2.5 Индекс эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ярославской области.
В Ярославской области с 2015 года существует система оценивания эффективности региональных и местных исполнительных органов власти. Методика утверждена Распоряжением Губернатора Ярославской области от 7 декабря 2015 года N 624-р. В ней прописаны главные и функциональные показатели, которыми руководствуются при вычислении эффективности. Всего основных показателей насчитываются 18, одни из главных это Степень открытости региональных органов власти, результативность выполнения федеральных и областных целевых программ, эффективность выполнения федеральных и областных программ. Доля информатизации документов и сроки работ с обращениями граждан.
В региональной методике существуют несколько формул вычисления эффективности. В них особое внимание уделяется эффективности выполнению учреждениями по выполнению государственных и не государственных заданий, также во внимание берутся финансовые затраты на выполнение этих заданий, в том числе и на заработные платы сотрудникам государственных учреждений. Методику оценивания эффективности деятельности исполнительных органов власти Ярославской области можно охарактеризовать как объективную и необременительную для подсчёта.
В ходе исследования был разработан индекс оценивания результативности и эффективности исполнительных органов власти в Ярославской области. Данный рейтинг является исследованием на основе трёх модулей: экономический, социальный и государственный сектор. В данных модулях взяты основополагающие показатели.
1-й модуль-«Экономический». Состоит из главных экономических показателей, определяющих состояние экономики и работу региональных властей:
-Валовый Региональный продукт;
-Состояние регионального бюджета, определяется как профицитный, дефицитный или балансированный бюджет;
-Состояние долга субъекта;
-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет;
- Инвестиции в основной капитал.
Максимальное количество полученных баллов в данном модуле составляет 25 баллов, по пять баллов на каждый показатель.
2-й модуль-«Социальный». Состоит из 5 важнейших показателей, показывающих основные стороны социальной сферы:
-Средняя заработная плата по субъекту;
-Уровень реальной безработицы;
-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда;
-Количество семей улучшивших жилищные условия (в % от общего количества семей);
-Количество введённых в строй жилых домов.
Максимальное количество полученных баллов в данном модуле составляет 15 баллов, по три балла на каждый показатель.
3-й модуль-«Государственный сектор». Модуль показывает современное состояние бюрократического аппарата. Состоит из двух показателей:
-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти (улучшением считается уменьшение количества государственных служащих, ухудшением увеличение);
-Средняя заработная плата государственных служащих.
Максимальное количество полученных баллов в данном модуле составляет 10 баллов, по пять баллов на каждый показатель.
В данном индексе, эффективность высчитывалась, при сравнении информации показателей нынешнего года с предыдущим. При таком сравнении, получалось, либо улучшение, ухудшение или не изменение позиций региона в показателях. Если высчитывалось ухудшение в показателе, то присуждается нуль баллов. При сохранении действующих позиций по сравнению с прошлым годом, то назначается один балл в Социальном модуле, в остальных два балла. Начисление баллов за улучшение показателей, начисляется отдельно. Если улучшение показателя нынешнего года по сравнению с предыдущим в процентном соотношении, превышает размер инфляции в регионе, то начисляется максимальное количество баллов, если не превышает, то в социальном модуле два балла, в остальных три или четыре балла.
На основании подсчёта индекса, определяется рейтинг эффективности исполнительных региональных органов власти. При определении рейтинга применяется шкала оценок от 1 до 50 баллов. Губернаторы, получившие оценку свыше 40 баллов, зачисляются в первую группу « высокий рейтинг», от 21 до 39 – во вторую группу «средний рейтинг», от 20 баллов и ниже – в третью группу «рейтинг ниже среднего».
Подсчёт индекса эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ярославской области за 2016 год. Инфляция в 2016 году в регионесоставила 5,7%.
1-й модуль:
-Валовый Региональный продукт: ВРП 2015 года составил 443 млрд 054 млн рублей. ВРП 2016 года составил 469 млрд 805 млн рублей.
Разница улучшения составляет 6,03%. За данный показатель начисляется 4 балла.
-Состояние регионального бюджета, определяется как профицитный, дефицитный или балансированный бюджет; 2015 год-дефицитный бюджет, 3млрд рублей (5,4% дефицита). 2016 год-дефицитный бюджет, 6 млрд рублей ( 9,6 %). За данный показатель начисляются 0 баллов.
-Состояние долга субъекта; 2015 год- 31 млрд рублей. 2016 год- 35,6 млрд рублей. За данный показатель начисляются 0 баллов
-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет; 2015 год- 105,5 млрд рублей. 2016 год- 113 млрд рублей. Разница улучшения составляет 6,03%. За данный показатель начисляется 5 баллов.
- Инвестиции в основной капитал.2015 год 75 млрд 437 млн рублей. 2016 год 88 млрд 363 млн рублей.Разница улучшения составляет 17%. За данный показатель начисляется 5 баллов.
