Более подробно вопросы коллективных переговоров рассматриваются в Конвенции МОТ N 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров". В ней закреплены общие идеи и положения, руководство которыми необходимо на стадии заключения договора. В частности, Конвенция на основе принципов равноправия, уважения и учета интересов сторон при проведении коллективных переговоров, гарантирует трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда. Организации как трудящихся, так и работодателей должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их представителей или членов данных организаций. Соответствующая защита распространяется на вопросы создания и деятельности организаций или управления ими. В частности, как вмешательство рассматриваются действия, имеющие целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством работодателей или организаций работодателей, или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателейКонвенция МОТ N 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров".
Непосредственно вопросам коллективного договора посвящена Рекомендация № 91«О коллективных договорах». В ней дается определение (о соответствии ему определения, данного в российском законодательстве, будет упомянуто в следующем параграфе), закрепляется положение об обязанности следовать условиям коллективного договора и не включать в трудовой договор условия, ему противоречащие (положения, улучшающие положение работников по сравнению с условиями коллективного договора, таковыми не считаются), устанавливаются требования по обеспечению контроля за его выполнением и порядку разрешения споров.
Довольно важным является закрепленное в Рекомендации положение о том, что коллективный договор должен распространяться на всех работников "...соответствующих категорий, работающих на охватываемых коллективным договором предприятиях, если в нем не предусматривается иного". В отношении общего правила о сфере действия коллективных договоров российское законодательство вполне соответствует положениям Рекомендации N 91, т.е. коллективные договоры действуют в отношении всех работников организации или структурного подразделения. Этим российское законодательство отличается, например, от немецкой системы, предусматривающей, что коллективный договор действует в отношении членов профсоюза, подписавшего данный договорЛютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. М.: Центр социально-трудовых прав. 2012. С. 82.. Отличие российского законодательства от положений Рекомендации N 91 заключается не в общем правиле, а в изъятии, допускающем, что в коллективном договоре может предусматриваться "иное" правило в отношении его действия, т.е. «нераспространение» его действия на всех членов трудового коллектива.
С самого появления в теории и практике такого феномена как коллективный договор среди ученых продолжается дискуссия по вопросу о круге лиц, на которых распространяется его действие.
Так, еще недавно действующий Закон РФ №2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» допускал ситуацию, когда в одной организации могло быть заключено несколько коллективных договоров, распространяющих свое действие на определенные части работников организации (как правило, работников, объединенных в различные профсоюзные организации): «Если единый представительный орган не создан, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников или предлагать заключить приложение к единому коллективному договору, защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку»Закон РФ от 11.03.1992 N 2490-1"О коллективных договорах и соглашениях" (ред. от 29.06.2004) //Ведомости СНД и ВС РФ". - 23.04.1992. - N 17. - ст. 890. .
Однако при исполнении одновременно сразу нескольких коллективных договоров, содержащих различные положения, могли возникнуть практические сложности в виде конкуренции договоров. Кроме того, вставал вопрос о противоречии данного положения основополагающему принципу трудового права о запрете дискриминации по принципу принадлежности к конкретному профсоюзу, так как получалось, что представители одного профсоюза, например, в силу своего влияния, заключали коллективный договор на более выгодных условиях, чем представители других профсоюзов или не принадлежащих к ним вовсе, чем получали некое преимущество по обстоятельству, не связанному с деловыми качествами. Более того, работодатель должен был осуществлять самостоятельное локальное регулирование труда работников, которые не являлись членами профсоюза, и при этом не был связан положениями какого-либо из коллективных договоров.
Стоит отметить, что ограничение действия коллективного договора лишь теми работниками, которые являются членами профсоюза, заключившего данный договор, поддерживается самими профсоюзами. В первую очередь, это объясняется тем, что в таком случае коллективный договор становится инструментом мотивации профсоюзного членства: работники, которые не являются членами профсоюза, должны вступать в профсоюз для получения преимуществ, предоставляемых на основании коллективного договора. Также это выгодно для малочисленного профсоюза, не способного получить статус представительного, ведь это возможность заключения самостоятельного коллективного договора, что повышает его статус и привлекательность для потенциальных членов.
Более того, работодатель при принятии данного подхода приобретает новые возможности уменьшения влияния профсоюзной организации, для чего возможно заключить иной коллективный договор с другой профсоюзной организацией, формально независимой от работодателя, на лучших условиях либо просто установить какую-либо социальную преференцию для работников, которые являются членами другого профсоюза либо вовсе не состоят в профсоюзахСафонов В.А. Коллективные договоры как акты социального партнерства //Актуальные проблемы российского права. 2015. N 2. С. 83..
