В целях повышения эффективности реализации программ Рособразованием были подготовлены соответствующие предложения, предусматривающие изменение порядка формирования, рассмотрения и утверждения комплекса проектов федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. В частности, в рамках совершенствования механизма управления реализацией Федеральной целевой программы, включая вопросы оптимизации работы коллективных органов управления каждой программой - рабочих групп и рабочих комиссий, создаваемых Рособразованием как государственным заказчиком, - были внедрены предложения, направленные на:
использование различных форм промежуточного контроля (экспертные проверки, рабочие совещания с исполнителями, размещение информации на официальных сайтах Рособразования, публикации в средствах массовой информации и др.);
проведение оперативного мониторинга хода реализации проектов в целях своевременного выявления отклонений от плановых показателей и принятия необходимых корректирующих мер;
обеспечение выполнения проектов и мероприятий за счет федерального бюджета и на условиях софинансирования за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств;
своевременное принятие мер по проведению заседаний приемочных комиссий, оформлению и сдаче актов исполнения обязательств по контрактам, а также предоставлению отчетности в целом по итогам реализации мероприятий и проектов.
)Еще одной немаловажной проблемой является вопрос обеспечения должного уровня выполняемых работ. В ряде случаев мы сталкиваемся с ситуацией, когда полученные в ходе выполнения проектов результаты научно-исследовательских работ являются по своему качеству слабыми и без доработки, а зачастую, и переработки не могут быть использованы на практике. То же касается и поставок товаров, которые в отдельных случаях не только не соответствую требованиям госзаказа, но и ГОСТам, сертификатам качества. Такие случаи являются следствием того, что недостаточное внимание уделяется формированию заказа (технического задания) и контролю, в том числе финансовому, за ходом исполнения проекта. В этой связи одним из важных нововведений в деятельности стало широкое внедрение в практику работы заключения основной массы госконтрактов без авансовых платежей. Конечно, в тех случаях, когда это оправдано, например с целью предупреждения взаимодействия с недобросовестными поставщиками.
)Следует также отметить, что на протяжении всего периода реализации целевых программ отдельные инновационные проекты, осуществлявшиеся в рамках программ, не получили должного распространения в практике образовательных учреждений, декларируемые образовательные цели не всегда обеспечивались необходимыми ресурсами, и вследствие этого системный эффект достигался не по всем направлениям программ. В этой связи, при формировании направлений, мероприятий и проектов программ на каждый конкретный год особое внимание уделяется их практической направленности на достижение конечных результатов, определенных приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации.
Подводя итог всему сказанному о проблемах возникающих в ходе реализации целевой программы, необходимо еще раз отметить, что благодаря ужесточению контроля не только за формальным соблюдением сроков конкурсных, закупочных, отчетных процедур, предусмотренных в рамках выполнения государственных контрактов, но прежде всего - за качеством выполнения НИОКРов, осуществления поставок, проведения запланированных мероприятий, а также внедрению жестких критериев работы с организациями-исполнителями возможно стопроцентно эффективное освоение государственных средств, в полном соответствии с поставленными задачами развития системы образования [8].
Федеральное агентство по образованию последовательно расширяет сферу применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования через практику реализации ведомственных программ по важнейшим направлениям деятельности.
Большое внимание Федеральное агентство по образованию будет уделять финансовой поддержке инновационной активности, развитию вузовской науки, прежде всего через реализацию соответствующих программно-целевых способов управления. Задача "совершенствования программно-целевого метода планирования развития науки, технологий и техники, в первую очередь на среднесрочную перспективу" была заложена еще в 2002 году утвержденными Президентом Российской Федерации Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на дальнейшую перспективу. Предполагается, что структура государственного финансирования национальной науки должна быть выстроена на множественности источников денежных ресурсов для научных исследований и разработок, на принципах открытости и прозрачности их распределения, которые обеспечат конкурсные процедуры и широкая общественная экспертиза. Рособразование является одним из заказчиков федерально-целевых программ в области развития науки и инноваций, в том числе проектов инвестиционного характера, направленных на социальную поддержку и обеспечение мобильности научных и научно-педагогических кадров [31].
