Качественные изменения социально-экономических и политических условий в Казахстане в результате проведенных реформ привели к трансформации целевых установок государства и преобразованиям всей системы его взаимоотношений с экономическими субъектами - произошли кардинальные сдвиги в интенсивности процессов технического перевооружения и реконструкции в отдельных отраслях и компаниях.
Рыночные отношения в Казахстане развиваются довольно быстро, порождая новые специфические черты проявления того или иного феномена, который, в свою очередь, нуждается в научном анализе и ждет своего исследования.
Учитывая, что термины «техническое перевооружение» и «реконструкция» используются не только как формально-логические структуры, но и как содержательные понятия призванные объяснить явление промышленной политики, представим определения изучаемого феномена, данные отечественными и зарубежными авторами. Для научных и практических целей необходимо как можно с большей точностью определить сущность понятий «техническое перевооружение» и «реконструкция», которые все чаще оперируют в экономической теории.
В современных условиях техническое перевооружение и реконструкцию рассматривают как комплекс мероприятий, направленных на повышение технического уровня производства за счет внедрения более совершенной техники, технологии и организации работ в основном и вспомогательном производствах. Техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий осуществляется по проектам и сметам на отдельные объекты или виды работ, разрабатываемым на основе единого технико-экономического обоснования, как правило, без расширения производственных площадей.
Необходимость технического перевооружения и реконструкции основных фондов в равной мере рассматривается и западными учеными-экономистами, и современными теоретиками, то есть эта проблема является необходимым условием функционирования любой экономической системы, будь то плановая, переходная или рыночная экономика.
Что касается структуры технического перевооружения и реконструкции основных фондов производства, то этот процесс осуществляется в следующих основных направлениях:
) реконструкция действующих цехов и объектов (расширение отдельных зданий и сооружений основного производства, строительство новых и расширение существующих цехов и объектов подсобного и обслуживающего взамен ликвидируемых);
) внедрение прогрессивной технологии (внедрение прогрессивных технологических процессов, прогрессивной техники, применение новых видов сырья и материалов);
) повышение эффективности производства, что позволяет максимизировать прибыль, активизировать инвестиционную деятельность и социальную политику предприятия.
Если рассматривать основные направления инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, то в условиях переходной экономики весьма значительную долю занимают именно инвестиции в техническое перевооружение и реконструкцию основных средств. Этому есть несколько причин, которые можно сформулировать следующим образом:
) во-первых, общая экономическая ситуация в экономике, когда макроэкономическая дестабилизация не позволяет хозяйствующим субъектам планировать реализацию стратегических инвестиционных проектов (в основном новое строительство), которые, как известно, требуют проработки и прогнозирования на долгосрочный период;
) во-вторых, высокие темпы обесценивания капитальных вложений (имеются в виду последние несколько лет), из чего вытекают невыгодность долгосрочных и преобладание краткосрочных инвестиций; сюда также можно добавить высокие риски и проценты за долгосрочные кредиты;
) в-третьих, ограниченность финансовых возможностей хозяйствующих субъектов, которым на современном этапе выгоднее реконструировать старое оборудование, чем покупать новое.
Эти причины тесно переплетаются между собой, вытекают друг из друга и в целом характеризуют основное направление инвестиционной деятельности в реальном секторе переходной экономики - техническое перевооружение и реконструкцию основных средств, оставшихся в наследство от плановой эпохи. В тотальном износе основной массы оборудования некоторые видят даже определенную выгоду для экономики республики, связанную с наличием огромного спроса на инвестиционные ресурсы для обновления изношенной массы основного капитала.
Реконструкция действующего предприятия согласно инструктивным указаниям последних лет - это осуществляемое по единому проекту полное или частичное переоборудование и переустройство производства без строительства новых и расширения действующих цехов основного производственного назначения, но со строительством при необходимости новых и расширением действующих объектов вспомогательного и обслуживающего назначения.
Признаком реконструкции являются замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования, механизация и автоматизация производства, продвижение высоких технологий. В результате обеспечивается увеличение объема производства на базе внедрения новой, более современной технологии, расширяется ассортимент, обеспечивается выпуск наукоемкой высокотехнологической продукции. Улучшение технико-экономических показателей происходит с меньшими затратами и в более короткие сроки, чем при строительстве новых или расширений действующих предприятий. Реконструкция действующего предприятия проводится также в целях изменения профиля предприятия и организации производства новой продукции на существующих производственных площадях.
