Рассмотрим структуру Верховного Суда России после его объединения с Высшим Арбитражным Судом.
Председателем Верховного суда Российской Федерации является Вячеслав Михайлович Лебедев.
Верховный суд Российской Федерации действует в составе:
– Пленума Верховного Суда Российской Федерации;
– Президиума Верховного Суда Российской Федерации;
Их деятельность обеспечивает аппарат Верховного Суда Российской Федерации и Научно-консультативный совет при Верховном Суде.
Кроме того, существует созданный при Верховном суде Российской Федерации Судебный департамент, который обеспечивает деятельность нижестоящих судов общей юрисдикции, а также:
– Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;
– Судебной коллегии по административным делам;
– Судебной коллегии по гражданским делам;
– Судебной коллегии по уголовным делам;
– Судебной коллегии по экономическим спорам;
– Судебной коллегии по делам военнослужащих;
– Дисциплинарной коллегии Верховного суда.
Пленум Верховного суда Российской Федерации является общим собранием судей Верховного суда Российской Федерации (после объединения его с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации численность судей Верховного Суда Российской Федерации составила 170 человек, которая устанавливается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете).
Пленум издает разъяснения по судебной практике и по практике применения законодательства судами. Эти разъяснения негласно являются обязательными для всех судов общей юрисдикции в России.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации состоит из 13 судей. Одна часть из них входит в Президиум по должности (Председатель Верховного Суда и его заместители), а другая часть утверждается Советом Федерации по представлению Президента Росси, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации (из числа судей Верховного Суда Российской Федерации). Утверждение Президиума Верховного Суда происходит при положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Президиум возглавляет председатель Верховного Суда Российской Федерации. Президиума заседает не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство его членов. Постановление Президиума Верховного Суда принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписывается Председателем Верховного Суда Российской Федерации.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации:
– рассматривает судебные дела по надзорным жалобам и представлениям в порядке надзора, а рассматривавшиеся в порядке надзора - рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам:
– рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;
– рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда;
– оказывает содействие нижестоящим судам в правильном использовании законодательства;
– осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Апелляционная коллегия Верховного суда Российской Федерации состоит из председателя Апелляционной коллегии и 12 членов из числа судей Верховного суда и утверждается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении председателя Верховного суда и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. При этом одна часть членов Апелляционной коллегии является в Верховном Суде только членами этой коллегии, а другая - входит в судебные коллегии Верховного Суда.
Другая часть Апелляционной коллегии, в период между ее заседаниями, участвует в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.
Апелляционная коллегия Верховного суда:
– рассматривает уголовные, административные и гражданские дела в качестве суда апелляционной (второй) инстанции по представлениям и жалобам на приговоры, определения, постановления и решения, принятые Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по административным делам и Военной коллегией Верховного Суда России в качестве суда первой инстанции;
– рассматривает судебные дела, уже рассмотренные в вышеуказанном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам.
Рассмотрение судебных дел осуществляется в соответствии с Уголовно- процессуальным кодексом России, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации (по гражданским делам, по экономическим спорам, по административным делам, по уголовным делам, по делам военнослужащих) утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа его судей. Председатель Верховного Суда вправе своим распоряжением, в необходимых случаях, привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.
Судебные коллегии рассматривают дела в качестве первой и апелляционной инстанций, в кассационном порядке (по жалобам и представлениям на определения, постановления и приговоры судов областного уровня), по вновь открывшимся обстоятельствам.
Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.
Военная коллегия Верховного суда Российской Федерации является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным и флотским военным судам (действует в соответствии с ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»). Она образуется в составе председателя коллегии, его заместителя и судей-членов коллегии.
Военная коллегия рассматривает в первой инстанции:
– дела об оспаривании ненормативных актов Президента России, нормативных актов Правительства Российской Федерации, Министерства обороны, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод, охраняемых законом обязанностей и интересов Верховный суд рассматривает дела в следующем составе:
– в первой инстанции уголовные дела - коллегия, состоящая из 3 судей, либо судья и коллегия присяжных заседателей, дела об административных правонарушениях -- судья единолично, гражданские дела рассматривает судья единолично, либо коллегия, состоящая из 3 судей;
– дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления судов областного уровня, окружных и флотских военных судов, судебных коллегий Верховного Суда, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из 3 судей;
– дела по надзорным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления судов, вступившие в законную силу, рассматривает в судебных коллегиях - коллегия, состоящая из 3 судей, в Президиуме -- полномочный состав такового.
– военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы (в период прохождения военных сборов);
– дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе рассмотреть в установленных законом случаях. Верховный суд издает «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», в котором публикуются решения по уголовным и гражданским делам, обзоры судебной практики, статистические данные о работе судов общей юрисдикции аналитические материалы и прочие материалы.