В целях обеспечения повышения эффективности реализации мероприятий по совершенствованию системы российского образования федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы выполняется в тесном взаимодействии с мероприятиями приоритетного национального проекта "Образование", при реализации которого также в основном используется методология программно-целевых или проектных подходов. Это прозрачные механизмы распределения ресурсов, конкурсная поддержка лидеров, принцип "деньги в обмен на обязательства". Таким образом, выделенные средства федерального бюджета адресованы на решение строго определенных приоритетных задач, обеспечивая необходимые структурные и институциональные изменения отрасли.
Реализация большинства направлений национального проекта "Образование" проводится на конкурной основе. Через конкурсные процедуры в регионах выявляют лучшие школы и лучших учителей, претендующих на президентские гранты, на федеральном уровне - учреждения профессионального образования всех уровней, активно внедряющие инновационные образовательные программы. При этом дополнительное финансирование предоставляется лучшим из лучших не механически, не уравнительно - по известному принципу "всем сестрам по серьгам", а на основе тщательной экспертизы программ развития этих образовательных учреждений. При этом важным аспектом, наглядно иллюстрирующим преимущества программно-целевого метода управления в системе образования, является обязательное условие обеспечения поддержки инновационной деятельности школы через развитие материально-технической базы образовательного учреждения путем осуществления на конкурсной основе закупок необходимого научного, учебного, учебно-лабораторного оборудования. Таким образом, участие и победа в конкурсах в рамках национального проекта позволяет образовательным учреждениям получать финансирование не только на текущие нужды, но и на реализацию программ, обеспечивающих их инновационное развитие [14].
Необходимо отметить, что цели и задачи, которые ставятся и последовательно реализуются в рамках федеральной целевой программы развития образования, не дублируют задачи приоритетного национального проекта "Образование", но системно взаимосвязаны с ним. В этой связи для дальнейшей рационализации и повышения эффективности использования бюджетных средств Рособразованием разработаны предложения по внесению изменений в Федеральную целевую программу развития образования, учитывающие итоги реализации приоритетного национального проекта "Образование" и предусматривающие перераспределение финансовых средств по ряду запланированных в программе мероприятий.
В рамках реализации текущих планов и намеченных на будущее перспективных целей следует отметить, что перед государством стоят задачи активного использования механизмов программно-целевого и проектного финансирования образовательной отрасли, в том числе через федеральные, а также региональные целевые программы развития образования, ведомственные программы, открытые конкурсы, расширения системы грантов, разработки объективных показателей (индикаторов) для оценки результатов работы по инновационным программам, эффективности финансовых вложений, степени достижения поставленных целей. Таким образом, можно выполнить основные задачи по реализации эффективной социальной политики в сфере образования, которые будут способствовать расширению практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие отрасли, включая информатизацию, развитие учебно-лабораторной базы, укрепление кадрового потенциала и инфраструктуры образовательных учреждений, дальнейшее развитие конкурсных механизмов и практики софинансирования со стороны региональных и местных бюджетов, непосредственно учебных заведений. В соответствии с приоритетными направлениями развития отрасли на среднесрочную перспективу основными задачами, решение которых должно быть достигнуто благодаря широкому внедрению принципов программно-целевого управления, являются повышение качества и доступности образования, развитие системы непрерывного профессионального образования, содействие эффективности рынка образовательных услуг, создание инвестиционной привлекательности сферы образования. Реализация государственной политики по указанным направлениям позволит, в глобальном масштабе, создать условия для наращивания качества "человеческого капитала".
В управлении образовательными учреждениями города Краснодара используются целевые программы, которые помогают решать актуальные вопросы в образовательной сфере и достигать необходимых результатов.
Сложность реализации целевыми программами для муниципального образования города Краснодара, заключается в том, что местные органы не уполномочены формировать, утверждать целевые программы, которые обеспечивают эффективное решение приоритетных стратегических задач города Краснодара, т.к. порядок принятия решений о разработке целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
На уровне Краснодарского края ведется разработка проекта концепции целевой программы, рассмотрение и утверждение ее краевым советом по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, принятие Советом решения о разработке проекта целевой программы, которым назначается разработчик и координатор целевой программы, устанавливается срок реализации целевой программы; утверждение целевой программы главой администрации (губернатором) Краснодарского края. Поэтому в компетенцию местного самоуправления входит контроль для эффективной реализации целевых программ утвержденных на уровне края и федерации.
