Материал: Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда на примере Краснодарского края

Основные перемещения населения между состояниями занятости, безработицы и экономической неактивности могут быть представлены в виде рисунке 9.

Рисунок 9. - Основные потоки на региональном рынке труда

показывает вероятность перехода, то есть вероятность, с которой представители определенной группы населения перейдут из i-го состояния в j-е состояние за какой-либо определенный промежуток времени. Вероятность перехода Pij определяется как доля лиц, перешедших из i-го состояния в j-е за период времени (t, t+1) в общей численности населения, находившегося в момент времени t в исходном состоянии i. Например, РБЗ отражает долю безработных, получивших работу за некоторый период времени.

В условиях равновесия на рынке труда численность занятого населения, перешедшего в состав экономически неактивного населения равна численности экономически неактивного населения, перешедшего в категорию занятого:

При этом число лиц, покинувших категорию безработных, равно числу лиц, ставших безработными:

Дадим расшифровку и детализируем отдельные общие выводы модели К. Сабирьяновой.

В литературе уровень безработицы определяется как отношение численности безработных к количеству экономически активного населения:

Или

Где

УБ - уровень безработицы;

А - количество экономически активного населения, тыс. чел.

Из формулы (10) число безработных составит:

Из формул (11) величина занятого населения составит:

Следовательно,

Подставляя преобразованное выражения в формулу (9) получим:

Математические преобразования данной формулы позволяют сделать вывод о том, что в условиях равновесия на рынке труда уровень безработицы может быть выражен через вероятности перехода:

Иными словами, уровень безработицы представляет собой некоторую функцию от вероятностей перехода населения из одного альтернативного состояния в другое (занятость, безработица и экономическая неактивность) [26, c. 42-46]:

Знак "плюс над переменной означает, что ее рост вызывает повышение уровня безработицы, знак "минус" - что рост данной переменной способствует снижению уровня безработицы. Таким образом, уровень безработицы будет тем выше, чем ниже вероятность оттока из категории безработных (РБЗ и РБН) и получения работы лицами, ранее не входившими в состав рабочей силы (РНЗ), а также чем выше вероятность добровольного или вынужденного ухода с работы (РЗН и РЗБ).

Из уравнений (14) и (15) следует, что при оценке влияния мер государственного регулирования на уровень безработицы необходимо учитывать изменения всех шести вероятностей перехода в силу их тесной взаимосвязи. Так, программа сокращения пенсий работающих пенсионеров может, с одной стороны, повысить вероятность перехода пенсионеров из категории занятых в категорию экономически неактивного населения (РЗН), а с другой стороны, стимулировать их на поиск дополнительных заработков, тем самым повышая вероятность перехода пенсионеров в категорию безработных, ищущих работу (РНБ), или в категорию самостоятельно обеспечивающих себя работой (РНЗ).

Проведем анализ динамических потоков на рынке труда Краснодарского края. С этой целью рассчитаем вероятности перемещения населения между тремя альтернативными состояниями рынка труда за период с 2008 по 2012 гг.

Основные потоки на региональном рынке труда по годам представлены на рисунках 10-14. Численность занятых, безработных и экономически неактивных указана в тысячах человек. Обобщенная матрица вероятностей перемещения приведена в таблице 2.

Рисунок 10. - Основные потоки на региональном рынке труда  Краснодарского края 2008 год

Рисунок 11. - Основные потоки на региональном рынке труда  Краснодарского края 2009 год

Рисунок 12. - Основные потоки на региональном рынке труда  Краснодарского края 2010 год

Рисунок 13. - Основные потоки на региональном рынке труда  Краснодарского края 2011 год

Рисунок 14. - Основные потоки на региональном рынке труда  Краснодарского края 2012 год

Далее рассмотрим вероятности движения населения на региональном рынке труда Краснодарского края, представленные в таблице 2.

Таблица 2. - Оценка параметров движения населения на региональном рынке труда Краснодарского края

Проведенные расчеты основных потоков населения Краснодарского края между категориями занятости в 2008-2012 годах позволили выявить основные изменения, происходящие на региональном рынке труда и сформировать ряд закономерностей его развития.

