тот факт, что получение прибыли не является основной целью его деятельности, в данном случае непринципиален. Поскольку свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных доходов (ст. 2 Закона о ЦБ РФ), то это все-таки результат применения частноправовых методов хозяйствования. И даже если предположить, что государственные органы в принципе могут пользоваться такими методами, то это необходимо совместить с их природой как государственных органов.
Если Банк России - коммерческое предприятие, обычное юридическое лицо, то почему он занимает особое положение в государстве, имеет прямое отношение к осуществлению некоторых специальных функций государства, а именно: к правовому регулированию многих общественных отношений, контролю и надзору не только за простыми юридическими лицами, но и за государственными органами.
Если Банк России - государственное учреждение, то на чем основаны его особые права в отношении других государственных учреждений, включая право на издание обязательных для них нормативных предписаний? Очевидно, в этом случае ЦБ РФ выступает не как учреждение, а именно как государственный орган.
Кроме того, государственное учреждение обязательно входит в какую-то ветвь власти и кому-то подчиняется, а Банк России - нет.
Ответ на поставленные вопросы несомненно кроется в смешанной правовой природе Банка России. В банковском законодательстве для определения совокупности организаций, имеющих право на осуществление банковской деятельности, используется термин «банковская система». Главная характеристика такой системы состоит в том, что вне ее законная банковская деятельность невозможна. Структура банковской системы приведена в ст. 2 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Главенствующее положение в данной структуре занимает Банк России, который помимо общих с кредитными организациями банковских операций выполняет ряд несвойственных им функций, поскольку является главным банком страны, реализующим наряду с другими государственными органами государственную политику в денежно-кредитной сфере. Именно поэтому Банк России наделен государственно-властными полномочиями по организации и функционированию банковской системы.