Введение
В современных условиях все более широкое распространение получает программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами. В нем осуществляется интеграция и синтез основных принципов управления и планирования: целевого (направленного на конечный результат), комплексности, связи целей и ресурсов, конкретности, единства отраслевого и территориального планирования, максимизация результата при минимизации затрат (интеллектуальных, материальных, трудовых и т.д.)
Особую актуальность программно-целевой подход приобретает в управлении социальной сферой, в частности, образованием. Здесь существуют задачи, объективно требующие использования программно-целевых методов, поскольку применение других известных методов не столь эффективно обеспечивает их решение. Это касается, прежде всего, проблем, связанных с улучшением качества образовательных услуг, внедрения инноваций в образовательный процесс, совершенствования профессиональных качеств работников образования, их адекватности факторам динамично меняющейся внешней среды, а также проблем, обусловленных нарастанием процессов асоциального поведения школьников.
В этих условиях целевые программы ориентированы на выявление ключевых проблем, и на этой основе определение важнейших целей и задач, которые должны быть достигнуты, а также путей их реализации и более конкретных способов и средств достижения. Таким образом, программно целевой подход позволяет не только наблюдать за ситуацией, но и влиять на ее последствия, что отличает его от других методов управления.
Степень разработанности проблемы. Вопросы содержания и использования программно- целевого подхода в управлении социально-экономическими процессами, применения различных методов и средств реализации, рассматривались в работах отечественных исследователей Жуковского С.В., Михеевой Н.Н., Радченко А.И., Райзберга Б.А., Рапопорта В.С., Гизатуллина Х.Н. и др. Применение программно целевых методов в управлении сферой образования исследовались в работах Конаржевского Ю.А., Поташника М.М., Серикова Г.Н. Вместе с тем, исследований, посвященных управлению образованием на основе программно-целевых методов на муниципальном уровне, недостаточно Все это обусловило актуальность исследования и выбор темы дипломной работы.
Цель дипломной работы заключается в том, чтобы на основе анализа применения программно-целевых методов в управлении образовательными учреждениями города Краснодара определить возможные направления его дальнейшего развития.
Предметом исследования является целевая программа как инструмент управления школьным образованием.
Объект исследования - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 84.
В соответствии с целью дипломной работы были определены ее задачи:
рассмотреть сущность и необходимость применения программно-целевого подхода в управлении общественным сектором;
охарактеризовать целевую программу как инструмент государственного управления школьным образованием
проанализировать опыт реализации Федеральной целевой программы развития образования в России;
выявить проблемы и результаты реализация целевых программ в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84;
определить возможные направления дальнейшего развития управления образованием на основе программно-целевого подхода.
В соответствии с целью и задачами была определена структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав (первая глава «Теоретические аспекты применения программно-целевого подхода в управлении образованием»; вторая глава «Анализ применения программно-целевого подхода в управлении образовательными учреждениями города Краснодара»; третья глава «Направления дальнейшего развития программно целевого подхода в управлении образованием»), заключения и списка использованных источников.
Практическая значимость работы заключается в
том, что некоторые ее выводы могут быть использованы в деятельности
муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального
образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 84
1 Теоретические аспекты применения программно-целевого подхода в управлении образованием
целевой программа управление образование
1.1 Сущность и необходимость применения программно-целевого
подхода в управлении общественным сектором
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения [1].
Финансирование целевых программ можно разделить на две части: финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например - "Дети - сироты", и комплексными, например -"Кубань и великие победы России". В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
Программно-целевой метод используется в управлении социальным экономическим развитием как в форме отраслевых федерально-целевых программ (направленных только на одну или несколько отраслей), так и комплексных, связанных со всеми сферами региональной экономики. Вместе с тем на уровне субъектов РФ присутствует повсеместно неверная интерпретация программно-целевого метода управления региональной экономикой. Они рассматриваются исключительно как средство привлечения бюджетных средств, а не как инструментарий активизации экономического роста и мобилизации собственных экономических ресурсов региона. Часто органы государственной власти субъектов РФ обозначают как федерально-целевые программы часть действий местных властей, что в корне противоречит программно-целевому методу [1].
Начиная с 2005 г. в России взят четкий курс на повсеместное внедрение программно-целевого метода управления, что также было обозначено и в Послании Президента 2007 г. Инициаторы перехода к этой методологи считают, что она позволит региональной экономической политике перейти от ресурсного прогнозирования к результативному планированию.
В современной системе управления сформировались определенные концептуальные основы программно-целевого подхода и его применения в разных областях жизни и деятельности общества, существует некая программно-целевая идеология и даже парадигма управления. Этот подход приобретает особую актуальность в связи с реализацией национального проекта «Образование».
В программно-целевом подходе осуществляется интеграция и синтез основных принципов управления и планирования: целевого (направленности на конечный результат), комплексности, связи целей и ресурсов, конкретности, единства отраслевого и территориального планирования (как преодоления местничества и ведомственности). Максимум достигнутого при минимуме затрат (интеллектуальных, материальных, трудовых и т.д.) - вот смысл применения программно-целевого подхода.
Программно-целевое управление в разных контекстах и ситуациях может приобретать разные значения, которые не противоречат пониманию сути этого типа управления. При любом аспекте его рассмотрения сохраняются определенные общие и существенные признаки:
системное понимание объекта;
направленность на конечный результат;
комплексный анализ проблем;
комплексный подход к выбору целей и средств их достижения;
увязывание воедино целей и ресурсов;
создание для такого увязывания специального документа - целевой программы;
стремление к максимальной эффективности достижения целей при рациональном использовании ресурсов;
интеграция усилий субъектов управления отраслью и территорией (единство отраслевого и территориального планирования) [2].
