Из высказываний представителей государства можно сделать вывод, что программе дополнительных мероприятий на рынке труда отводится роль едва ли не главного инструмента по противодействию угрозе массовой безработицы. Насколько оправданы возлагаемые на нее надежды?
Начнем с того, что масштабы этой программы трудно признать значительными. Средний срок участия в ней не превышает трех месяцев, а это значит, что максимально возможное снижение безработицы, которое она способна обеспечить, составляет не более 0,4 п.п. Но так как программа рассчитана не только на действительных или потенциальных безработных, но и на лиц, являющимися занятыми, ее чистый эффект с точки зрения сдерживания роста безработицы будет намного слабее. Трудно также ожидать, что качество услуг, предоставляемых в рамках этой программы, будет высоким. Так, при запланированных объемах финансирования расходы на одного получателя опережающей подготовки составят чуть более 8 тыс. руб. (менее 3 тыс. руб. в месяц), а на одного безработного, решившего организовать собственное дело, - порядка 50 тыс. руб. Маловероятно, чтобы этого было достаточно для получения качественной профессиональной подготовки или для инициирования успешных предпринимательских проектов [13, c. 163].
Анализ действий, предпринятых государством, на начальном этапе кризиса, позволяет сформулировать несколько общих выводов.
Во-первых, хотя эти действия порождают множество разноплановых эффектов, по большей части это эффекты, которые будут способствовать росту безработицы и сокращению занятости.
Во-вторых, усилия государства по ужесточению контроля за ситуацией на рынке труда объективно ведут к резкому ограничению свободы предприятий при выборе способов адаптации. Как следствие - амортизация шоков становится для них намного более сложной и дорогостоящей задачей, чем это было в прошлом. Однако, как показывает опыт, предприятия не остаются пассивными, а отвечают на усиление государственного прессинга введением новых "нестандартных" механизмов приспособления. Достаточно сослаться на такие "новации", как переводы на неполное рабочее время по соглашению сторон, предоставление отпусков по заявлению работников, увольнения по соглашению сторон. Ни те, ни другие, ни третьи практически не использовались в 1990-е гг., но сейчас переживают настоящий бум. Так, с началом кризиса переводами на неполное рабочее время по соглашению сторон оказались охвачены свыше 600 тыс. человек (приблизительно каждый двадцатый работник); в отпуска по собственному желанию ежемесячно уходили от 1 до 1,5 млн. работников(скачок примерно вдвое по сравнению с докризисным периодом); доля увольнений по соглашению сторон достигла 12-14% от общего числа выбытий (примерно вдвое превысив долю увольнений по сокращению штатов).
В-третьих, принятая государством программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда может стать фактором, формирующим у региональных властей искаженную систему стимулов. Фактически, она создает у них заинтересованность в эскалации регистрируемой безработицы и численности работников, находящихся "под риском увольнения", поскольку именно на эти показатели, как предполагается, будет ориентироваться центральное правительство при распределении средств, выделяемых в рамках этой программы. По существу, государство само подталкивает регионы вступать в активный политический торг, так как чем энергичнее они станут запугивать федеральный центр критической ситуацией, складывающейся на их рынках труда, тем больше будет у них оснований претендовать на получение дополнительной финансовой поддержки.
Однако в последние годы государственные органы все более обеспокоены вопросами занятости и безработицы. Приняв во внимание плюсы и минусы политики по содействию занятости, принятой на рубеже 2008-2009 гг., с учетом задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации определило на 2012-2013 гг. четыре приоритетных цели своей деятельности.
Первая цель - улучшение демографической ситуации.
В рамках данной цели решается задача содействия созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми.
Вторая цель - разработка мер, направленных на повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.
В рамках данной цели решаются следующие задачи:
- содействие росту заработной платы. Министерство на основе анализа социально-экономической ситуации подготавливает предложения по повышению минимального размера оплаты труда, увеличению уровня оплаты труда работников бюджетных организаций, сокращению численности работников с заработной платой ниже прожиточного минимума и соответствующему уменьшению дифференциации заработной платы;
- содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования. Министерство подготавливает предложения по повышению уровня пенсионного обеспечения, стимулированию граждан к активному участию в дополнительном пенсионном страховании, развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения населения и профессиональных пенсионных систем;
- формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан;
- развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Третья цель - создание условий для повышения эффективности системы социальной защиты и доступности социального обслуживания населения, в первую очередь для пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В рамках данной цели решаются следующие задачи:
- обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, семьи и детей в социальном обслуживании;
- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
- создание безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения;
- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.
Четвертая цель - создание правовых экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.
В рамках данной цели решаются следующие задачи:
- предотвращение роста напряженности на рынке труда;
- привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;
- содействие поддерживанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Проанализировать и оценить плюсы минусы данных направлений политики занятости в 2013-2014 гг. пока нельзя. Однако же, на наш взгляд, уже сейчас можно отметить, что социально-экономическое развитие России в 2012 г. развивалось в позитивном направлении.
По большинству показателей социального развития удалось обеспечить положительные результаты, выйти на новый, более высокий уровень в сфере труда и социальном обслуживании. Существенно увеличилась занятость населения, создана нормативно-правовая база для последующих, более активных действий по повышению качества жизни наших граждан.
Исходя из всего сказанного в данной главе, можем
сделать вывод: в целом состояние рынка труда Краснодарского края можно
охарактеризовать как относительно благоприятное: основные показатели, как
правило, совпадают с общероссийскими, а по некоторым важным показателям, в
частности, таким как, уровень регистрируемой миграции (приток), состояние рынка
лучше, чем в целом по стране. Однако, нами были выявлены следующие основные
проблемы рынка труда Краснодарского края. Во - первых, уровень безработицы в
крае выше, чем по России в целом. Во-вторых, высокая напряженность на рынке
труда данного региона. Для преодоления данных трудностей на рынке труда
Краснодарского края необходимо провести ряд мероприятий по его оптимизации.