За экономический модуль начисляется 14 баллов.
2-й модуль:
-Средняя заработная плата по субъекту; 2015 год-25491 рублей. 2016 год 28318 рублей. Разница улучшения составляет 11%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Уровень реальной безработицы; 2015-5,34%. 2016-6,67%. За данный показатель начисляется 0 баллов.
-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда; 2015-6300 рублей. 2016-7560 рублей. Разница улучшения составляет 20%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Количество семей улучшивших жилищные условия; 2015-6,29%. 2016-8,05%. Разница улучшения составляет 27%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Количество введённых в строй жилых домов. 2015-716,5 тыс. кв. м.; 2016- 796,9 тыс. кв. м.Разница улучшения составляет 11%. За данный показатель начисляется 3 балла.
За социальный модуль начисляется 12 баллов.
3-й модуль:
-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти; 2015-19996 человек. 2016-19814 человека. Разница улучшения составляет 0,9%. За данный показатель начисляется 4 балла.
-Средняя заработная плата государственных служащих. 2015-40,4 тыс. рублей. 2016-45 тыс. рублей. Разница улучшения составляет 11%. За данный показатель начисляется 5 баллов.
За данный модуль 9 баллов. В итоге, всего 35 баллов, средний рейтинг. Такова эффективность деятельности региональных властей Ярославской области за 2016 год.
Подсчёт индекса эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ярославской области за 2017 год. Инфляция в 2017 году в регионе составила 2,7%.
1-й модуль:
-Валовый Региональный продукт: ВРП 2016 года составил 469 млрд 805 млн рублей. ВРП 2017 года составил 481 млрд 100 млн рублей.
Разница улучшения составляет 2,4%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Состояние регионального бюджета, определяется как профицитный, дефицитный или балансированный бюджет; 2016 год- дефицитный бюджет, 6 млрд рублей ( 9,6 %). 2017 год- сбалансированный бюджет. За данный показатель начисляются 2 балла.
-Состояние долга субъекта;. 2016 год- 35,6 млрд рублей. 2017-36,1 млрд рублей.За данный показатель начисляются 0 баллов
-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет; 2016 год- 113 млрд рублей. 2017 год-127 млрд рублей. Разница улучшения составляет 12%. За данный показатель начисляется 5 баллов.
- Инвестиции в основной капитал. 2016 год 88 млрд 363 млн рублей. 73 млрд 363 млн рублей .За данный показатель начисляется 0 баллов.
За экономический модуль начисляется 10 баллов.
2-й модуль:
-Средняя заработная плата по субъекту;. 2016 год 28318 рублей. 2017- 30501 рубль. Разница улучшения составляет 7,7%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Уровень реальной безработицы; 2016-6,67%. 2017-6,6% За данный показатель начисляется 2 балла.
-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда; 2016-7560 рублей. 2017-11163 рублей. Разница улучшения составляет 47%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Количество семей улучшивших жилищные условия; 2016-8,05%. 2017-6,39 %. За данный показатель начисляется 0 баллов.
-Количество введённых в строй жилых домов..; 2016- 796,9 тыс. кв. м. 2017-972 тыс. кв.м. Разница улучшения составляет 21%. За данный показатель начисляется 3 балла.
За социальный модуль начисляется 11 баллов.
3-й модуль:
-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти; 2016-19814 человека. 2017-20162 человека. За данный показатель начисляется 0 баллов.
-Средняя заработная плата государственных служащих.. рублей. 2016-45 тыс. рублей. 2017-45,8 тыс. рублей. Разница улучшения составляет 1,7%. За данный показатель начисляется 4 балла.
За данный модуль 4 балла. В итоге, всего 25 баллов, средний рейтинг. Такова эффективность деятельности региональных властей Ярославской области за 2017 год. По сравнению с 2016 годом, эффективность упала, но область находится в рамках среднего рейтинга.
Для сравнения произведён подсчёт индекса эффективности региональных властей Ивановской области и города Москвы за 2017 год.
Подсчёт индекса эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ивановской области за 2017 год. Инфляция в 2017 году в регионе составила 2,9%.
1-й модуль:
-Валовый Региональный продукт: ВРП 2016 года составил 179 млрд 600 млн рублей. ВРП 2017 года составил 182 млрд 500 млн рублей.
Разница улучшения составляет 1,6%. За данный показатель начисляется 4 балла.
-Состояние регионального бюджета, определяется как профицитный, дефицитный или балансированный бюджет; 2016 год- дефицитный бюджет, 3 млрд рублей (10,5%). 2017 год- профицитный бюджет (5%). За данный показатель начисляются 5 баллов.
-Состояние долга субъекта;. 2016 год- 16,825млрд рублей. 2017-17 млрд рублей.За данный показатель начисляются 0 баллов
-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет; 2016 год- 21млрд рублей. 2017-27 млрд рублей. Разница улучшения составляет 22%. За данный показатель начисляется 5 баллов.
