В силу специфики коллективного договора, сочетающего в себе элементы публичного и частного, в науке все чаще можно услышать об определении его через понятие нормативного соглашения или нормативного правового договора. В частности, первое определение в своих работах использует Нуртдинова А.Ф., которая выделяет его как особую группу источников права, которые, «с одной стороны, содержат нормы права, а с другой - принимаются в договорном порядке»Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. - М., 1998. С. 138.. Е.А. Ершова определяет коллективный договор как "вид нормативных правовых договоров, содержащий нормы права, регулирующие трудовые, социальные и иные непосредственно связанные с ними правоотношения, заключаемый между представительствами работников и работодателя, содержащий обязательные для его сторон нормы права"Ершова Е.А. Сущность, источники и формы трудового права в Российской Федерации. - М. 2008. С. 261.. Здесь, чтобы еще более точно разобраться с правовой природой категорий нормативного правового договора или нормативного соглашения, необходимо обратиться к теории права. Так, среди универсальных признаков договоров, которые присущи, в том числе, и нормативным договорам, выделяются следующие:
1) Согласительный характер (так как это, прежде всего, соглашение сторон);
2) Добровольный характер, означающий свободное волеизъявление сторон;
3) Эквивалентный, в большинстве своем возмездный характер;
4) Обеспеченность в законодательном порядке и взаимно обязательный характерСм: Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. - М.: Проспект. 2011. С. 286..
Однако, помимо указанных признаков, исследователями в сфере трудового права выделяются дополнительные, придающие нормативным договорам уникальность. В частности, в отличие от индивидуальных договоров, нормативно-правовой договор может содержать в себе не только нормы, но и принципы права. Также отличительной особенностью нормативно-правовых договоров является их преимущественно публичный характер. Свое конкретное проявление он находит в том, что в них проявляется и закрепляется не частная, а общая воля - воля его сторон, субъектов данного договора и основной целью заключения правового договора является публичная цель, суть которой состоит в адекватном выражении и полном удовлетворении интересов сторонСм: Сафонов В.А. Указ. Соч. С. 43. .
Необходимо учитывать особый субъектный состав данных соглашений - это работники и работодатели в лице их представителей. Соответственно, при заключении коллективного договора не происходит персонализации сторон: не столько важно, кто конкретно является представителем, будь то генеральный директор или председатель первичной профсоюзной организации, намного важнее, уполномочены ли эти лица на ведение коллективных переговоров и последующее подписание коллективного договора. Не любая согласованная воля сторон может повлечь нормативное соглашение, для этого нужна также правообразующая способность, т.е. способность выступать в качестве субъекта правотворческого процессаСм: Марченко М.Н. Указ. Соч. С. 295.. Но для этого необходимо санкционирование подобной способности государством, то есть соответствующее закрепление в нормативном правовом акте возможности быть субъектом правотворчества. Ст. 5 Трудового кодекса РФ включает коллективный договор в число "актов, содержащих нормы трудового права", соответственно наделив его стороны правотворческой способностью применительно к заключению коллективного договора. Таким образом, коллективный договор, представляет собой нормативное соглашение работников и работодателя, в результате которого устанавливаются нормы права, регулирующие социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя.
Но не только у теоретиков права можно встретить подобную трактовку коллективного договора. Примером может служить Определение Томского областного суда, в котором особо подчеркнуто, что «правовая природа коллективного договора позволяет отнести его к разновидности нормативных правовых договоров, содержащих нормы трудового права»Определение Томского областного суда от 01.02.2013 N 33-300/2013 // СПС "ГАРАНТ". URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/126214754/ (Дата обращения: 1.05.2017)..
Данное определение полностью согласуется с тем, как понимается коллективный договор в международном праве. В Рекомендации МОТ N 91 "О коллективных договорах" коллективный договор определяется как письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей и, с другой стороны, одной либо несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, - надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страныРекомендация N 91 Международной организации труда "О коллективных договорах". 29.06.1951. 34-ая сессия Генеральной конференции МОТ. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1042 - 1044.. В международной практике также отдается приоритет принципу определения содержания коллективного договора через соглашение сторон, а не через единичную волю правотворческого органа, наделенного соответствующей компетенцией государством (что характерно для нормативных правовых актов).
