3.Исследование взаимодействия центра и регионов на примере Ярославской области.
Ярославская область является субъектом Российской Федерации. Она стала субъектом РФ после подписания первым губернатором Ярославской области Анатолием Ивановичем Лисицыным федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти Российской Федерации. Из этого исходит , Ярославская область обладает всеми полномочиями и обязанностями, которые обладают субъекты Российской Федерации. Ярославская область имеет свой статус, который она может изменить только с согласия федерального центра, и устав.
Согласно уставу на данный момент власть в Ярославской области осуществляют:
«А)Губернатор Ярославской области - высшее должностное лицо Ярославской области;»
Б)Правительство Ярославской области - высший исполнительный орган государственной власти Ярославской области;
В)Ярославская областная Дума - законодательный орган государственной власти Ярославской области;
И иные нижестоящие органы исполнительной власти области».
Анализируя устав и органы власти Ярославской области, можно прийти к выводу, что Ярославская область, как и другие субъекты Российской Федерации , являются Государством в государстве. Роль Президента-главы государства исполняет Губернатор, роль Федерального правительства-исполнительной власти исполняют региональные Правительства, роль парламента исполняют областные, краевые, республиканские и окружные думы.
Губернатор является высшим должностным лицом Ярославской области. Губернатор представляет Ярославскую область с федеральными органами власти, с местными органами власти, также подписывает договоры и соглашения от имени Ярославской области, и определяет основные направления развития области. Он как и Президент обнародует и подписывает законы ,принимаемые Ярославской областной думой. Назначает с одобрения областной Думы и формирует областное Правительство, формирует Аппарат Правительства области, определяет структуру государственных органов власти Ярославской области, назначает своих заместителей, и направляет в Ярославскую областную Думу представление о кандидатуре своего первого заместителя-Председателя Правительства области. Губернатор обеспечивает взаимодействие и координацию органов власти на различных уровнях в Ярославской области, и управляет ими, а также Губернатор вправе назначать себе советников по различным сферам деятельности.[34]
Первый заместитель Губернатора Ярославской области-Председатель Правительства области назначается Губернатором, с согласия Областной Думой. Председатель Правительства области и его заместители в основном занимаются экономикой и отраслями народного хозяйства области, «проводят в жизнь» основные направления политики Губернатора. Он отвечает за :реализацию государственных и региональных программ ; обеспечивает исполнение поручений, содержащихся в законах Ярославской области, документов органов власти; обеспечивают деятельность исполнительных органов власти Ярославской области; организовывает работу комиссий и рабочих групп, образуемых региональными органами власти, назначает своих заместителей; и многие другие. А также Председатель Правительства области представляет Правительство Ярославской области во взаимоотношениях с органами государственной власти России, в том числе с федеральными органами власти и другими субъектами Российской Федерации.
Правительство Ярославской области осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; разрабатывает проект областного бюджета, а также программы развития Ярославской области; [35]
Обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчёт об исполнении областного бюджета для представления Губернатору Ярославской области и Ярославской областной Думе;
Формирует иные органы исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном законом;
Даёт обязательные для исполнения поручения в адрес органов исполнительной власти Ярославской области.
Для обеспечения и осуществления своей деятельности у Правительства области существуют Аппарат Правительства области и Подведомственные учреждения или Государственные казённые предприятия. Аппарат Правительства Ярославской области создан для реализации Губернатором области его полномочий, обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Аппарат Правительства состоит из структурных подразделений. Он состоит из 15 управлений и 3 отделов. [36] Управления: Финансовое, Административно-контрольное, Государственно-правовое, Управление делами, Управление массовых коммуникаций, Управление государственной службы кадровой политики, Управление записи актов гражданского состояния, Управление по взаимодействию с законодательными органами власти, Управление информационных ресурсов, Управление стратегического планирования, Управление по делам архивов, Управление по организационному развитию, Управление по социальной и демографической политике, Управление по противодействию коррупции, Управление внешних связей. Отделы: Первый, Второй и Отдел специальной документальной связи.
