Послание Президента Российской Федерации относительно перспектив развития системы образования отмечено, что "результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда".
Таким образом, программно-целевое управление является на сегодня наиболее эффективным хозяйственным механизмом, позволяющим существенно изменить весь экономический аспект системы образования, ориентировать субъекты образовательной деятельности на достижение конечной цели, соотнося затраты бюджета с получаемыми результатами [10].
Осуществляемый сегодня отраслью последовательный переход к программно-целевому управлению и планированию, к конкурсным механизмам распределения средств федерального бюджета делает особенно актуальным реализацию федеральных целевых программ в сфере образования, воспитания и отчасти молодежной политики.
Отвечая общей тенденции совершенствования экономических механизмов в целом, достаточно длительный опыт реализации федеральных целевых программ в сфере образования, убедительно показал на практике преимущества программно-целевых методов решения крупных, актуальных для отрасли проблем, значительно повышающих эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на развитие образования. Тем более, что в условиях реального многолетнего недофинансирования в 90-х годах, приведшего к серьезному ухудшению учебно-материальной базы образовательных учреждений всех уровней образования, сокращению или свертыванию научных исследований и опытно-экспериментальной деятельности в сфере образования, система федеральных целевых программ стала наиболее эффективной основой формирования бюджета инновационного развития отрасли. В условиях ее модернизации, а затем с учетом реализации приоритетного национального проекта "Образование" корректировались и дополнялись принципы реализации федеральных целевых программ. Система образования поэтапно переходила от затратной экономики к экономике интенсивного развития, к образованию более высокого качества, отсюда и более активному влиянию на социально-экономическое развитие страны в целом, а значит, и на улучшение качества жизни населения.
Сам порядок реализации федеральной целевой программы, предусматривающий открытую конкурсную процедуру распределения средств, экспертные оценки результатов выполнения проектов, четкое определение направлений деятельности и адресность государственных вложений, способствует развитию здоровой конкуренции между учебными заведениями за дополнительные источники финансирования и существенному повышению, как уже говорилось выше, эффективности использования бюджетных средств. В пользу данного способа управления говорит возможность выбора из нескольких одновременно полученных предложений по каждому проекту федеральных целевых программ через обеспечение всесторонней объективной оценки предложенных условий и заключение контрактов с наиболее опытными и надежными исполнителями и поставщиками. Немаловажным для нас является и заложенный в принципах реализации федеральных целевых программ мощный фактор противодействия возможному влиянию коррупции на принятие решений по распределению бюджетных средств, проведению государственных закупок и т.д. [12].
Следует отметить, что, являясь эффективным инструментом вовлечения региональных и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников в процесс финансирования образования, федеральная программа объективно способствуют утверждению новых, чисто экономических методов управления в отрасли.
Помимо перечисленных экономико-управленческих преимуществ, прозрачная система целевого планирования проектов, ориентированных на конкретный конечный результат, создает условия для обеспечения государственно-общественного характера управления образованием и повышения роли общественных ресурсов в его развитии. Это в первую очередь относится к идее создания системы общественного обсуждения приоритетов развития системы образования и публичной отчетности по результатам реализации федеральной целевой программы.
В рамках федеральной целевой программы развития образования был реализован комплекс мероприятий по совершенствованию системы общего образования, были выполнены проекты, направленные на совершенствование системы общего образования.
В соответствии с основными положениями федеральной целевой программы развития образования и «Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации» на современном этапе одним из главных направлений государственной политики в сфере образования является совершенствование стратегического управления сферой образования. Важнейшими задачами для реализации этого направления являются создание условий для повышения качества управления образовательными учреждениями и внедрение новых образовательных технологий и принципов в организацию учебного процесса.
Один из основных проектов разработанный на основании федеральной целевой программы развития образования с целью создания в субъектах Российской Федерации модели образовательного учреждения дистанционного обучения и организации ее работы проект «Совершенствование процессов обучения, воспитания, коррекции нарушения развития и социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста» [13].
В рамках проекта: «Совершенствование процессов обучения, воспитания, коррекции нарушения развития и социальной адаптации детей с ограниченными возможностям и здоровья школьного возраста» была осуществлена поставка комплексов специализированного компьютерного коррекционного оборудования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья, с целью предоставления им различных форм получения образования в субъекты Российской Федерации. Была осуществлена поставка специализированных аппаратно-программных комплексов и коррекционного оборудования в образовательные учреждения для разработки и внедрения новых моделей профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках проекта расширена сетевая информационная и методическая среда поддержки процесса информатизации общеобразовательных учреждений, внедрены новые учебные практики с использованием средств мультимедиа и средств доступа к информационным образовательным ресурсам, обеспечен доступ общеобразовательных учреждений к информации по использованию инновационных технологий в образовании с использованием телекоммуникационных технологий.
В системе общего образования было введено нормативно подушевое финансирования и перехода на новую систему оплаты труда работников образования. Разработаны и утверждены федеральные методики: «Модельная методика введения нормативного подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования» и «Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования».
Задача подушевого норматива бюджетного финансирования - обозначить количество бюджетных средств, которое должно быть доведено именно до учащегося, так как этими средствами будет оплачена стандартная образовательная программа. Только в этом случае норматив определенной стоимости обеспечит и равенство доступа к бюджетной услуге, и эффективность расходования бюджетных средств. Введение такого норматива в первую очередь расширило полномочия директора школы в распределении выделенных ему ресурсов. Имея величину норматива и контингенты учащихся, директор может заранее рассчитать величину бюджета своей школы и сформировать под бюджет штатное расписание, составить смету, распределив средства по статьям бюджетной классификации.