Весьма распространенной в трудовом праве является точка зрения об отнесении коллективных договоров к локальным нормативным актам. В частности, Хныкин Г.В. рассуждает, что коллективный договор относится к числу локальных источников трудового права, что зачастую позволяет говорить об условности разделения нормативных соглашений и локальных нормативных актовСм: Хныкин Г.В. Соотношение коллективного договора с локальными нормативными актами работодателя // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. - М: Проспект, 2007. С. 256.. Веселова Е.Р. придерживается аналогичного мнения, в то же время, отдавая коллективному договору приоритет, как акту, имеющему большую юридическую силу. См: Веселова Е.Р. Локальные нормы трудового права: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- Томск. 2004. С 24. Согласны с этим и суды, в том числе, высшие судебные инстанции. Так, Верховный суд, в Определении о невозможности признания недействительным коллективного договора по иску отдельного работника, ставит знак равенства между локальным нормативным актом и коллективным договором, употребляя первый термин как синоним второгоСм: Определение Верховного Суда РФ от 14.05.2010 N 1-В10-1 // СПС "КонсультантПлюс".URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=165014#0 (Дата обращения: 1.05.2017). .
Действительно, коллективный договор и локальные нормативные акты имеют общее в силу того, что заключаются на одном уровне, локальном, то есть на уровне конкретной организации, однако это не изменяет того, что эти акты имеют разную правовую природу, прежде всего вследствие того, что имеют разный порядок принятия.
Трудовой кодекс закрепляет положение, что локальный нормативный акт может быть принят либо единолично работодателем, либо с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, в то время как коллективный договор принимается по согласованию с представителями работников, где они считаются равной стороной. Таким образом, локальный нормативный акт выражает единоличное нормативное волеизъявление работодателя (даже если он принимается с учетом мнения, работодатель после составления протокола разногласий, имеет право, не обращая внимания на несогласие с проектом профсоюза, принять документ в первоначальной редакции) и принимается, изменяется, отменяется им самостоятельно. Коллективный договор же представляет собой результат волеизъявления не только работодателя, но и представителя работников и является своеобразным юридическим ограничителем нормативной власти работодателя.См: Хныкин Г.В. Указ. Соч. С. 254.
Ч. 4 ст. 8 ТК устанавливает, что в случае, если нормы локальных нормативных актов, ухудшают положение работников по сравнению с коллективным договором, то они не подлежат применению, и в таком случае будет применятся коллективный договор. Следовательно, Трудовой кодекс не причисляет коллективный договор к числу локальных нормативных актов.
В этом отношении может быть показательным изменение правовой природы локального нормативного акта, который включается в коллективный договор, пусть даже в качестве отдельного приложения. Включенный в коллективный договор в качестве составной части, локальный акт с этого момента по существу перестает быть актом хозяйской власти работодателя и превращается в компонент коллективного договора со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями: для внесения в него изменений и дополнений требуется достижение согласия с работниками, необходима регистрация изменений и дополнений. В данном случае можно вести речь о возможности преобразования формы локальной нормы трудового права (взамен локального нормативного правового акта такой формой становится коллективный договор как вид локального нормативного соглашения)См: Томашевский К.Л. Система источников трудового права Беларуси (история, теория и практика). - Минск: Амалфея, 2013. С. 242..
Также коллективный договор, рассматриваемый как нормативное соглашение или договор с нормативным содержанием, можно отграничить от гражданско-правового договора, что особенно важно, учитывая обстоятельство, что долгое время трудоправовые отношения не выделялись отдельно и рассматривались как часть гражданского оборота. Поэтому, несмотря на наличие многочисленных общих признаков (это и формальное равенство сторон, предшествующие заключению договора переговоры на двухсторонней основе, наличие взаимных обязательств, которые стороны обязуются исполнять в течение определенного промежутка времени), можно выделить признаки, отличающие эти две категории. Прежде всего, это наличие в коллективном договоре нормативной части, т.е. норм права как обязательных правил поведения, санкционированных и защищаемых государством. Необходимо отметить отличие в лицах, на которых распространяется действие договоров, и соответствующая обязанность исполнять обязательства. В случае заключения гражданско-правового договора, его действие распространяется лишь на стороны, которые участвовали при его заключении. Но в случае коллективного договора именно свойство нормативности позволяет сделать его обязательным и для тех, кто не имел непосредственного отношения к его подготовке и заключению Лада А.С. Указ. Соч. С. 78. (естественно, не стоит рассматривать это расширительно, ведь, в любом случае, действие договора распространяется лишь на работников, круг которых персонально не ограничен, и работодателя).
