Материал: Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда на примере Краснодарского края

С 1 июля 2010 г. в России была предпринята попытка вывести из тени этот сегмент рынка труда. Для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц, была введена система патентов. Цена патентов составляет 1 тыс. рублей за каждый месяц работы в России. За полгода в 2010 г. в России было оформлено почти 157 тыс. патентов, что принесло в бюджет более 330 млн. рублей [17, c. 37].

Также в июле 2010 г. вступили в силу изменения в российском миграционном законодательстве, дифференцирующие миграционный поток в Россию путем выделения особой категории высококвалифицированных мигрантов, получивших ряд преференций при трудоустройстве. Новая процедура помогает компаниям и высококвалифицированным специалистам существенно экономить время на решении технических вопросов. За вторую половину 2010 г. было оформлено уже более 3 тыс. разрешений на работу для высококвалифицированных иностранных специалистов, среди которых представители ведущих мировых компаний и международных финансовых институтов ("Нестле", "Пежо", "Ситроен", "Проктер энд Гэмбл", "Нокиа Сименс Нетворкс", "Майкрософт", "Пирелли", "ИКЕА", "Баер", "Фольксваген", "Шел", "Голдман Сакс" и "Ю Би Эс Банк").

Легальная трудовая миграция имеет множество социально-экономических эффектов для России как принимающей страны. Рабочие-мигранты заполняют многие "непрестижные ниши" на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. За счет иностранных мигрантов всегда развиваются целые отрасли экономики. Наглядным примером является строительная отрасль в крупных городах России, рост которой связан с использованием дешевой рабочей силы из-за рубежа. Директор ФМС России К. О. Ромодановский отметил, что трудом рабочих-мигрантов создается 8% ВВП России [25, c. 89].

Трудовая миграция имеет значительные эффекты и для посылающих государств. Прежде всего, это значительный поток денежных переводов, поступающих из России от трудовых мигрантов в страны происхождения их родственникам и семьям. Например, в Таджикистане денежные переводы из-за рубежа превышает 45% ВВП страны, в Молдавии - 40% ВВП, в Кыргызстане - 35% ВВП. Главным образом, эти переводы направлялись из России. Эти денежные суммы могут проходить как через официальные каналы (банковскую систему, системы денежных переводов, почту), так и поступать через неформальные каналы (специальных людей, проводников поездов, родственников). Накопленные сбережения и денежные переводы рабочих-мигрантов являются прямыми экономическими эффектами трудовой миграции для посылающих стран. Они помогают сократить дефицит платежного баланса, обеспечивают семьи мигрантов, снижают безработицу и социальную напряженность.

Однако же нелегальная миграция порождает серьезные трудности: способствует ухудшению криминогенной ситуации и является питательной средой для коррупции; из-за "дешевых" мигрантов падает цена на отечественную рабочую силу в низкобюджетных секторах экономики (по оценки экспертов Всемирного банка, увеличение численности иностранных рабочих на 0,5% приводит к уменьшению заработков работников на 1%). Наконец, настоящей проблемой для властей становится неуплата нелегальными мигрантами налогов и невозможность учесть их денежные переводы. Тем не менее, по мнению ведущего экономиста Всемирного банка по России Дж. Литвака для нашей страны в миграции больше плюсов, чем минусов: по сравнению с Западной Европой гастарбайтеры не слишком обременительны для российского бюджета - в странах ЕС на социальные блага для мигрантов расходуется существенно больше средств [10, c. 34].

В настоящее время экономика предъявляет более высокие требования к качеству рабочей силы и эффективности труда. Повсеместно работодателям требуются квалифицированные работники, которые могут работать на новом оборудовании, применять новые технологии. Это наглядно демонстрирует развитие IT. Потребность в IT-специалистах во всем мире значительно опережает подготовку соответствующих кадров. Ни один другой рынок труда не подвергся столь мощному влиянию глобализации, как связанный со специалистами по IT.

В связи с дефицитом специалистов в сфере IT в Канаде была введена специальная программа, облегчающая въезд работникам, обладающим соответствующей квалификацией. Специализированная программа по привлечению IT-специалистов действует также в Австралии.

Есть и другие причины структурного кадрового дефицита. Например, острая нехватка медицинского персонала, наблюдаемая в ряде стран (в том числе в Австралии, Ирландии, России), объясняется тем, что для получения высшего медицинского образования и приобретения необходимого опыта требуется до десяти лет. Для работы необходимо получить лицензию. Совокупные затраты на все это (с учетом упущенной выгоды) не оправдываются финансовыми результатами. Оплата труда медиков недостаточная. Ситуация со средним медицинским персоналом обстоит не лучше [17, c. 36].

