Материал: Экзамен по ИГПР

- определение правил пользование городским имуществом

- получение займов

- изменение плана города и пр.

- формирование городского права

Формирование городской управа. Руководила городским и земским хозяйством.

Постановление дум утверждались губернатором, правительством или соответствующим министерством.

В 1892г. в соответствии с городовым положением была изменена система выборов в органы самоуправления. 3-х классная система была заменена одним собранием всех избирателей; увеличился имущественный ценз для участия в выборах.

34. Подготовка и проведение судебной реформы 1864 г. Судоустройство России во второй половине XIX в. Судебная контрреформа в 80-90-х гг. XIX в.

Причины реформы (почему это произошло):

- Разнообразие органов, осуществляющих судебную власть (сословные суды плюс военные, духовные, коммерческие. Совестные, межевые и иные суды, административные органы – полиция, губернские правления) что делало её запутанной и сложной;

- Существование принципа сословности судов;

- Принадлежность судебных функций не только судебным, но и административным органам;

- Давление административных органов в ряде случаев;

- Составление материалов, которые получал суд для разбора, проводилось зачастую полицией (по словам А.Ф. Кони);

- Чрезмерная длительность процесса

- Инквизиционность процесса и господство формальных доказательств.

- Заинтересованность населения в судебной реформе

- Отсутствие институтов по защите обвинемого

- Появились профессиональные юристы.

Подготовка и проведение реформы (как это было):

Работа началась еще в 50-ом году, но особенно интенсивно пошла после крестьянской реформы.

С 1857 по 1861 г. на рассмотрение Государственного совета было представлено 14 законопроектов, предлагавших различные измене­ния в структуре судебной системы и судопроизводства. Материалы судебной реформы составили 74 тома. Было сформировано два основных направления реформы – консервативное (направленное на повышение профессионализма судей, сокращения инстанций) и либеральное (принципы состязательности, устности, гласности, наличие адвокатуры)

В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект «Основных положений судоустройства», в котором были сформулированы новые принципы (бессословность суда, состязательность, отделение судебной власти от обвинительной и т.д., введение присяжных заседателей). Авторы про­екта настояли также на выделении института мировых судей из общего порядка судопроизводства, подчеркивая их специ­фику.

Отзывы, поступившие с мест на разосланный проект, от­метили неполноту и непоследовательность в отделении суда от администрации, непоследовательность в определении компетенции института мировых судей. Усмотрена была опасность в создании института присяжных поверенных и широких полномочиях следователей.

Дискутировался вопрос о моделях суда присяжных. Какую выбрать — континентальную (где ставился вопрос: «виновен ли подсудимый?») или английскую (где вопрос звучит: «совершил ли подсудимый данное деяние?»)? Была выбрана 1-я модель.

Име­лись разногласия в отношении института мировых судей: как они должны решать дело – по закону или по своему усмотрению, лишь ссылаясь на закон? Был выбран 1-ый вариант.

В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основ­ные акты судебной реформы:

- Учреждения судебных установ­лений,

- Устав уголовного судопроизводства

- Устав гражданского производства

- Устав о наказани­ях, налагаемых мировыми судьями.

Итоги реформы. Судоустройство (и что из этого получилось):

Суды

Общие

Судебные палаты

Кассационные департаменты Сената

Компетенция судов.

1) Мировой суд.

В уголовной сфере ему были подсудны дела «о менее важных преступлениях и про­ступках», за которые предусматривались такие санкции, как:

- кратковременный арест (до трех месяцев),

- заключение в тюрьму на срок до года,

- денежные взыскания на сумму не свыше 300 рублей.

В сфере гражданско-правовой на мировых судей возлага­лось рассмотрение дел:

- по личным обязательствам и догово­рам (на сумму до 300 рублей),

- дел, связанных с возмеще­нием за ущерб на сумму не свыше 500 рублей,

- исков за оскор­бление и обиду, дел об установлении прав на владение.

