Материал: Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда на примере Краснодарского края

Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмотрении видов и форм занятости. Дело в том, что практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, А.И. Рофе выделяет занятость продуктивную, социально полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости ученый выделяет такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др. [25, c. 162].

Продуктивная занятость - это занятость населения в общественном производстве. Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения, установленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда.

Социально полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. По нашему мнению, данное понятие занятости близко по своему содержанию понятию занятости, данному в Законе о занятости населения в Российской Федерации (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот Закон занятыми не считает).

Полная занятость - это такое экономическое стояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Рациональная занятость определяется отношением величины продуктивной занятости к величине занятости социально полезной. Уровень рациональной занятости - гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно предположить, для каждого этапа экономического развития страны определенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается.

Эффективная занятость - теоретическое понятие, подразумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат.

Скрытая занятость - это занятость людей, находящихся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяйственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости, на наш взгляд, относится теневая экономика или ее неформальный сектор - нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.).

Частичная занятость - форма занятости, характеризующаяся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Данный вид занятости характерен для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для иных категорий работников, установленных федеральными законами.

Временная занятость - такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве иди в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет.

Гибкая занятость - форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда. Такими условиями могут быть, например, нестандартные режимы рабочего времени, самозанятость граждан, нестандартные способы работы и рабочие места и др.

Другой, не менее важной, характеристикой рынка труда является безработица. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в производстве товаров и услуг [21, c. 78]. Действительно, в реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Безработным, по методологии МОТ, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников доходов, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости [14, c. 114]. А по Закону РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

Вместе с тем законодательство выделяет категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработными:

-       граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

-       лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

-       лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии, в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профподготовка) дважды;

-       не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

-       осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

-       представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными [3, ст. 3].

Мы считаем, что число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.

В зависимости от различных характеристик и критериев безработицу можно классифицировать на явную и скрытую, фрикционную, структурную, циклическую, естественную, длительную, застойную, институциональную. Рассмотрим в отдельности каждый из видов безработицы.

С.Н Трунин в своей монографии "Экономика труда" делит безработицу на естественную и вынужденную [31, c. 156].

Естественная безработица - это совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предполагают долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства.

Естественная безработица подразделяется на несколько видов.

Фрикционная безработица связана с естественным процессом перемещения работников с целью поиска наиболее подходящей работы и отличается небольшой продолжительностью.

Институциональную безработицу порождают сами институты рыночной экономики. Например, безработица, вызванная введением пособий по безработице, существованием гарантированного минимума заработной платы, недостаточно продуманной налоговой политикой и т.д.

К естественной безработице так же можно отнести и добровольную безработицу.

Вынужденная безработица - это превышение фактического уровня безработицы над ее естественной нормой. Она имеет несколько видов.

Технологическая безработица порождается НТП, который противоречиво воздействует на занятость населения. Сокращая старые рабочие места, он способствует созданию новых рабочих мест. Однако в целом внедрение достижений НТП ведет к увеличению безработицы. Технологическая безработица в первую очередь охватывает отрасли с высоким уровнем оплаты труда.

Структурная безработица - это результат несовпадения спроса и предложения на рынке труда в профессиональном, квалификационном или территориальном разрезе: либо структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, либо у работников нет навыков, которые нужны работодателю.

А.И. Рофе считает, что наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами [24, c. 177]. Сложно не согласится, с данным мнением, так как в таких условиях многие предприятия сворачивают или прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Циклическую безработицу также можно характеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Для безработных в условиях экономического кризиса характерны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка.

Региональная безработица обусловлена неравномерностью развития отдельных регионов страны в условиях рыночной экономики. По нашему мнению, даже в наиболее богатых и развитых капиталистических странах всегда есть менее развитые экономические территории с более высоким уровнем безработицы.

Сезонная безработица - это безработица, характерная для лиц, имеющих работу только в определенные периоды (например, в разгар сельскохозяйственных работ) и не занятых в остальное время года.

Скрытая безработица, определяется численностью работников, которые формально считаются занятыми, но не выполняют сколько-нибудь значимого объема работы. Однако, мы считаем, что необходимо отличать скрытую безработицу от частичной занятости, которая при определенных условиях вполне эффективна. В настоящее время значительная часть циклической безработицы в России является скрытой.

Рассмотрев классификацию безработицы, следует вернуться к понятию "естественная безработица". Она отражает равновесное состояние рынка труда, когда число ищущих работу совпадает с количеством свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественной нарушает сбалансированность рынка труда. Следовательно, возникает потребность в определении уровня естественной безработицы.

С.Н. Трунин считает, что уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных от численности экономически активного населения (в процентах) [31, c. 158].