Таким образом, идея и перспективна рассмотрения экспертами арбитражных судов, дел об административных правонарушениях, что в будущем могло бы стать основой создания административных коллегий, если, конечно, предложения о целесообразности данных реформ будет поддержано законодателем. Вопреки возможному положительному эффекту от осуществления таких предложений, следует отметить, что ожидать кардинальных изменений в обозримом будущем не приходится.
Однако все же необходимо определить порядок решения спорных вопросов о разграничении предметов ведения арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Также стоит обратить внимание на предложение, наделить правом, как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды передавать поступившие дела по подсудности в соответствующий суд в случае, если после принятия искового заявления получается, что дело находится в юрисдикции судов другой подсистемы.
Завершая рассмотрение особенностей развития судебной системы Российской Федерации на этапе действующей Конституции 1993 года, можно сделать следующие выводы:
- особенности структуры судебной системы Российской Федерации привели к возникновению целого ряда общих вопросов, связанных с разграничением компетенции различных судебных органов;
– система судов в РСФСР содержала так называемые квазисудебные органы, однако современная судебная система избавилась от таких органов, при этом становясь все более централизованной;
– в 1991 году в России создается принципиально новый судебный орган - Конституционный Суд Российской Федерации.
Как правило, вместе со специализированными органами конституционного контроля в литературе принято упоминать и специализированные квазисудебные органы. Причиной для такого смешения понятий является наличие определенного сходства квазисудебных органов с судебными органами конституционного контроля (они осуществляют свою деятельность на постоянной основе, их члены именуются судьями, разбирательство дел осуществляется ими в соответствии с формальной процедурой, схожей с конституционным судопроизводством и т.д.). Но на самом деле они «квази» (т.е. «как бы») суды, поскольку обладают родовыми квазисудебными качествами, существенно отличающими их от судов.
Глава 2. Перспективы развития судебной истемы Российской Федерации
Объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации
Причиной их слияния судов стало то, что между ними постоянно возникали разногласия в применении и толковании одних и тех же норм закона. Кроме того, было целесообразно объединить информационную базу и документооборот.
При этом можно предположить, что уже наработанная практика высших судов будет продолжать использоваться нижестоящими судебными инстанциями при принятии решений. Значение разъяснений ВАС Российской Федерации и ВС Российской Федерации для судов обоих судебных систем не снизится и уж тем более не перестанет быть актуальным. Не исключено, что после слияния высших судов определенная часть вопросов, по которым суды не пришли к общему решению, будет пересмотрена для формирования единой позиции.
Помимо этого, единый суд будет единообразно применять и толковать положения законов и рекомендовать такое применение нижестоящим судам.
Ранее Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решал трудности, связанные в основном с предпринимательской деятельностью, а также остальные правоотношения в указанной плоскости. Верховный Суд РФ же регулировал отношения более бытового характера. Тем не менее, если говорить чисто о цивилистике, и то, и иное укладывается в понятие гражданского права. И в том, и в ином случае область отношений гражданская, но разница велика.
В связи с этим и возникают проблемы, когда суды общей юрисдикции очень недоверчиво воспринимают практику и разъяснения ВАС РФ, и наоборот.
Такие сложные подводные течения в рамках одной правовой системы недопустимы. Значит, слияние судов должно происходить компетентно и без спешки. Тем более не должно быть «перекоса» на ту или же другую позицию. Создание единого «научно-консультативного» органа является, на мой взгляд, важной целью подобного слияния.
Принятие и осуществление решения о слиянии высших судов РФ повлекут кардинальные изменения структуры судебной системы государства. В результате данного слияния будет утрачена базовая составляющая формирования (на паритетных началах, по трое судей от Верховного Суда РФ и от Высшего Арбитражного Суда РФ) сравнительно нового федерального, самостоятельного, не входящего ни в одну из судебных систем судебного органа - Дисциплинарного судебного присутствия, весьма эффективно себя зарекомендовавшего. Вполне вероятно, что этот узкоспециализированный судебный орган будет сохранен, но формироваться на прежних принципах он уже точно не будет.
При этом ряд принципиальных положений, касающихся судейского сообщества, останется без изменений, это: вхождение в судейское сообщество: автоматически после принесения судейской присяги всех действующих судей и судей, пребывающих в отставке; двухуровневая организация большинства органов судейского сообщества: уровень федеральный и уровень субъекта РФ, которые функционируют с высокой степенью автономности; выборность «судьями из судей» всех органов судейского сообщества; организация работы органов судейского сообщества на началах судейского самоуправления; наличие у ряда органов судейского сообщества, причем обоих уровней, весьма серьезных, подчас эксклюзивных государственно-властных полномочий, закрепленных за ними федеральным законодательством, и т.д.