Реконструкция позволяет осуществлять расширение отдельных зданий и сооружений в тех случаях, когда новое высокопроизводительное и более совершенное по техническим показателям оборудование не может быть размещено в существующих зданиях; строительство новых зданий и сооружений взамен устаревших, эксплуатация которых по техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной; внедрять малоотходную и безотходную технологию, гибкие производства, снижать материалоемкость производства и себестоимость продукции; повышать капиталоотдачу и другие технико-экономические показатели.
Воспроизводственная функция реконструкции представляет собой видоизменение, переделку основных фондов промышленных, транспортных и сельскохозяйственных предприятий. Такие изменения вызываются техническим совершенствованием производственных объектов. Но поскольку существует разная степень или глубина обновления функционирующих средств труда, возникает необходимость выделение типов реконструкции. Объединение этих типов в некую систему конституирует содержание реконструкции. Сам характер воспроизводства, предполагающий различную степень или глубину обновления основных фондов предприятия при реконструкции, обосновывает техническое перевооружение как его разновидность.
При техническом перевооружении (1-й тип реконструкции) преимущественно обновляется так называемая активная часть средств труда: заменяется старое оборудование, устанавливается новое, ликвидируются узкие места в технологическом процессе, отчасти реконструируются действующие корпуса. Выбытие основных фондов связано здесь с выводом из сферы производства физически и морально устаревших станков, машин и оборудования.
Собственно реконструкция (2-й тип реконструкции) связана с обновлением не только активной, но и пассивной части основных фондов. При ее осуществлении в значительной мере реконструируются устаревшие здания и сооружения, сносятся ветхие или морально устаревшие по конструктивным решениям корпуса. В ряде случаев масштаб выбытия очень высок и существенно влияет на окончательную величину основных фондов и производственных мощностей после реконструкции.
Расширение предприятий (3-й тип реконструкции) связано с выбытием мощностей - наряду с крупным вводом новых основных фондов отчасти обновляются функционирующие средства труда. Как правило, при данном типе реконструкции ввод новых преобладает над выбытием старых основных фондов.
Грамотно проведенную реконструкцию отличает многоцелевая и многоуровневая направленность.
Во-первых, реконструкция промышленных и транспортных предприятий сопровождается приростом объема производства и грузоперевозок. В данном случае реконструкция и новое строительство решают одну и ту же задачу, имеют общее «поле деятельности».
Во-вторых, реконструкция способствует снижению издержек производства и транспортных перевозок.
В-третьих, рост объема производства и транспортных услуг на действующих предприятиях за счет реконструкции приводит к изменению издержек производства и обращения.
В-четвертых, цель реконструкции совпадает с тем результатом, который преследуется при создании нового промышленного или транспортного предприятия.
В-пятых, реконструкция предприятий, как правило, вызывается физическим износом действующих основных фондов. Физический износ ликвидируется в процессе капитального ремонта или при реконструкции предприятия, когда решаются другие задачи.
В-шестых, реконструкция вызывает социальный эффект. Она связана с улучшением условий труда работающих благодаря облегчению трудовых процессов, механизации и автоматизации производства, уменьшением степени загрязненности воздуха, улучшением освещения и прочих санитарно-гигиенических условий.
Интенсивное развитие состоит в использовании более эффективных средств производства. Диалектически понимая это положение, реконструкцию следует рассматривать в широком социально-экономическом плане. Социально-экономическую эффективность функционирования основных фондов целесообразно определять, учитывая моральный износ последних, обусловленный, в свою очередь, сложившимися противоречиями между производством и требованиями, предъявляемыми к нему со стороны рыночной экономики.
Противоречия возникают и накапливаются под воздействием научно-технического прогресса и повышения общественно осознанного уровня требований к условиям труда и качеству жизни. Они отражают, во-первых, несоответствие организационно-экономических отношений уровню производительных сил и, во-вторых, несоответствие между элементами производительных сил. Их можно также разделить на эндоэлементы (развивающиеся внутри предприятия) и экзоэлементы (развивающиеся между предприятием и внешними требованиями к нему).