В муниципальном образовании город Краснодар функционирует 90 муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 71593 обучающихся. В 2012 году в сфере образования действуют 20 целевых программ [30]. Каждая из программ реализуется для эффективного развития образования, но их можно сгруппировать по целям и задачам:
) Цели и задачи целевых программ: создание условий для обеспечения инновационного характера образования; модернизация образования как института воспитания и социального развития; повышение социального и профессионального уровня работников образования; формирование современной системы непрерывного образования; развитие механизмов обеспечения качества и востребованности образовательных услуг. К данным программам относятся:
Краевая целевая программа "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы" (Пост.ГАКК от 28.10.2010 г. № 961, изм. от 15.05.12). Министерство образования и науки Краснодарского края [32]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 151 000,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 954 000,00 тыс.рублей.
Краевая целевая программа "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края" на 2010-2014 годы (Пост.ГАКК от 30.04.2010г. № 313, изм. от 28.06.12). Министерство образования и науки Краснодарского края [33]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 101 000,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 564 236,00 тыс.рублей.
) Цели и задачи целевых программ: обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время и после их трудовой и учебной деятельности на территории и за ее пределами. К данным программам относятся:
Краевая целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Краснодарского края на 2012-2014 годы" [34]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 95 565,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 123 106,00 тыс.рублей.
Краевая целевая программа "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на 2009-2012 годы" [35]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 6 356,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 126 562,00 тыс.рублей.
Краевая целевая программа "Повышения безопасности дорожного движения на 2007-2012 годы" [36]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 7 546,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 136 756,00 тыс.рублей.
Комплексная программа по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в Краснодарском крае на 2010-2012 годы [37]. На эти цели в 2012 году были выделены из федерального бюджета 12 368,00 тыс.рублей, из краевого бюджета 98 568,00 тыс.рублей.
) Цели и задачи целевых программ: создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации развитие и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей обеспечение доступности и качества социальных услуг профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей. К данным программам относятся:
Краевая целевая программа "Дети Кубани" на 2009-2013 годы (Закон КК от 29.12.2008 № 1654-КЗ, с изм. 01.08.12) [38]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 25 733,00 тыс.рублей, из местного бюджета 99 654,00 тыс.рублей.
Муниципальная ведомственная целевая программа "Комплексные меры профилактики наркомании в муниципальном образовании город Краснодар" на 2012 год [23]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 98 856,00 тыс.рублей, из местного бюджета 123 526,00 тыс.рублей.
Краевая целевая программа «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 и 2011-2015 годы» [39]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 75 843,00 тыс.рублей, из местного бюджета 93 276,00 тыс.рублей.
) Цели и задачи целевых программ: создание условий для реализации потребностей общества в воспитании духовно богатой личности с высокими нравственными устоями и активной гражданской позицией, укрепление действенной системы патриотического воспитания населения города Краснодара. К данным программам относятся:
Краевая целевая программа "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, становление и укрепление семейных традиций в Краснодарском крае" на 2012 - 2014 годы" [40]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 52 339,00 тыс.рублей, из местного бюджета 26 326,00 тыс.рублей.
Краевая целевая программа "Кубань и великие победы России" на 2010-2012 годы [41]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 6 536,00 тыс.рублей, из местного бюджета 11 228,00 тыс.рублей.
) Цели и задачи целевых программ: создание комплексной системы временного трудоустройства и дополнительной социальной поддержки. К данным программам относятся:
«Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних в муниципальном образовании город Краснодар на 2012 - 2014 годы» [42]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 95 546,00 тыс.рублей, из местного бюджета 169 523,00 тыс.рублей.
«Об организации общественных работ в муниципальном образовании город Краснодар» на 2012-2014 годы [28]. На эти цели в 2012 году были выделены из краевого бюджета 146 852,00 тыс.рублей, из местного бюджета 58 473,00 тыс.рублей.
) Цели и задачи целевых программ: формирование здорового образа жизни. К ним относятся: