Показатель рассчитывается по субъектам Российской Федерации на основе половозрастного состава населения и числа умерших.
Представление осуществляется в: 1-ая оценка– 15 марта; 2-ая оценка – 15 августа.
Показатель рассчитывается на основании данных половозрастного состава умерших в независимости от причины смерти ,распределенных по однолетним возрастам и предварительной оценки состава населения.
При исчислении ожидаемой продолжительности предстоящей жизни подсчитывается число человеко-лет, которое предстоит прожить дожившим до данного возраста за весь период предстоящей жизни . Полученная сумма человеко-лет делится на число доживших до данного возраста.[27]
e(x) = , где, x – возраст e(x) – ожидаемая продолжительность жизни; Тх - число человеко-лет; lx – число доживших до данного возраста. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – показатель для х=0.
Показатель рассчитывается по указанному алгоритму с учетом окончательной оценки половозрастного состава населения и уточненного возрастного состава умерших на основе окончательных медицинских свидетельств о смерти, и даёт косвенную информацию об эффективности работы властей в социальной сфере, здравоохранения.
Численность населения (человек).
Оценка численности населения – примерное определение числа жителей на территории, высчитывается на основании итогов последней переписи населения, к которым каждый год прибавляются число родившихся и иммигрантов, приехавших на данную территорию, и вычитаются числа умерших и эмигрантов, уехавших с данной территории.
Представление осуществляется в: 1-ая оценка– 15 марта; 2-ая оценка– 25 марта.
Численность населения определяется, исходя из данных на 1 января прошлого года, с учетом приростов. Реальный расчёт осуществляется по формуле:
S(t+1) = S(t) + B(t) – M(t) + U(t) – V(t) + T(t),
Где S(t) - численность на начало года t; B(t) - число родившихся в году t; M(t) - число умерших; U(t) - число прибывших на данную территорию (в данную страну); V(t) - выбывших из нее в году t; T(t) - изменение численности населения территории в результате изменения ее границ. [28]
Численность один из важнейших показателей, его используют при подсчёте других важных показателей и индексов социального и экономических блоков показателей, также можно понять насколько благополучный регион для жизни, сколько граждан приезжают на постоянное место проживания и сколько уезжают и можно выявить причины и проблемы их миграции.
Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), (количество умерших на 100 тыс. человек).
Коэффициенты смертности населения рассчитываются по субъектам как отношения чисел умерших от всех причин смерти за вычетом числа умерших от внешних причин к среднегодовой численности населения по текущей оценке.
Показатель рассчитывается на основании предварительных данных об умерших ,без учета сведений медицинских свидетельств о смерти, поделённых на оценку среднегодовой численности населения. Для расчета данного показателя из общего числа умерших вычитается число умерших от внешних причин. Полученная разность делится на среднегодовую численность населения.
M = ((Mобщ.-Mвнеш.)/S)* 100 000,
Где M – коэффициент смертности населения (без показателя смертности от внешних причин); M общ. –число умерших от всех причин смерти; M внеш. – число умерших от внешних причин смерти; S – среднегодовая численность населения.[29]
Смертность населения в трудоспособном возрасте (количество умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста).
Коэффициенты смертности населения в трудоспособном возрасте - рассчитываются по субъектам как отношения числа умерших в данном возрасте к средней численности лиц данного возраста по текущей оценке численности населения. Трудоспособный возраст берётся у мужчин 16-59 лет, женщин 16-54 года .Исчисляется на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста.
Представление осуществляется в: 1-ая оценка– 15 марта; 2-ая оценка– 2 июля.
Отношение абсолютного числа умерших в трудоспособном возрасте (Mx) за период к среднегодовой численности населения в трудоспособном возрасте :
,где, х – возраст; mх – коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины – 16-54 года); Мх – число умерших в трудоспособном возрасте; Sx – среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте.[30]
Смертность населения в трудоспособном возрасте даёт ясную картину о состоянии экономически активного населения, которое и играет главенствующую роль в экономике региона и России.
В исследовании было рассмотрены и исследованы сводные индексы и показатели которые используются в общей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2.2 Индекс эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Оценка эффективности вычисляется по формуле ,где:
Ип1 - сводный индекс значения показателя - ожидаемой продолжительности жизни при рождении;
Ип2 - сводный индекс значения показателя - объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), соотнесенного с показателем численности населения;
Ип3 - сводный индекс значения показателя - оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, соотнесенного с показателем численности населения;
Ип4 - сводный индекс значения показателя - объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотнесенного с показателем численности населения;
Ип5 - сводный индекс значения показателя - уровня безработицы в среднем за 1 год;
Ип6 - сводный индекс значения показателя - реальных располагаемых денежных доходов населения;
Ип7 - сводный индекс значения показателя - удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;
Ип8 - сводный индекс значения показателя - доли обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях;
Ип9 - сводный индекс значения показателя - смертности населения (без показателя смертности от внешних причин);
Ип10 - ранжированный индекс значения показателя - оценки населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
Ип11 - сводный индекс значения показателя - доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.[31]
Для новых субъектов Российской Федерации Республики Крым и город Севастополь существуют особенности в системе оценок эффективности. Так как эти субъекты стали членами нашей федерации недавно, и переживают переходный период, то значения и данные показателей, которых используют в данной методике берутся начиная с 2015 года. Они отражаются в отдельном разделе докладу Президенту об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года. На период 2016-2018 годы выведены отдельные формулы оценки эффективности для субъектов Крымского Федерального округа. [32]
В данном институте оценивания эффективности органов власти существует система стимулирования улучшения эффективности, которая выражается в виде выделения грантов. Денежные поощрения выдаются из федерального бюджета лучшим 20 субъектам федерации входящим в первую категорию рейтинга. Размер гранта вычисляется по формуле:
,
Комплексная оценка эффективности деятельности,
V-Объём грантов, которые предусмотрены для выделения лучшим регионам.