Специальная программа привлечения врачей и медсестер действует в Ирландии. Разрешение на работу для лицензированного медицинского персонала выдается без проведения предварительной проверки состояния рынка труда. Тип предоставляемого разрешения (сроки, условия) зависит от уровня заработной платы, зафиксированного в рабочем контракте. Для врачей и медицинских сестер в Австралии предусмотрена возможность ускоренного получения въездных виз; большинство заявлений на въезд работников этой категории рассматривается в приоритетном порядке.

В Италии иностранные спортсмены, переводчики и медицинские сестры могут получать разрешения на работу вообще без учета квот.

В России действует ежегодно утвержденный перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан-квалифицированных специалистов, которые могут трудоустраиваться вне квот. Этот перечень распространяется на работников из безвизовых стран.

В момент составления данный перечень был ориентирован не на специалистов, а на руководителей. В 2010 г. Из 17 позиций, в него включенных, 15 - предназначались топ-менеджерам, 2- инженерам. В 2011 г. перечень должностей квалифицированных специалистов насчитывал 30 позиций, его расширили за счет научных работников и преподавателей. И только в 2012 году перечень наконец был дополнен действительно востребованными специальностями, теперь из 32 позиций треть - инженеры различной специализации [15, c. 27-28].

Иностранный работник может беспрепятственно получить разрешение на работу в любой из должностей, которая входит в перечень (например, генеральный директор, директор, президент, инженер). При этом никто не вправе выяснять, обладает ли он необходимой квалификацией; эта обязанность возлагается на работодателя. Российская модель регулирования иммиграции по своей несбалансированности напоминает испанскую систему, в которой, помимо основного механизма регулирования - квот, существуют дополнительные, уточняющие первый или позволяющие его обойти. Одним из таких дополнительных инструментов в Испании является Каталог дефицитных профессий, который дает более точное представление о положении дел на рынке труда. Если профессия, по который привлекается иностранный работник, не включена в Каталог, работодателю следует зарегистрировать вакансию в государственной службе занятости и доказать, что она не может быть занята местным работником, прежде чем будет подан запрос о разрешении для найма иностранного работника [18, c. 49].

Для некоторых стран определяющим критерием квалификации иностранных специалистов является предлагаемая работодателем заработная плата.

Так, основным требованием для въезда в Германию в качестве приглашенного высококвалифицированного специалиста является уровень заработной платы работника в своей стране, эквивалентный 85 тыс. евро в год.

С июля 2010 г. в России был введен аналогичный критерий отнесения иностранных работников к категории высококвалифицированных специалистов, что дает им ряд преференций, включая выдачу разрешительных документов вне квот. Таким критерием у нас является уровень заработной платы не менее 2 млн. руб. в годовом исчислении (но согласно предусмотренному договору с российским работодателем). Работодатель самостоятельно оценивает уровень квалификации иностранного специалиста и несет соответствующие риски [25, c. 94].

В настоящее время неквалифицированная иностранная рабочая сила востребована на отечественном рынке труда не меньше, чем высококвалифицированная. Возможно, через 50 лет подсобных рабочих, грузчиков и уборщиков заменит робототехника. Пока же мигранты соглашаются заниматься малооплачиваемым, непрестижным ручным трудом.

В этом отношении Россия - не исключение. Спрос на неквалифицированную рабочую силу в ряди отраслей германской экономики определил необходимость расширения программ сезонной миграции, временной работы по контракту, а также привлечения стажеров из стран, не входящих в Евросоюз. Период занятости таких неквалифицированных рабочих строго ограничен (не более двух лет), и смена статуса их пребывания в Германии невозможна.

Каналом притока неквалифицированной рабочей силы стала также программа au pair. По ее условиям молодые люди в возрасте до 25 лет могут оказывать германским семьям услуги по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства. В данном случае период их пребывания и работы в стране - до одного года

В США для иностранных работников, нанимаемых на неквалифицированные кратковременные или сезонные работы, действуют разрешения сроком не более года [17, c. 37].

В России нет специальных ограничений доступа на рынок труда для неквалифицированных работников. Гипотетически считается, что это может решаться административными мерами при установлении квот. Но реально ситуация остается слабоуправляемой. Во-первых, потому что квоты нередко устанавливаются произвольно, а во-вторых, потому что велики масштабы незаконной миграции. В связи с этим нельзя забывать, что для нашей страны масштабное привлечение низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа является фактором риска для экономического развития. Работодатели используют иностранных работников, особенно из безвизовых стран, как дешевую рабочую силу, не заботясь ни об обновлении техники, ни об улучшении условий труда.

С 2010 г. в нашей стране начал действовать особый упрощенный порядок привлечения иностранных работников для использования их труда в домашнем хозяйстве, на личных приусадебных участках. Без учета квот и получения разрешений на работу на основании патента иностранный работник, прибывший в безвизовом порядке, может трудиться по договору с физическими лицами в качестве рабочего, уборщика, садовника, сиделки, повара и т.д. В отношении неквалифицированной трудовой миграции мы можем даже говорить о ее стимулировании со стороны государства. Причем отсутствие образования и квалификации, как правило, сопровождается адаптационными трудностями в принимающей стране [18, c. 50].

2. Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда

.1 Анализ формирования и распределения занятости и безработицы на рынке труда Краснодарского края методом исследования баланса трудовых ресурсов

По мнению Г.Г. Вукович и С.Н. Трунина, на современном этапе развития экономики особого внимания заслуживают вопросы развития рынков труда в регионах с инвестиционно привлекательным статусом, которые могут стать локомотивами посткризисной модернизации [9, c. 32]. Таким регионом, на наш взгляд, и является Краснодарский край. Средством анализа и оценки трудового потенциала, формирования, распределения спроса и предложения на трудовые ресурсы Краснодарского края является баланс трудовых ресурсов.

Баланс трудовых ресурсов является средством оценки трудового потенциала, источником информации о его использовании и представляет собой систему статистических показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов, источники их формирования, распределение численности занятого населения по отраслям экономики, видам экономической деятельности, формам собственности и муниципальным образованиям Краснодарского края.

Баланс трудовых ресурсов составляется путем интеграции данных из различных источников в целом по Краснодарскому краю, муниципальным образованиям края и г. Краснодару. Статистические показатели баланса трудовых ресурсов рассчитываются в среднем за год. Баланс трудовых ресурсов Краснодарского края представлен в Приложении А.

Рассмотрим методику расчета показателей баланса трудовых ресурсов.

Численность трудовых ресурсов формируется как сумма численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц старше и младше трудоспособного возраста.

Для определения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте используются данные демографической статистики о численности постоянного населения в трудоспособном возрасте в среднем за год. Так же были использованы данные департамента труда и занятости Краснодарского края о численности неработающих лиц в трудоспособном возрасте, получающих пенсии по инвалидности I и II группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях; о трудящихся-мигрантах, выезжающих на работу за границу, и трудящихся-мигрантах, въезжающих на работу на территорию Краснодарского края, на основе подписанных договоров и контрактов.

Расчет численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте производится путем вычитания из численности постоянного населения в трудоспособном возрасте численности неработающих лиц в трудоспособном возрасте, получающих пенсии по инвалидности I и II группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях.

Кроме постоянного населения при расчете численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте учитывается численность иностранных граждан, занятых в экономике края, и исключается численность граждан края, работающих за его пределами.

Распределение трудовых ресурсов между городской и сельской местностью в крае производится с учетом сальдо маятниковой миграции, которое рассчитывается как разница между въездом и выездом на работу (учебу) в (из) муниципальные образования и г. Краснодар.

Численность населения занятого в экономике Краснодарского края формируется из следующих категорий занятого населения:

-       лиц, работающих в организациях;

-       индивидуальных предпринимателей;

-       лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей;

-       лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве.

Численность данных категорий рассчитывается на основании данных департамента труда и занятости населения Краснодарского края, Министерства по налогам и сборам Краснодарского края, статистических регистров и иных источников информации.

Прочее трудоспособное население в трудоспособном возрасте при расчете баланса трудовых ресурсов рассчитывается как разница между трудовыми ресурсами и занятым населением.

Прочее трудоспособное население в трудоспособном возрасте включает следующие категории граждан: учащихся, студентов, аспирантов, докторантов, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью; безработных; военнослужащих; лиц, находящихся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; лиц, выполняющих домашние обязанности, осуществляющих уход за детьми и другими членами семьи; лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и других.

В рамках баланса трудовых ресурсов рассчитывается среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы как отношение среднегодовой численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.

Проанализируем описанным выше методом формирование и распределение спроса и предложения на рынке труда Краснодарского края.

В целом состояние рынка труда Краснодарского края можно охарактеризовать как относительно благоприятное: основные показатели, как правило, совпадают с общероссийскими, а по некоторым важным показателям, в частности, таким как, уровень регистрируемой миграции (приток), состояние рынка лучше, чем в целом по стране.

Численность населения Краснодарского края по оценке на 1 июня 2013 года составляла 5303,0 из них городского - 52,5%, сельского - 47,5%. За последние пять лет население края увеличилось на 3,6% за счет миграционного прироста и сокращения естественной убыли населения. Численность граждан, прибывших в Краснодарский край, за январь-май 2013 года составила 37945 человек. На рисунке 5 представлена структура прибывших граждан в Краснодарский край в январе - мае 2013 года.

Рисунок 5. - Структура прибывших граждан в Краснодарский край в январе-мае 2013 года

На рисунке 6 показана структура иностранных граждан, прибывших в Краснодарский край в январе-мае 2013 года (3754 человека).