Ярославская областная Дума - высший орган законодательной власти в Ярославской области. Ярославская областная Дума принимает Устав Ярославской области и поправки к нему и осуществляет следующие полномочия: утверждает областной бюджет Ярославской области, и контролирует их реализацию; определяет порядок проведения выборов в органы власти Ярославской области; создаёт и утверждает программы социально-экономического развития Ярославской области; устанавливает налоги и сборы и порядок их взимания; определяет порядок управления и распоряжения собственностью Ярославской области; ратифицирует договоры Ярославской области; определяет административно-территориальное устройство Ярославской области и порядок его изменения.
Обобщая выше сказанное, можно сделать вывод, что в Ярославской области функционирует и работает устойчивая система государственных органов власти. Губернатор определяет векторы развития и представляет нашу область. Правительство области занимается «хозяйством» и экономикой области, реализует государственные программы развития , и обеспечивает существование и развитие промышленности региона. Областная Дума контролирует деятельность Правительства ,создаёт законы, принимает бюджет.
В экономическом отношении Ярославская область является промышленно развитым и финансово обеспеченным, по сравнению с остальными регионами Российской Федерации. В основном Консолидированный бюджет Ярославской области в основном существует за счёт региональных налогов: Транспортный, Налог на имущество организаций и игорный налог; и за счёт местных налогов: Земельный налог и Налог на имущество физических лиц. [37]
Ярославская область отчисляет в федеральный бюджет немалую часть средств. Согласно статистике Федеральной Налоговой Службы России, Ярославская область за 2014 год перечислила в федеральный бюджет 108 млрд рублей, а заработала область в 2014 году 54 млрд рублей, при расходах в 60 млрд. В 2015 году в федеральный бюджет было перечислено меньше средств-105 млрд 490 млн рублей, при этом заработав 55 млрд рублей , при расходах 58 млрд.[38] Исходя из этих данных отчётливо видна тенденция сокращения дефицита областного бюджета.
Но на данный момент Государственный долг Ярославской области остаётся высоким и начал расти, даже несмотря на увеличившиеся перечисления из федерального бюджетапо данным на 2014 год он составлял 28,6 млрд рублей, на 2016 года он составляет 35 млрд рублей. [39] Современное состояние долга Ярославской области составляет 36,1 млрд рублей.
Постепенно субъекты РФ и , в том числе , Ярославская область наращивали переводы налоговых поступлений в Федеральный бюджет. А федеральные власти возлагали на субъекты расходные и социальные обязательства, это и вызвало сокращение доходов и повышение расходов бюджетов субъектов, что в свою очередь вызывало и вызывает нарастающие дефициты бюджетов и увеличивающиеся долги субъектов РФ. Этот процесс происходит с начала 2000-х г. Бюджеты Ярославской области за 2014, 2015, 2016 и 2017 годы являются социальными, больше 70 % бюджета тратится на социальные расходы.
Несмотря на экономический кризис, прогнозируется ,что бюджет Ярославской области продолжит расти, а расходы бюджета сократятся. Наши региональные эксперты и представители региональных властей прогнозировали в 2016 году, что у дефицит составит 774 млн рублей, а в 2018 году он вовсе исчезнет , и бюджет будет профицитным в 5 млрд рублей.[40] Но по факту оказалось, что бюджеты за 2016 и 2017 годы действительно сбалансированные бюджеты.[41] К сожалению, такого результата достигли благодаря увеличению государственного долга (31 млрд рублей в 2015 году, 36,1 млрд рублей в 2017 году), а также увеличившемся финансовым вливаниям из федерального бюджета.