Во-первых, рынок труда стал более динамичным. Об этом свидетельствует тот факт, что за рассматриваемые пять лет, например, вероятность перехода индивидами из числа безработных в занятые постоянно увеличивалась (за исключением РБЗ в 2009 году, которая уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 16%). Максимальный уровень безработицы был достигнут в 2008 году, когда общее количество безработных составляло 27,7 тыс. человек. На фоне стабилизации экономического положения многих предприятий в 2011-2012 годах уровень безработицы к концу исследуемого периода значительно сократился.

Во-вторых, практически все изменения вероятностей перехода населения из одной категории в другую в период с 2008 по 2009 год способствовали увеличению уровня безработицы. Так, доля безработных, нашедших работу сократилась с 32,24% до 27,05%. Возросла доля добровольно уволившихся с 7,9% до 10,18%, а доля лиц, перешедших из группы экономически неактивного населения в группу занятых, уменьшилась с 8,73% до 6,64%. Также уменьшилась доля лиц, перешедших из безработных в группу экономически неактивного населения, с 19,53% до 17,5%.

Сдерживающими факторами роста безработицы являются: снижение вероятности перехода лиц из категории занятых в безработные, а также сокращение вероятности стать безработными у лиц, ранее являвшихся экономически неактивными.

Как уже отмечалось в 2009 году на территории Краснодарского края был зарегистрирован максимальный уровень общей безработицы. Последующий период, характеризовался снижением его значения с 6,75% до 5,6%. На это повлияли следующие факторы:

-       рост вероятности найти работу для безработных (более чем в 2 раза);

-       рост вероятности найти работу для экономически неактивного населения;

-       увеличилась доля безработных, перешедших в группу экономически неактивного населения, включая женщин, решивших заняться ведением домашнего хозяйства;

-       уменьшились вероятности вынужденного и добровольного увольнения с работы.

На данном этапе единственным фактором, увеличивающим официальный общий уровень безработицы, явилось увеличение доли лиц, желающих найти работу, из числа ранее прекративших ее поиск.

Указанный факт, на наш взгляд, нельзя рассматривать однозначно как отрицательную тенденцию, так как при оценке уровня безработицы необходимо учитывать изменения всех шести вероятностей в совокупности.

Увеличение вероятностей перехода населения из экономически неактивного в безработное, с одной стороны, как уже отмечалось, повышает общий уровень безработицы и тем самым усиливает напряженность на рынке труда (за счет увеличения предложения рабочей силы), а с другой стороны, снижает социальную напряженность в обществе за счет получения дополнительных источников заработков для наиболее уязвимых слоев населения (инвалиды, пенсионеры).

В- третьих, безработные остаются более динамичной группой на рынке труда. Так, в период с 2008-2009 годы только 1/5 из числа безработных перешла в статус занятых. Причиной этого являлся мировой финансово-экономический кризис, поразивший российскую экономику в 2008 году и способствовавший массовым сокращениям численности рабочих на предприятиях. Таким образом, безработица в этот период в Краснодарском крае на 1/5 носила динамичный характер, а на 4/5 являлась затяжной и принимала застойную форму.

Начиная с 2010 года ситуация изменилась в лучшую сторону: 2/3 безработных смогли перейти в другую экономическую группу, тем самым уменьшив уровень общей безработицы с 6,75% до 5,6%.

Анализ динамических процессов на региональном рынке труда важен для понимания источников безработицы. И как мы можем предположить, в ближайшие годы рынок труда Краснодарского края станет еще более динамичным.

.3 Анализ политики Российской Федерации по содействию занятости населения в кризисный и посткризисный периоды

Политику по содействию занятости в нашей стране скорее можно отнести к пассивной, чем к активной. Проанализируем отечественную политику занятости за последние пять лет.

На рубеже 2008-2009 гг. государство приняло целый ряд важных решений, связанных с регулированием рынка труда. Одни были разработаны и намечены к принятию еще в период быстрого экономического роста, другие стали непосредственной реакцией на начавшийся кризис.

Как ни парадоксально, в большинстве случаев действия государства скорее "разгоняли" безработицу, нежели способствовали ее снижению.

В конце 2008 г. размер минимальной заработной платы был повышен до 4330 руб. Следствием этого стало выталкивание из занятости в безработицу части работников с низкой производительностью. Необходимость оплачивать таких работников по более высоким ставкам заставило предприятия отказываться от их услуг.