3. Механизмы оптимизации социально-трудовых
отношений на рынке труда региона
.1 Мероприятия по оптимизации рынка труда
Краснодарского края
В процессе анализа занятости, безработицы и рынка труда Краснодарского края мы выявили следующие проблемы:
- уровень безработицы в крае выше, чем по России в целом;
- высокая напряженность на рынке труда данного региона;
- далеко не все работодатели сообщают об имеющихся вакансиях в центры занятости, которые предлагают в основном малопрестижные, низкооплачиваемые рабочие места для работников с невысокой квалификацией;
- часть трудовых ресурсов, не имеющая постоянной работы, не регистрируется в государственных органах занятости "выпадая" из официальных данных об уровне безработицы.
С целью понижения уровня безработицы, сохранения трудового потенциала, снижению напряженности на рынке труда предлагается предпринять меры по его оптимизации.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет эффективного информирования граждан о положении на рынке труда в Краснодарском крае. Это возможно с помощью реализации следующих мероприятий.
Выпуск ведомственной газеты "Рынок труда Кубани" с целью информирования граждан об основных направлениях государственной политики занятости населения (не менее 12 номеров тиражом 20000 экземпляров ежегодно).
Регулярное информирование выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования по средством электронной почты (данной мере предшествует создание единой базы данных выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования с указанием их электронных адресов) об имеющихся в центрах занятости подходящих вакансиях.
Проведение skype-консультаций с целью ответа на интересующие граждан и работодателей вопросы.
Организация и проведение предувольнительных консультаций граждан в организациях, заявивших о высвобождении работников, с целью информирования о положении на рынке труда, об услугах службы занятости, в том числе с использованием Мобильных центров занятости населения.
Сокращению структурной безработицы могут способствовать следующие мероприятия.
Повышение эффективности оказания государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан.
Проведение методических семинаров для специалистов центров занятости населения с целью повышения квалификации специалистов службы занятости населения, изучения опыта работы учреждений профессионального образования.
Расширения учебно-производственной базы для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.
Наибольшие трудности возникают при борьбе с циклической безработицей. При решении такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры.
Создание условий обучения части безработных основам предпринимательской деятельности.
Оказание финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянско-фермерских хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.
В рамках Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" активизировать взаимодействие с работодателями района в части предоставления в службу занятости района информации о потребности в работниках и о квотировании рабочих мест. Обеспечить информирование органов местного самоуправления и прокуратуры о предприятиях, систематически не предоставляющих указанные сведения в органы службы занятости.
Снижению напряженности на рынке труда Краснодарского края будут способствовать следующие мероприятия.
Оказание услуг по организации профессиональной ориентации граждан, подлежащих освобождению из учреждений уголовно-исполительной системы, в целях социальной адаптации данной категории граждан на рынке труда.
Организация профессиональной ориентации подростков, состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и внутришкольном учете, с целью выбора востребованных на рынке труда рабочих профессий.
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда путем создания бесплатных семинаров для ищущих работу, целью которого является обучение безработных навыкам успешного трудоустройства.
Оказание государственных услуг по временному
трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые.
3.2 Расчет экономического эффекта от внедрения
предложенных мероприятий
Поскольку уровень безработицы в Краснодарском крае меньше естественного уровня безработицы, на рынке труда данного региона необходимо проведение активной политики занятости, предотвращающей повышения данного уровня безработицы. В связи с этим будет целесообразно включить в государственную политику на рынке труда мероприятия, способствующие сокращению уровня нерегистрируемой безработицы, выявлению числа безработных, занятости выпускников образовательных учреждений, изменению отношения населения к деятельности служб занятости.
Руководствуясь данными направлениями, из всех предложенных нами мероприятий по оптимизации государственной политике на рынке труда самым недорогостоющим и эффективным является регулярное информирование выпускников и учащихся последнего года обучения учреждений среднего профессионального и начального профессионального образования (далее - СПО и НПО) о имеющихся в центрах занятости вакансиях с помощью интернет ресурсов.
В рамках данного мероприятия предполагается пополнение базы данных учащихся и выпускников учреждений СПО и НПО данными их электронной почты. Далее предполагается постоянное информирование учащихся последнего года и выпускников учреждений НПО и СПО через электронную почту об имеющихся по их специализации вакансиях. Так же в рамках данного мероприятия предполагается skype-консультироавние граждан и работодателей по интересующим их вопросам.
Рассчитаем экономический эффект от внедрения вышеизложенного мероприятия. Экономический эффект в данном случае будет отражать показатель трудоустройства безработных. Но сначала рассчитаем затраты, необходимые для внедрения данного мероприятия.
В качестве консультантов предполагается возможным использование выпускников экономических специальностей учреждений среднего профессионального образования, проходящих стажировку в целях приобретения опыта работы. В соответствие с планом расходов Ведомственной целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края" в 2009-2012 гг. на стажировку 1000 выпускников в 2014 году запланировано выделение 16392000 рублей. Данные расходы включают и оплату работникам предприятий выполнения функций наставников. Следовательно, на стажировку 1 выпускника выделили 16392 рубля. Предполагаемый период стажировки - 2 месяца. Предполагаемая оплата стажировки - 7 тыс. рублей в месяц. Предполагаемая надбавка специалисту службы занятости г. Краснодара за наставничество - 1 196 рублей в месяц. Данное мероприятие планируется внедрить на год. Соответственно, планируется задействовать 6 выпускников. В случае совпадения рассчитанного нами экономического эффекта с фактическим эффектом, информирование и skype-консультирование могут стать обязанностями работников службы занятости.