- Инвестиции в основной капитал. 2016 год 22 млрд 615 млн рублей. 27 млрд рублей . Разница улучшения составляет 16,2%.За данный показатель начисляется 5 баллов.
За экономический модуль начисляется 19 баллов.
2-й модуль:
-Средняя заработная плата по субъекту;. 2016 год 21475 рублей. 2017- 20987 рублей. За данный показатель начисляется 0 баллов.
-Уровень реальной безработицы;2016-5,6%. 2017-4,7%.Разница улучшения составляет 16%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда; 2016-7800 рублей. 2017-9489 рублей. Разница улучшения составляет 17,7%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Количество семей улучшивших жилищные условия; 2016-2,3%. 2017-2,1 %. За данный показатель начисляется 0 баллов.
-Количество введённых в строй жилых домов..; 2016- 254 тыс. кв. м. 2017- 268 тыс. кв.м. Разница улучшения составляет 5,5%. За данный показатель начисляется 3 балла.
За социальный модуль начисляется 9 баллов.
3-й модуль:
-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти; 2016-6300 человека. 2017-5147 человека.Разница улучшения составляет 18,3%. За данный показатель начисляется 5 баллов.
-Средняя заработная плата государственных служащих.. рублей. 2016-36 тыс. 824 рублей. 2017-36 тыс. 412 рублей. За данный показатель начисляется 0 баллов.
За данный модуль 5 балла. В итоге, всего 33 балла, средний рейтинг.
Подсчёт индекса эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти города федерального значения Москвыза 2017 год. Инфляция в 2017 году в регионе составила 4,7%.
1-й модуль:
-Валовый Региональный продукт: ВРП 2016 года составил 13 трлн 900 млрд рублей. ВРП 2017 года составил 14 трлн 170 млрд рублей.
Разница улучшения составляет 2%. За данный показатель начисляется 4 балла.
-Состояние регионального бюджета; 2016 год- дефицитный бюджет, 152 млрд рублей (9,5%). 2017 год- дефицитный бюджет, 214 млрд рублей (10%). За данный показатель начисляются 0 баллов.
-Состояние долга субъекта;. 2016 год- 61млрд рублей. 2017-34,3 млрд рублей. Разница улучшения составляет 43%. За данный показатель начисляются 5 баллов
-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет; 2016 год- 2 трлн 420 млрд рублей. 2017-2 трлн 500 млрд рублей. Разница улучшения составляет 3,2%. За данный показатель начисляется 3 балла.
- Инвестиции в основной капитал. 2016 год 1 трлн 700 млрд рублей. 2017- 1 трлн 972 млрд рублей . Разница улучшения составляет 13,7%.За данный показатель начисляется 5 баллов.
За экономический модуль начисляется 17 баллов.
2-й модуль:
-Средняя заработная плата по субъекту;. 2016 год 65935 рублей. 2017- 73846 рублей. Разница улучшения составляет 10,7%.За данный показатель начисляется 3 балла.
-Уровень реальной безработицы;2016-1,76%. 2017-1,6%. Разница улучшения составляет 9%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда; 2016-17561 рублей. 2017- 18742 рублей. Разница улучшения составляет 6,3%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Количество семей улучшивших жилищные условия; 2016-4,3%. 2017-5,7 %. Разница улучшения составляет 24%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Количество введённых в строй жилых домов..; 2016- 3,34 млн кв. м. 2017- 5,7 млнкв.м. Разница улучшения составляет 41%. За данный показатель начисляется 3 балла.
За социальный модуль начисляется 15 баллов.
3-й модуль:
-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти; 2016-44560 человек. 2017-45936 человека. Разница улучшения составляет 3%. За данный показатель начисляется 3 балла.
-Средняя заработная плата государственных служащих.. рублей. 2016-83 592 тыс. рублей. 2017-91276 тыс. рублей. Разница улучшения составляет 8,4%. За данный показатель начисляется 5 баллов.
За данный модуль 8 баллов. В итоге, всего 40 баллов, высокий рейтинг.
Данный индекс и рейтинг можно с уверенностью считать объективными, и при этом, при подсчёте учитываются местные «особенности». Мною были выбраны Москва, Ярославская и Ивановская области, так как они объективно показывают экономическую и социальную картину регионов Центрального федерального округа. Москва-как лидер ЦФО, Ярославская область как один из наиболее развитых промышленных регионов, Ивановская область как один из наименее развитых регионов. При этом результаты за 2017 год не вызывают удивления, Москва удерживает лидерские позиции по всей стране, Ивановская область выше рейтингом, так как в прошлом году сменился глава субъекта, и в область вливается финансовая помощь, а Ярославская область вышла из «выборного периода», новый губернатор прижился в области, и помощь федерального центра сокращается.