С целью разработки и внедрения подходов к введению новой системы оплаты труда работников и руководителей образовательных учреждений профессионального образования и совершенствования подходов к внедрению новой системы оплаты труда работников и руководителей общеобразовательных учреждений, на основе разработанных должностных обязанностей и квалификационных требований к работникам образования и с учетом профессиональных квалификационных групп реализован проект «Разработка и внедрение подходов к введению новой системы оплаты труда работников и руководителей образовательных учреждений профессионального образования и совершенствование подходов к внедрению новой системы оплаты труда работников и руководителей общеобразовательных учреждений, на основе разработанных должностных обязанностей и квалификационных требований к работникам образования и с учетом профессиональных квалификационных групп».
В рамках проекта разработаны методические рекомендаций для руководителей федеральных органов, осуществляющих управление в сфере образования, и руководителей федеральных государственных образовательных учреждений по введению НСОТ и запуску механизмов распределения стимулирующей части фонда оплаты труда и установлению выплат работникам за организацию разных видов деятельности обучающихся; методические рекомендаций для руководителей региональных и муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, по совершенствованию введения НСОТ и запуску механизмов распределения стимулирующей части фонда оплаты труда и установлению выплат работникам сферы образования за организацию разных видов деятельности обучающихся.
Повышение доступности качественного образования - одно из приоритетных направлений развития образования, утвержденных на заседании Правительства Российской [14].
В настоящее время теоретические аспекты и практика создания систем обеспечения (менеджмента) качества образования, включая процедуры внешней экспертизы деятельности образовательных учреждений, в большей мере проработаны для ступени высшего образования. По аналогии работы в данном направлении разворачиваются на уровне среднего профессионального образования. Деятельность учреждений общего и начального образования, управление ими имеет свою специфику, что не позволяет осуществлять прямой перенос материалов, созданных для внешней экспертизы деятельности учебных заведений более высокого уровня. В то же время нормативно-правовое, организационное и научно-методическое обеспечение процедур оценивания деятельности этих образовательных учреждений не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Процедуры лицензирования и аккредитации: слабо решают задачи стимулирования качественно работающих образовательных учреждений, развития учебных заведений, роста их самостоятельности.
С целью обеспечения открытости и прозрачности процедур и результатов государственной аккредитации учреждений общего образования и начального профессионального образования был реализован проект «Разработка и апробация методического обеспечения внешнего контроля деятельности образовательных учреждений общего образования и начального профессионального образования» в рамках которого разработаны:
− система показателей и индикаторов внешней оценки деятельности образовательных учреждений общего и начального профессионального образования для использования в процедурах государственной аккредитации;
− алгоритм действий при осуществлении внешней экспертизы деятельности образовательных учреждений общего образования и начального профессионального образования.
− методические рекомендации по организации и проведению внешнего контроля учреждений общего образования и начального профессионального образования.
Для реализации конституционного права граждан на доступное общее образование органами управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляется работа по развитию дифференцированной сети образовательных учреждений различных типов и видов, реструктуризации сети образовательных учреждений, созданию условий для внедрения оптимальных территориальных моделей образовательной сети, обеспечивающих равенство доступа населения к качественному общему образованию, в том числе, в сельской местности [15]. Решение задачи обеспечения права детей, проживающих в малых и труднодоступных поселениях, на получение качественного образования предполагает кооперирование ресурсов образовательных учреждений посредством создания моделей интегрированных образовательных учреждений, развитие сетевых форм организации образовательного процесса.
Одним из важнейших стратегических ориентиров модернизации образования Российской Федерации на современном этапе является формирование единой общенациональной стратегии инновационного, опережающего развития российского образования, обеспечивающего его качественный прорыв, и на этом фундаменте - новое качество жизни страны. При этом одним из приоритетных направлений развития образования, а также государственной социальной политики Российской Федерации в целом, является обеспечение доступности и качества образования для всех категорий граждан, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и детей с отклонениями в поведении.
Решение указанной задачи обеспечивается посредством модернизации системы государственной оценки деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением с учётом изменений, внесённых в Закон Российской Федерации «Об образовании».
Перечисленные факторы обусловливают необходимость разработки модели организации деятельности по лицензированию и аккредитации специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, отвечающей современным требованиям, а также повышения квалификации специалистов, осуществляющих функции надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений указанных типов.
С целью совершенствования государственной системы оценки деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением был реализован проект «Совершенствование государственной системы оценки деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением», в рамках которого разработаны методические рекомендации по организации лицензирования и аккредитации специальных (коррекционных) образовательных учреждений и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа; программа курсов повышения квалификации работников, осуществляющих функции надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений указанных типов.
Одной из распространенных форм работы с одаренными детьми в нашей стране являются предметные олимпиады, проводимые в рамках Всероссийской олимпиады школьников. Проблема раннего выявления и обучения талантливой молодежи - приоритетная в современном образовании.
Федеральный этап Всероссийской олимпиады школьников является заключительным аккордом годового олимпиадного цикла, подводя итог выявления, поддержки и развития интеллектуальной одаренности способных школьников. Эта работа ведется на уровне всей страны как составляющая федеральной образовательной политики: на региональном и муниципальном уровнях, на уровне отдельного образовательного учреждения, на уровне конкретного педагога-наставника. Однако реальная подготовка школьников может и должна вестись непосредственно в рамках региональных систем работы с одаренными детьми, включающего все уровни и формы их выявления, подготовки и развития. В целях повышения эффективности проведения Всероссийской олимпиады школьников необходимо усиление системы государственной поддержки одаренных детей, создание условий для более широкого проявления одаренности учащейся молодежи, включая целевую подготовку к международным предметным олимпиадам. Укреплению базы и улучшению организационных условий олимпиадного движения могут способствовать ресурсные центры, на базе которых происходит подготовка школьников к участию в заключительном этапе Всероссийской олимпиады, а также подготовка к Международной олимпиаде.