Минобрнауки России
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова (ЯрГУ)
Кафедра социально-политических теорий
«Сдано на кафедру»
заведующий кафедрой
социально-политических теорий,
доктор политических наук, профессор
_______________________Ю.А. Головин
« » 20__ г.
Эффективность деятельности исполнительных органов власти и проблемы бюджетного федерализма на примере Ярославской области
(направление подготовки 41.03.44/политология)
Научный руководитель:
Кандидат социологических наук, доцент:
___________ Т.С.Акопова
«____» ________________ 20__г.
Студент:
__________А.М.Образовский
«____»
________________ 20__г.
Ярославль 2017
Реферат
Объём 88с., 3 главы, 8 параграфов, 6 приложений, 44 источника.Ключевые слова: ФЕДЕРАЛИЗМ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ИНДЕКС, СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ,ФЕДЕРАЦИЯ, НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ, МЕТОДИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР.
Объектом данного исследования являются институты исполнительной власти в Российской Федерации.
Предметом данного исследования являются эффективность работы исполнительных органов власти.
Цель работы: Определение эффективности деятельности региональных органов власти при существующем бюджетном федерализме в РФ.
Результаты исследования: изучены типы и сущность бюджетного федерализма, современный бюджетный федерализм в Российской Федерации, его специфику на примере отношений между Федерацией и Ярославской области. Изучена методика оценки эффективности деятельности, проведя анализ методики, учтя ошибки и преимущества, создан новый индекс эффективности деятельности региональных органов власти.
Рекомендации по внедрению: выводы, сделанные в выпускной квалификационной работе, могут предоставлять интерес для современных политических деятелей, государственных служащих, учёных изучающих проблемы федерализма и улучшения работы исполнительной власти. Результаты исследования данной выпускной квалификационной работы могут быть использованы для создания благоприятных условий в бюрократическом аппарате, создания условий для эффективной работы государственных органов, внесения качественных изменений в отношения между регионами и федеральным центром.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..5
1.Теоретическо-методологические основы федерализма:
1.1Теория и виды федерализма.………………………………......................9
1.2Понятие и сущность Бюджетного федерализма……………………….15
1.3Особенности Бюджетного федерализма в развитых странах…………21
1.4Особенности современного бюджетного федерализма в России …..29
2. Методика оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти
2.1Законодательная основа нынешнейметодики оценки эффективности исполнительных органов власти. ……………………………………………..39
2.2 Индекс эффективности деятельности органов исполнительной власти.……………………………………………………………………………46
2.3. SWOT-анализ методики оценки эффективности……………………..54
2.4 Сравнительный анализ нынешней и прошлой методик оценок эффективности…………………………………………………………………..57
2.5Индекс эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ярославской области…………………………………………58
3.Исследование взаимодействия центра и регионов на примере Ярославской области……………………………………………………………………………69
Заключение...………………………………………...…....................................76
Список источников и литературы………...………………………………….. 78
Приложения..……………………………………………………………83
Введение
Современная Россия находится в стадии переходного периода. Большая часть государственных институтов до сих пор находится в стадии создания и оформления. В связи с этим, существуют острые проблемы в государственной власти, воплощение в жизнь принятых ею решений, объективной оценке принятого решения и эффективной работы органов власти.
Для повышения эффективности и улучшения работы государственного аппарата в высших органах власти и на местах, политической верхушкой страны было принято решение перейти на федеративный тип управления страной, с передачей дополнительных полномочий и обязательств в регионы.При этом,происходили попытки подсчёта эффективности деятельности властей, наряду с развитием федерализма, и особенно бюджетного федерализма в России. А также это было обусловлено тем что, в России проживает более 190 национальностей, и большая часть из них коренные народы. И важно выстроить с ними взаимовыгодные отношения, чтобы не создать своими руками сепаратизм и не привезти страну к распаду.
Актуальность данной работы обусловленаналичием большого количества управленческих проблем в самых различных сферах жизнедеятельности общества и необходимостью их структуризации и поиска путей их непосредственного решения, и повышением эффективности деятельности исполнительных органов власти в условиях федеративного государства. Так жеактуальность обусловлена существованием проблем претензии по поводу разделения полномочий, бюджетных и налоговых средств, распределения средств и ресурсов, а также политических и межэтнических проблем и отношений.
В нынешних условиях перехода России на демократические и рыночные принципы организации государства как никогда встаёт вопрос о выборе наиболее эффективных форм административно - территориального устройства страны, а также форм с самоуправления на местах. От правильности выбора этих форм зависит настоящее и будущее России, так как именно административно территориальное устройство и местное самоуправление обеспечивают эффективное функционирование органов государственной власти.
Степень изученности проблемы достаточно высока. Это связано с несовершенным федеративным устройством Российской Федерации и других стран мира , имеющих федеративное устройство. Многие российские и мировые исследователи изучали и продолжают изучать эту проблему. Среди российских исследователей можно выделить Абдулатипова Р. Г., Глигич-Золотареву М.В., Баглая М.В, Бусыгину И.М., Акоповой Т.С., Ященко А.С..Также моно выделить иностранных учёных-Элазар Д., Алмонд Г., Уитмор Б.
Цель исследования: Определение эффективности деятельности региональных органов власти при существующем бюджетном федерализме в РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть сущностьфедерализма как государственного устройства государства.
2. Определить особенности и проблемы Бюджетного федерализма в Российской Федерации.
3. Выявить особенности и проблемы отношений между центром и субъектом федерации.
3. Определить особенности и проблемыметодики оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти.
4. Создать индекс эффективности деятельности региональных органов власти в Российской Федерации.
Объектом данного исследования являются институты исполнительной власти в Российской Федерации.
Предметом данного исследования являются эффективность работы исполнительных органов власти.
Теоритическая база. Теоритическую базу исследования составили в основном Российские исследователи такие , как Сумская Т.В., Тимченко Д.В., Корнеева А.С. В основном, именно труды этих авторов и составили теоритическую часть исследования данной проблемы.
Источниковая база исследования включает себя перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации ( в частности Конституция России 1993 г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г., Бюджетный и налоговый кодексы Российской Федерации 1995 г., Устав Ярославской области 1998 г.). Также я использовал электронные ресурсы- сайты Федеральной и Налоговой Служб России (отчёты о распределении налоговых средств за 2014 и 2015 годы). Данная тема обеспечена большим количеством источников, которые обладают обширной и достоверной информацией о этой теме. Такой список источников позволяет полностью осветить данную проблему, также сделать выводы по решению этой проблемы.
В исследовании будет использовать сравнительный анализ, SWOT-анализ, дедуктивный, индуктивный и исторический методы. Предстоит анализировать нормативно-правовые акты, аналитические статьи и публикации учёных , изучающих отношения между центром и регионами, и другие источники и литературу.
Логика исследования обусловила структуру курсовой работы, состоящей из введения, трёх глав, заключения, приложения.
Глава 1 посвящена сущности и понятию Бюджетного Федерализма, и его Российских особенностей.
Глава 2 посвящена методикеоценки эффективности деятельности исполнительных органов власти в Российской Федерации
Глава 3 посвящена особенностям взаимодействия федеральных и региональных властей России на примере Ярославской области.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования.
Глава 1.Теоретическо-методологические основы бюджетного федерализма
1.1 Теория и виды федерализма.
Для изучения Бюджетного федерализма, как модели экономического устройства и формированию бюджета государства, а также, определения эффективности работы органов власти, при условиях федеративного устройства России, важно изучить понятия «Федерализм» и «Федерация».
В современном мире существует множество нестабильных государств, в основном они имеют унитарные формы государства. И именно этот фактор является главнейшим, унитарные отношения центров и регионов не решают и создают множество новых проблем и вопросов. И поэтому так важно понять смысл такой формы государственного управления.
Понятия «Федерация» востребована в современном мире, не только в научной сфере и в политике, но и в других сферах общественных отношений, к примеру спорт, культура, профсоюзная и иная профессиональная деятельность, функционирование различных институтов гражданского общества и общественных объединений. Федерация — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.
Для федераций характерно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, которые не обладают государственным суверенитетом, но имеют достаточно широкие полномочия в проведении внутренней политики.
Составные части федерации — это своеобразные подобные государству образования, которые называются субъектами или регионами .
В федерации имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право издавать собственные нормативные правовые акты например конституции и уставы. У субъектов ряда федераций имеются собственные институты, регалии, столица, герб и иные элементы правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета и независимости. [1]
При этом субъект федерации не может быть субъектом международных отношений, не произвести сецессию ,то есть выход из состава государства. Во всех федерациях запрещён выход из своего состава (сецессия).
Территория федерации состоит из её субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является гражданином всей федерации. Выделяют общие свойства, характерные для федеративных государств:
1.Территория федерации состоит из её отдельных субъектов: штатов, республик, краёв ,областей ,автономий и т. д.
2. В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам , решения которой являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается конституцией.
3.В федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние верховные законодательные, исполнительные и судебные органы.
4.Главную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы.
Виды федераций по особенностям правового статуса субъектов федеративного государства выделяют симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым правовым статусом (например Соединённые Штаты Америки), в асимметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например Республика Индия, Российская Федерация).[35, c. 24].
По особенностям формирования федерации выделяют территориальные, национальные и смешанные. При формировании территориальных федераций используется географический признак (США, Германия), в национальных — по национальному и этническому признакам (уже несуществующие федерации ЧССР и СФРЮ). В смешанных идёт формирование по обоим признакам (Российская Федерация).
По способу образования федерации делятся на договорные и конституционные. Конституционные больше всего возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства. В конституциях таких федераций прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права выхода из состава государства. Договорные образуются путем заключения федеративного договора субъектами, осознавшими необходимость объединения и регулирования своих интересов.