Значение коллективного договора на современном этапе обуславливается, прежде всего, тем, что он является инструментом повышения гарантий трудовых прав работников.
Коллективный договор обладает средствами стимулирования трудовой активности работников. С учетом возможностей организации он может пробудить интерес работников к производительному труду путем установления как моральных, так и материальных стимулов в виде дополнительных надбавок и доплат к основной заработной плате, льгот и компенсаций.
В механизме правового регулирования условий труда на современном этапе экономического развития России коллективному договору отводится особая защитная роль, которая проявляется в повышении гарантий трудовых прав работников.
Значение коллективного договора в регулировании условий труда определяется также и тем влиянием, которое он оказывает на правосознание. Более непосредственное влияние коллективный договор оказывает на правовую психологию - чувства, настроения, привычки, возникающие у конкретной социальной группы по поводу правовых явлений, к примеру, у работников, участвующих в коллективно-договорном процессе. При этом повышается уровень осознания ими социальных проблем, формируются навыки ведения конструктивного диалогаМакарова С.В. Роль коллективного договора в регулировании трудовых отношений. // Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 4. С. 53. .
Только полный и содержательный коллективный договор может стать необходимой правовой основой для обеспечения надлежащих условий труда в конкретной организации. Коллективный договор может обеспечить стабильные отношения между коллективом работников и работодателем, четко обозначая права и обязанности сторон.
Исходя из понятия и роли коллективного договора, можно выделить и его основные функции, под которыми понимаются направления воздействия на социально-трудовые отношения. Так, А.Ф. Нуртдинова ограничивается пятью функциями:
1) Функция конкретизации правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах, которые принимают органы государственной власти. Эта функция позволяет субъектам трудовых правоотношений на локальном уровне сделать абстрактные предписания закона более конкретными с учетом особенностей отрасли или конкретного производства, финансового положения и т.д. Как отмечает М.В. Залоило, осуществление конкретизации возможно лишь в том случае, когда законодатель специально допускает развитие содержания нормы права, в том числе абстрактно формулируя правовое установление, включая оценочные понятия в норму права.Власенко Н.А., Залойло М.В. Конкретизация и толкование права как творческое содержание судебной практики // Журнал российского права. 2016. № 8. С. 51. Так, в коллективных договорах могут конкретизироваться некоторые нормы трудового права, регулирующие вопросы оплаты труда. В частности, в коллективном договоре ОАО «РЖД» устанавливаются конкретные сроки и размеры индексации заработной платы: «В 2017 году осуществить индексацию заработной платы с 1 марта на 1,5 % и в IV квартале…»Интернет-ресурс: Портал железнодорожного транспорта: «Первый железнодорожный» - URL: https://1жд.рф/tekst-kollektivnogo-dogovora-na-2017-2019-gg.html (дата запроса 10.03.18).. Таким образом, возможность в договоре предусмотреть положения, развивающие и дополняющие идею законодателя, позволяет обеспечить, прежде всего, эффективность и стабильность правоприменения.
2) Функция восполнения пробелов в праве позволяет правоприменителям не просто уточнить, но и урегулировать между собой вопрос, который входит в поле правового регулирования, однако остался законодателем незамеченным. В то же время возможность осуществлять подобную функцию предоставлена лишь правотворческим органам. Но, считаем, необходимо согласиться с Нуртдиновой в том, что сам факт признания коллективно-договорного регулирования самостоятельным видом правотворчества и предоставлением работникам и работодателям права определять содержание указанных актов, позволяет в рамках коллективного договора регулировать пробелы в праве, не вторгаясь при этом в исключительную компетенцию государственных органов.