К основным можно отнести противоречия между:
) требованиями оптимальной организации общественного производства и достигнутым уровнем;
) спросом и предложением товаров и услуг;
) количественными и качественными параметрами существующего оборудования и требованиями к нему;
) современной техникой и технологией и характеристиками существующих зданий и сооружений;
) санитарными, противопожарными и другими нормативными требованиями и фактически существующей застройкой территории;
) мощностью производства и подсобных и вспомогательных объектов;
) проектом планировки и застройки населенного места и сложившейся застройкой промышленной площадки;
) требованиями к архитектурно-строительному и художественному качеству застройки и его существующим уровнем.
Действующие противоречия и предопределяют моральный износ основных производственных фондов предприятий, целесообразность их обновления.
Необходимость разрешения «назревших» противоречий и морального износа фондов выступает побудительным мотивом и целью реконструкции, а намечаемые или осуществляемые мероприятия по их ликвидации, повышению социально-экономической эффективности средств производства - ее сущностью.
К реконструкции следует подходить как к комплексу мероприятий, направленных на увеличение объема производства и освоение новой продукции, внедрение новой технологии, научной организации труда и качеству жизни.
Природа реконструкции близка к сущности технического перевооружения только с большим числом разрешаемых противоречий и большим объемом морально изношенных фондов.
Техническое перевооружение и реконструкция - это
процесс обновления основного капитала и преодоления технологической отсталости
отраслей, регионов и предприятий на базе формирования прогрессивных
технологических укладов, способных и призванных определять
конкурентоспособность товаров и услуг на мировом рынке [8, с. 128] .
.2 Реконструкция железнодорожной
отрасли как составная часть Транспортной Стратегии Республики Казахстан
В октябре 1997 года в Республике Казахстан принята долгосрочная Стратегия развития «Казахстан-2030». Принятие этого документа стало отправной точкой в стремительном движении Казахстана к построению процветающего государства в течение последующих лет. В настоящее время Казахстан отмечает практически 15-летие этого важнейшего документа.
«Казахстан-2030» - программа развития Казахстана до 2030 года, впервые озвученная в послании Президента страны народу РК в 1997 году.
Стратегия развития «Казахстан-2030» предусматривает семь приоритетных целей, обеспечивающих: национальную безопасность; внутриполитическую стабильность и консолидацию общества; экономический рост; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; развитие инфраструктур, в особенности транспорта и связи; профессиональное правительство.
В качестве одного из самых важных приоритетов Стратегии было обозначено развитие инфраструктур, в особенности транспорта и связи. Особая роль данного приоритета обусловлена тем, что задача Казахстана заключается в обеспечении конкурентоспособности отечественного транспортно-коммуникационного комплекса на мировом рынке и увеличении торговых потоков через нашу территорию.
В рамках стратегического плана государства 11 апреля 2006 года Указом Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым утверждена Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года, предусматривающая инвестирование денежных средств в создание инфраструктуры в течение ближайших 10 лет.
В послании народу Казахстана глава государства поставил задачу: «Казахстан должен стать частью мировой транспортно-коммуникационной системы, что потребует от нас опережающего развития всей транспортной инфраструктуры страны» [12].
В решении поставленной задачи Министерство транспорта и коммуникаций является уполномоченным органом, формирующим и обеспечивающим реализацию государственной политики в области транспорта.
Одним из важнейших факторов экономического роста страны является динамическое развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры. Успешно реализуются позитивные тенденции в реформировании транспортного комплекса республики. Была создана конкурентная среда оказания транспортных услуг в целях ускорения интеграционных процессов казахстанского транспортного комплекса в международную транспортную систему и развития транзитного потенциала страны. Транспорт Казахстана развивался с учетом формирования отраслевых комплексов народного хозяйства республики, обеспечивая взаимосвязи отраслей и экономики регионов [17].
Цель Транспортной стратегии - опережающее развитие транспортно-коммуникационного комплекса в соответствии с перспективной экономической стратегией государства.
Реализацию транспортной стратегии государства планируется произвести в два этапа: 1 этап - 2006-2011 годы, 2 этап - 2011-2015 годы.