Разработка целевых программ рассматривается как творческий процесс. В то же время программы обязательно ориентируются на соответствие определенному набору обязательных требований. В научной литературе выделены требования к программам как документам, соблюдение которых повышает вероятность их успешной реализации, а нарушение - наоборот, ставит ее под сомнение. Программы должны обладать, в частности, следующими свойствами: актуальностью (ориентацией на выявление и решение ключевых проблем), целостностью, реалистичностью, контролируемостью [3].
В сфере образования существуют задачи, объективно требующие использования программно-целевого подхода, потому что применение других известных методов не обеспечивает их решение.
Для применения программно-целевых методов необходимо:
) Знания о внешней среде территориальной системы, о влияниях среды на систему и возможностях системы влиять на свое окружение. В прогностическом аспекте речь идет о предвидении будущих условий функционирования и развития региональных и муниципальных образовательных систем.
) Знание актуальных и перспективных требований к этим системам, социального заказа к ним.
) Полноценная и надежная «входная» информация о состоянии региональных и муниципальных образовательных системах и их изменениях. Последнее, в свою очередь, требует наличия разработанных средств анализа - соответствующих параметров, характеристик, индикаторов, методов сбора статистических данных и их обработки, средств вычислительной и иной оргтехники.
) Ясное, конкретное, реалистическое видение желаемого будущего территориальных образовательных систем, их результатов и управленческая воля вести эти системы в направлении этого желаемого будущего.
) Знание существующего положения дел, а также достижений и особенно - проблем, т.е. разрыва между реальными результатами региональных, муниципальных образовательных систем и желаемым будущим (причем выраженное на одном языке, без чего нельзя сопоставить сущее и должное),
) Оперативная постановка целей и задач.
) Согласованность целей на разных иерархических уровнях системы; наличие показателей выполнения поставленных целей, действенность процедур мониторинга основных процессов в территориальных системах.
) Значимым является также наличие необходимых (хотя бы стартовых) для развития системы информационных, материально-технических, финансовых, нормативных, временных и иных ресурсов.
) Наличие организационно-институциональной инфраструктуры выполнения программы, а также поддержка изменений со стороны организационной культуры, общественного мнения.
Успешное применение программно-целевого метода управления требует также со стороны организаторов управления образованием понимания идеологии и технологии программно-целевого управления; разработанности методических средств анализа и программирования; наличия мотивации руководителей и специалистов и вооруженности их методическими средствами анализа ситуации, разработки целевых программ.
В то же время необходимо указать и известные ограничения для использования программно-целевого подхода,
В качестве специфичных для образования (как системы) факторов, ограничивающих возможности применения программно-целевых методов на региональном и муниципальном уровнях управления образованием или создающих для разработчиков дополнительные трудности, выступают следующие:
) зависимость основных результатов территориальных образовательных систем от множества факторов, в том числе - слабо контролируемых этими системами. Речь идет, например, о результатах, связанных с такими процессами, как воспитание, оздоровление, социализация учащихся;
) объективная сложность формализации ожидаемых результатов (целей), их слабая прогнозируемость;
) не разработанность основных параметров и показателей для объективного целостного анализа состояния дел в территориальных системах образования, что приводит к некачественной постановке приоритетных проблем, затрудняет определение важнейших целей и мониторинг процесса продвижения к цели;
) замедленность и трудность получения обратной связи от потребителей о качестве «продукции, производимой в системе»;
) слабая (или отсутствующая) материальная заинтересованность в повышении результатов деятельности (что вытекает из известного отсутствия механизмов установления надежной связи между трудовыми вкладами работников и результатами труда);
) отсутствие или недостаточность необходимых для реализации программно-целевых подходов в управлении образованием структур и ресурсов (нормативных, финансовых, кадровых, информационных), слабость статистики;
) объективная сложность переработки большого количества взаимоувязываемой информации, требующая использования современных информационных технологий, а также работы специалистов - аналитиков, прогнозистов, программистов и др., которых традиционно нет в образовательной системе [4].
Опыт применения отдельных целевых программ в практике управления образованием показал их недостаточную эффективность в случае их реализации, обеспечивающей решение лишь локальных проблем.
Управление образовательной системой на основе программно-целевого подхода представляет совокупность сложных процессов, эффективная реализация которых возможна лишь на научной основе. Современным научным основанием описания и реализации управления представляется системный подход. Его осуществление производится в соответствии с программно-целевым принципом управления. Функциональное назначение принципа - целевая ориентация управления и придание ему характера системы в соответствии с основной целью. Реализация программно-целевого принципа управления образованием - один из основополагающих приоритетов развития образовательной системы.
В настоящее время системные исследования проводятся по широкому кругу управленческих проблем. Одной из таких областей применения системных исследований является программно-целевое управление.
Вопросы программно-целевого управления достаточно хорошо разработаны в научной литературе, главным образом, философской и экономической. В системе образования программно-целевой управление исследуется Ю.А.Конаржевским, М.М.Поташником, Г.Н.Сериковым и др.
Главными признаками программно-целевого управления большинство ученых называет наличие цели и программы ее достижения.
В то же время любое управленческое действие характеризуется наличием цели и выработкой управляющих воздействий по ее достижению. Все это говорит о том, что программно-целевое управление не является чем-то принципиально новым [5].
Исходя из анализа особенностей
программно-целевого управления некоторые авторы выделяют два подхода к
трактовке данного понятия: расширенное и узкое (Е.П.Голубков, Л.С.Пекарский,
Б.А.Райзберг). Программно-целевое управление в широком смысле - это
«воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе
методологии системного анализа. При этом средства достижения целей управления
(план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.) определяются, исходя
из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса (жизненного
цикла)» (рис. 1)