В разных странах уровни безработицы различны, поскольку зависят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также проводимой государством политики занятости. В экономически развитых странах естественный уровень безработицы составляет 4-6%, в России - 3-5%. Однако, с сентября 2008 г. в связи с мировым финансовым кризисом уровень безработицы в большинстве развитых стран мира резко возрос.

Предотвращение или смягчение тяжелого материального положения безработных достигается в результате целенаправленной социальной политики государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда <#"881103.files/image010.jpg">

Рисунок 3. - Численность разрешений, выданных на работу в России иностранным гражданам в 2008-2012 гг., тыс. [25, c. 35-36]

Доля иностранных трудовых мигрантов среди населения, занятого на российском рынке труда, оставалась относительно небольшой. Она составила всего 3-4%. Однако в некоторых отраслях эта доля была более заметной (например, в строительстве она достигла почти 20%). Иностранная рабочая сила привлекается в Россию более чем из 140 стран. Крупнейшими поставщиками иностранных рабочих в 2012 г. были три страны Центральной Азии: Узбекистан (511,5 тыс.), Таджикистан, (268,6 тыс.), Кыргызстан (117,7 тыс. человек). Из стран СНГ также заметна численность рабочих из Украины (167,3 тыс.), Молдовы (72,2 тыс.), Армении (59,8 тыс.) и Азербайджана (40, 3 тыс. человек). "Почетное" третье место в списке стран-экспортеров рабочей силы в Россию занимает Китай (186,5 тыс.), а также весомы позиции Турции (131 тыс.), Вьетнама (95 тыс.) и КНДР (36,5 тыс. человек). Градация численности иностранных трудовых мигрантов, работавших в России в 2012 году представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Численность иностранных трудовых мигрантов, работавших в России в 2012 г, по странам происхождения, тыс. человек [25, c. 87]

В половозрастной структуре иностранных работников в России преобладают мужчины (около 90%), причем подавляющая их часть - в возрасте от 18 до 39 лет (около 80% всех мужчин-мигрантов). Подобная половозрастная структура иностранных трудовых мигрантов объясняется тем, что на российском рынке труда из числа иностранных трудовых мигрантов востребованы прежде всего рабочие низкой квалификации в строительстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте. В последние годы происходит тенденция "омоложения" потока трудовых мигрантов в России, начиная с 2008 г. возрастная группа от 18 до 29 лет стала преобладать над группой от 30 до 39 лет. На самых молодых приходилось в 2009 г. около 37% общего потока иностранных трудовых мигрантов в Россию. Это свидетельствует о том, что в странах происхождения в трудовую миграцию вовлекаются новые социальные группы - молодежь, получившая среднее и высшее образование. Квалификационный состав трудовых мигрантов оценить достаточно сложно, поскольку многие из них работают не по своей специальности. ФМС России данные сведения не собирает.

Иностранные трудовые мигранты по территории России распределяются неравномерно. Безоговорочным лидером является Центральный федеральный округ, в котором работает около 43% официально оформленных иностранных работников. Внутри региона абсолютным лидером является Москва, которая концентрирует около трети всех трудовых мигрантов в стране [18, c. 48-49].

Второй центр притяжения иностранной рабочей силы в Российской Федерации - Уральский федеральный округ - здесь работает каждый шестой трудовой мигрант. Столь высокая позиция региона в российском рейтинге объясняется особой привлекательностью нефтяных территорий Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов, которые занимают второе и третье места в стране по численности иностранных рабочих-мигрантов. Здесь трудовые мигранты работают в нефтедобывающей промышленности и строительстве. Третий по привлекательности - Дальневосточный федеральный округ, который притягивает 10% иностранных работников. Здесь преобладают рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама. В основном они востребованы в Приморском крае, Хабаровском крае и Амурской области. Здесь мигранты заняты в строительстве, сельском хозяйстве, лесной промышленности [15, c. 28].

Большая часть (около 70%) иностранных трудовых мигрантов в России работает по трудовым договорам между российскими юридическими или физическими лицами, т.е. более или менее длительные сроки. Остальная часть иностранных трудовых мигрантов привлекалась на краткосрочную работу для выполнения определенного объема работы по договорам подряда. Доля иностранных трудовых мигрантов, работающих официально у физических лиц (это предприниматели без образования юридического лица - ПБОЮЛ), составляет всего 5%.Однако известно, что в частном секторе экономики сосредоточено гораздо больше иностранных трудовых мигрантов, чем показывает официальная статистика. Множество иностранных работников занято в качестве нянь, садовников, ремонтных рабочих, строителей, сторожей, прислуги у частных лиц. Но в России механизм официального найма на работу частными лицами долгое время был не отработан и данный сегмент рынка труда долго оставался в сфере теневых отношений. Здесь незарегистрированные иностранные рабочие трудятся на основании устной договоренности, без официальных контрактов.