На 2009 г. было запланировано сокращение численности вооруженных сил на 200 тыс. человек. Поскольку не все из тех, кто попал под это сокращение, смогли сразу найти работу или же отправится на пенсию, его результатом стал возросший приток в безработицу (впрочем, количественно этот эффект едва ли был очень значительным).

С 2009 г. были уменьшены квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Как ожидалось, эта мера должна была способствовать снижению уровня напряженности на российском рынке труда за счет реэкспорта безработицы в те страны, откуда в Россию прибывала основная часть трудовых мигрантов. Однако стимулировался данный реэкспорт безработицы скорее не столько сокращением квот, сколько общим резким снижением активности в российской экономике.

С 2009 г. максимальный размер пособий по безработице был повышен до 4900 руб. Это привело к заметному увеличению коэффициента возмещения (соотношения между пособием по безработице и заработной платой безработных на последнем месте работы), резко усилив привлекательность регистрации в ГСЗ для многих низко- и даже среднеоплачиваемых работников. В результате приток в безработицу (прежде всего регистрируемую) заметно активизировался, что, как можно судить, и стало происходить с первых же месяцев 2009 г. [13, c. 51].

Аналогичный, но только еще более сильный эффект могли иметь поправки, внесенные в конце 2009 г. в Закон о занятости. В результате этих поправок безработные, уволившиеся по собственному желанию, были практически уравнены в правах с безработными, уволенными по сокращению штатов. Теперь безработным, уволившимся по собственному желанию должны также выплачиваться пособия, исчисляемые в процентном отношении к заработной плате по последнему месту их работы, тогда как до этого они могли претендовать лишь на пособие в минимальном размере (в настоящее время оно составляет 4900 рублей). Так как основная часть выбытий с российских предприятий приходится на тех, кто увольняется сам, это должно было значительно увеличить поток обращений в ГСЗ (данные за 2009 г. согласуются с этим предположением) [7, с. 32].

С 2009 г. в рамках ГСЗ начал работу общероссийский банк вакансий. Это, пожалуй, единственная мера, вероятный эффект которой с точки зрения сдерживания роста безработицы может быть оценен как однозначно положительный.

В условиях кризиса новые импульсы получила тенденция к ужесточению инфорсмента трудового законодательства, набиравшая силу на протяжении всех 2000-х гг. Пока до конца не ясно, как именно это повлияет на ситуацию на рынке труда. С одной стороны, государство явно настроено на то, чтобы пресекать любые попытки предприятий действовать в обход закона, что должно делать сохранение ими избыточной рабочей силы более дорогостоящим и, следовательно, ускорять темпы сокращения занятости. С другой стороны, оно стало намного более жестко контролировать планы предприятий по высвобождения работников, что должно напротив, замедлять темпы этого процесса. Однако, в той мере, в какой давление государства станет увеличивать издержки предприятий, связанные с оборотом рабочей силы(наймом и выбытием персонала), оно станет оказывать на занятость серьезное негативное влияние [28, c. 157].

В том же направлении будет действовать новая норма, обязывающая предприятия в трехдневный срок после принятия решения о введении нестандартных режимов работы информировать об этом ГСЗ (соответствующая поправка в Закон о занятости была принята в конце 2008 г.). Жесткий контроль со стороны государства за использованием нестандартных режимов работы хотя и может замедлить процесс перехода не полностью занятых в безработицу, но лишь на ограниченное время. В длительной перспективе он, скорее всего, будет иметь обратный эффект, провоцируя сильные разовые выбросы "лишних" работников на рынок труда [13, c. 56].

Помимо перечисленных шагов правительством была разработана и принята специальная антикризисная программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Программа адресована не столько безработным, сколько "работникам, находящимся под риском увольнения", т.е. намеченным к сокращению, переведенным на нестандартные режимы работы и т.д. Намечены четыре основных направления ее реализации: организация опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения; организация общественных работ и создание временных рабочих мест для работников, находящихся под риском увольнения; содействие переезду работников, находящихся под риском увольнения, для замещения рабочих мест в других регионах; содействие малому предпринимательству и самозанятости среди безработных.