С уверенностью можно сказать , что принцип поощрения лучших регионов оказывает благоприятное влияние. Поощрение заставляет Глав и Правительства регионов работать лучше и эффективнее, решать проблемы во всех сферах жизни субъекта федерации. Также, дополнительное финансирование можно направить на решение важных насущных проблем, что благоприятно скажется на жизнь региона и его престиж в Федерации.
2.3. SWOT-анализ методики оценки эффективности.
В исследовании был проведён SWOT-анализ методики оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти в РФ, основа которой была принята в 2012 году. Эта методика составляла рейтинг эффективности работы исполнительной власти и Глав субъектов РФ.
Основными показателями данной методики являются:
1.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
2.Численность населения.
3.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)
4.Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.
5.Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
6.Уровень безработицы в среднем за год.
7.Реальные располагаемые денежные доходы населения.
8.Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда.
9.Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях .
10.Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) .
11.Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
12.Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.
Сильные стороны
1. Разнообразие федеральных и индивидуальных показателей.
2. Сведение показателей в модули (Экономические, социальные и т.д.).
3.Сводный рейтинг эффективности властей.
4. Индексный расчёт методики.
5. Отдельная методика вычисления для Крыма и Севастополя.
6. Относительно небольшое количество показателей (по сравнению с прошлыми методиками).
7. Баланс между модулями показателей.
8. Большое количество экономических показателей.
Слабые стороны
1. Использование социологических показателей в процентах населения субъекта.
2. Сложный подсчёт показателей.
3. Сложный подсчёт итоговой оценки.
4. Недостаточная открытость вычисления рейтинга.
5. Сложности при поиске информации для вычисления оценки и показателей.
6. Большое количество федеральных и индивидуальных показателей.
7. Наличие необъективных показателей.
Возможности
1. Накоплен обширный опыт при составлении методики.
2. Существование региональных методик.
3. Отсутствие других федеральных методик вычисления эффективности.
Угрозы
1. Информация для вычисления показателей идёт из регионов, и может быть не достоверной.
2. Нестабильная , постоянно меняющаяся система подсчёта оценки эффективности.
3. «Моральное устаревание» существующих показателей.[33]
Рекомендации:
1.Необходимо на базе нынешней, бывших и региональных методик создать новую общефедеральную методику вычисления эффективности. Используя как существующие, так новые показатели. При этом, акцент сделать на экономический аспект, стараясь сильно не жертвовать другими отраслями, сохраняя баланс между модулями.
2. Необходимо поменять методику подсчёта. Она крайне сложная. Также изза отсутствия общего доступа к информации и подсчётам, многие методику считают необъективной и некомпетентной. Наиважнейшим шагом будет изменение и удаление многих показателей, особенно социологических.
3. Важно, при создании новой методики, заложить в ней задел на будущее, чтобы не менять её в течении короткого срока времени. Для этого как раз и нужно менять показатели, в том числе и экономические, опираясь на современные технологии.
4. Сбор информации для показателей очень затруднён. Также примерно половины информации присылают власти субъекта РФ, что может быть недостоверно. Поэтому, необходимо новую методику сделать прозрачной и открытой. Открыть доступ как к показателям, как и подсчётам гражданскому обществу.
Стратегия:Для решения и устранения слабых сторон методики необходимо создать новую методику. Работу над её созданием поручить специальным экспертным группам, состоящим не только из государственных служащих, но и научного сообщества, дать им «карт-бланш» при составлении новой методики, ограничить участие госорганов. Важно определить приоритеты при создании новых модулей и показателей, наиважнейшее внимание оказать экономическим, социальным и демографическим составляющих жизни общества. Также, необходимо сохранить индивидуальные показатели для субъектов Федерации, введя в них незначительные изменения.
2.4 Сравнительный анализ нынешней и прошлой методик оценок эффективности.
Сравнительный анализ методик от 2009 (утратившая силу) и 2012 года (действующая, с изменениями принятыми в 2015 году). Мною был использован количественный тип сравнительного анализа.
Критерии сравнения: Количество показателей, количество индивидуальных показателей, экономические и социальные модули показателей.
|
|
Методика 2009 года |
Методика 2012 года |
|
Всего показателей |
295 показателей |
12 показателей |
|
Индивидуальные показатели |
Отсутствуют |
44 показателя |
|
Экономический модуль |
44 показателя |
7 показателей |
|
Социальный модуль |
112 показателей |
18 показателей |
При проведении сравнительного анализа методик, выявлено, что методики оценки эффективности исполнительных органов власти кардинально отличаются. В старой методике чуть менее 300 показателей, при этом широко охвачены все сферы жизнедеятельности граждан и общества. В свою очередь в нынешней методике показателей намного меньше (44) ,что дало упрощение подсчёта результатов и сбора информации. Также в новой методике были введены Индивидуальные показатели, которые давали объективную картину по каждому субъекту федерации, что как раз и отсутствовало в старой методике. В методике 2009 года «картину объективности» создавало большое количество показателей, что , как раз, приводило к сложности подсчёта и обширному массиву данных, и все эти «минусы» показали «громоздкость» методики. Также, во время анализа было выявлено, в обеих методиках, распределение показателей по модулям, такие как экономический, социальный, ЖКХ, межнациональные отношения и др. Наиболее важными модулями в методиках оказались экономический и социальный.