Обобщая всё выше сказанное, можно сделать вывод, что Ярославская область перечисляет в федеральный бюджет примерно 60-65 % своих налогов, а расходные обязательства области растут с каждым годом. Необходимо, в срочном порядке «оставлять» налоговые средства в субъектах Федерации, или переправлять расходные обязательства в федеральный центр. Иначе, в скором времени, из-за растущего долга субъектов федерации, произойдёт «волна» дефолтов регионов, которая окажет негативное влияние на экономику России. Также неспособность платить по долгам принесёт репутационные потери субъектам, из-за которых иностранные и Российские инвесторы не будут вкладывать в экономику регионов. А так как , внутренних ресурсов инвестирования не хватает для всей России, то это влечёт за собой новые угрозы для экономики Российской Федерации и субъектов.
В любом случае Федеральным органам власти придётся обратить внимание на эти надвигающиеся проблемы. В состоянии постоянных угроз со всех сторон, Российской Федерации необходимо экономическое развитие каждого субъекта Федерации, иначе это может привести к катастрофическим последствиям.
Заключение
В заключение данной дипломной работы отметим, что тема: «Эффективность деятельности исполнительных органов власти и проблемы бюджетного федерализма на примере Ярославской области» носит весьма актуальный характер на нынешнем этапе развития государственного управления в Российской Федерации.
Начальной задачей нашего исследования было изучить сущность федерализма и ,его составной части, бюджетного федерализма. В ходе работы мы пришли к выводу о том, что федерализм как тип государственного устройства активно внедряется во многих странах мира, так как, в связи с возрастанием сепаратистских настроений в различных странах мира, только федеративный тип устройства, может «примирить стороны», обеспечить права этнических, политических и экономических меньшинств, и обеспечить единство государства.Также мы пришли к выводу, что бюджетный федерализм приобретает всё большую популярность, отдельные его элементы внедряются даже в унитарных государствах.
Второй обширной главнейшей задачей исследования было изучить методику оценки эффективности деятельностиисполнительных органов власти субъекта вы Российской Федерации, выявить сильные стороны, недостатки. А также создать собственный индекс эффективности деятельности органов власти. В ходе исследования мы выяснили, что есть такие недостатки ,как большое количество показателей, сложность подсчёта, трудности в поиске информации. Сильными сторонами было выявлено наличие региональных показателей, баланс между модулями показателей, создание сводного рейтинга эффективности. Была проведена попытка создание собственного индекса эффективности, более объективного и с учётом региональных особенностей, посчитана эффективность работы властей трёх субъектов Российской Федерации, а именно Москвы, Ярославской и Ивановской областей. При подсчёте выяснилось , что наиболее эффективная работа у властей Москвы.
Также важнейшей задачей являлось, изучить и выявить особенности и проблемы взаимодействия между центром и регионом, а также в какой степени существует бюджетный федерализм в России, а именно был взят пример между Федеральным центром и Ярославской областью. Был выявлен дисбаланс между распределением налоговых средств. Большая часть средств, более 60 % всех налоговых поступлений уходит в федеральный бюджет, чуть менее 2% оседает в местных бюджетах, и остальная часть аккумулируется на уровне регионов. При этом, несмотря на наличие других важнейших обязательств,на региональный бюджет ложится основная нагрузка большинства социальных обязательств, таких как пособия, социальные выплаты, здравоохранение и другие. Что в свою очередь, показывает неспособность нести такую тяжёлую «ношу» региональным бюджетам, и вызывает сложные последствия, увеличение долговой нагрузки, постоянная нехватка средств, несправедливое распределение бюджета.
Список источников и литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Российская газета. 1993. № 237.
2. «Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г.» , г. Москва.
3. Устав Ярославской области от 23 мая 1995 года// «Документ-регион». N 79. 14.10.2010.
4. Указ Губернатора Ярославской области № 541 « Об утверждении регламента Правительства Ярославской области», 23.09.2015 г., г. Ярославль.
5. Указ Губернатора Ярославской области N 380 «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», 06.08.2012 г., г. Ярославль.
6. Указ Губернатора Ярославской области № 477 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», 21.08.2015 г., г. Ярославль.