Споры о праве собственности на недвижимое имущество были у ми­ровых судей изъяты.

Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями из лиц старше 25 лет, имеющих крупную собственность, обладающих хорошей репутацией. Существовало два вида мировых судей – участковые (работали на постоянной основе, получали жалование) и почетные (не получали жалования, рассматривали дела по просьбе сторон или в случае отсутствия участковых судей)

2) Съезды мировых судов.

На созывающиеся съезды мировых судей ложилась обя­занность кассационного и апелляционного рассмотрения жалоб и протестов, а также окончательное решение дел, начатых участковыми ми­ровыми судьями. Состояли они из мировых судей округа и председателя, дела решали коллегиально.

3) Окружные суды.

Ему были подсудны:

- Все иски, не подлежащие рассмотрению в мировых судах (т.е. более 500 руб.)

- Дела по преступлениям, за которые предусматривалось ограничение или лишение прав состояния (дело рассматривалось с участием суда присяжных).

- Все уголовные дела, изъятые из ведомства мировых судов.

В случае, если дело рассматривалось без присяжных заседателей, суд назывался коронным и его результаты могли быть обажлованы в аппеляционном порядке.

4) Судебные палаты.

На судебные палаты возлагались дела по жалобам и про­тестам на приговоры окружного суда, а также дела о долж­ностных и государственных преступлениях по первой ин­станции.

Судебные палаты выступали в качестве апелляци­онной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей, и могли заново, в пол­ном объеме и по существу, рассматривать уже решенное дело.

5) Кассационные департаменты Сената.

Кассационные департаменты Сената рассматривали жа­лобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов», просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служеб­ных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). С 1872 года рассматривали политические дела особой важности.

Существовали также духовные, коммерческие и военные суды со специальной подсудностью. Учреждалось несколько новых институтов:

- Институт присяжных заседателей.

Присяжным заседателем могло стать лицо в возрасте от 25 до 70 лет, обладающее цензом оседлости (два года). В процессе участвовало 12 присяжных, один из них – старшина. Вопросы разрешались присяжными по боль­шинству голосов. Приговор, постановленный судом с учас­тием присяжных заседателей, считается окончательным.

- Институт следователей.

Осуществляли под надзором прокуратуры предваритель­ное расследование преступлений на закрепленных за ними участках. Рас­следование делилось на генеральное (предварительное, без предъявления обвинения) и специальное (формальное, с предъявлением обвинения).

- Институт адвокатуры, для защиты обвиняемых в уголовном и гражданском процессе, и институт нотариата, для удостоверения сделок удостоверения бумаг и т.д.

Прокурорская система возглавлялась генерал-прокуро­ром. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуро­ров, а в судебных палатах и окружных судах — должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назна­чались императором по представлению министра юстиции.

Новые принципы:

1. Отделение суда от администрации;

2. Установление состязательности;

3. Отделение судебной власти от обвинительной;

4. Введение присяжных за­седателей;

5. Создание всесословного суда;

6. Равенство всех перед судом;

7. Несменяемость судей и сле­дователей;

8. Прокурорский надзор;

9. Выборность (мировых судей и присяжных заседателей).

Значение Судебной реформы:

Становление новых судов встретилось со значительными трудностями

1. Новые принципы – гласность, сосзтязательность, несменяемость судей, их относительная независимость от административных властей – вызывали подозрение и противодействие со стороны гос. бюрократии.

2. Процесс создания судебных округов шел медленно и постепенно, первоначально было создано только два округа – Московский и Петербургский.

3. Сохранялись многие пережитки прошлого – ограничивалась компетенция суда присяжных, порядок предания суду должностных лиц был отдельным, судебная независимость была относительна при неограниченном праве минюста назначать судей без обьяснений.

4. Никуда не делась старая система специальных судов (духовные, военные, коммерческие, крестьянские (волостные) и инородческие суды), которая послужила базой для будущих контрреформ.