Как уже было отмечено, вопрос о круге лиц, на которых распространяется действие коллективного договора, обсуждается в науке трудового права давно. В частности, о неприемлемости распространения действия коллективного договора лишь на часть работников высказывался еще в период новой экономической политики В.М. Догадов: "Сами профсоюзы заинтересованы в том, чтобы коллективные договоры распространялись на всех трудящихся без изъятия. В противном случае наниматель может обойти коллективный договор, вербуя на работу лиц, не подпадающих под действие коллективного договора"Догадов В.М. Очерки трудового права. - Л.: Прибой. 1927. С. 30..
Стоит отметить, что и в наши дни эта точка зрения актуальна, более того, законодатель оказался с ней солидарен, поэтому в п. 3 ст. 43 Трудового Кодекса РФ отмечается, что «действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения»Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст.3. .
Таким образом, с научной точки зрения более перспективной представляется устоявшаяся концепция единого коллективного договора. Данная концепция содействует формированию и развитию таких важных признаков, как сплоченность работников, появлению у них общих интересов, способствует реальному равенству работающих в организацииСтрижаков Г. Правовая природа коллективного договора как акта социального партнерства // Трудовое право. 2007. N 10. С. 72. . Для профессиональных союзов концепция также имеет большое значение в связи с тем, теперь перед ними появляется четкие цели по нахождению общих проблем и избранию общих методов их решения, а также по объединению в целях представительства и защиты интересов работников.
Данное правило обязывает представителей работников серьезно и взвешенно подходить к разработке и формулированию положений проекта коллективного договора или соглашения, так как в них должны быть в максимально возможной степени учтены интересы всех работников, независимо от их положения в организации, с учетом особенностей производства и специфики деятельности организации.
Итак, международные акты, прямо или косвенно посвященные вопросу коллективно-договорного регулирования, представляют собой огромный массив документов, начиная от Всеобщей декларации прав человека, которая лишь абстрактно формулирует принцип на объединение, и заканчивая Рекомендацией МОТ № 91 «О коллективных договорах», которая подробно раскрывает сущность рассматриваемого института.
2. Понятие, формы и значение коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений
2.1 Коллективный договор как правовой акт социального партнерства, его функции и значение
Правовому регулированию коллективных соглашений в России посвящен ряд нормативных правовых актов: ТК РФ, Федеральные законы от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148. , от 27.11.2002 N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» Федеральный закон от 27.11.02. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4741., от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995, N 21, ст. 1930. .
Прежде всего, отправной точкой для рассуждений должно служить легальное определение коллективного договора, находящееся в статье 40 Трудового кодекса РФ: «коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей».
Вызывает вопрос отнесение коллективного договора к правовому акту. Законодатель, используя такую терминологию, вводит довольно абстрактное и широкое понятие, не отражающее сути коллективного договора, так как под правовым актом в теории государства и права понимаются акты правотворчества, акты правоприменения, а также толкования и реализацииСм: Шопина О.В. Понятие, признаки и системные связи правовых актов // Ленинградский юридический журнал. - 2006. - №2. - С. 28. (последнюю категорию также в науке называют актами договорного права)См: Малько А.В. Общая теория государства и права. Т. 2. - М: Юристъ. 2004. С. 160..
На ответ, к какой из перечисленных категорий отнести коллективный договор, как справедливо отмечено М.В. Лушниковой, влияет то, какой концепции юридической природы коллективного договора придерживается исследователь. Традиционно их выделяется две: концепция публично-правовой природы, в которой коллективный договор по своей силе приравнивается к закону и обеспечивается принудительным характером исполнения, что автоматически ставит его в категорию нормативного правового акта, и договорная концепция, отдающая приоритет частноправовому началу коллективного договора как документа, в котором согласуются воли двух субъектов с противоборствующими интересами и обеспечивается их балансСм: Лушников А.М., Лушникова М.В. Указ. Соч. С. 170. .
Однако маловероятно, что коллективный договор в том виде, в котором он существует в национальной практике, стопроцентно подходит под одну из рассмотренных концепций. С одной стороны, в нем присутствуют публично-правовые начала, которые придают ему силу источника права и обязательного для исполнения документа, с другой - не стоит забывать, что коллективный договор - это акт социального партнерства, предоставляющий возможность на уровне отдельно взятой организации или конкретного предпринимателя прийти к консенсусу относительно социально-трудовых вопросов. Поэтому еще в советском трудовом праве единодушно поддерживалась идея о сложной смешанной природе коллективного договора, представляющей собой слияние двух концепций.
Вследствие этого было бы неправильно относить коллективный договор, в частности, к нормативному правовому акту. Государственная Дума дала следующее определение обсуждаемого термина: "нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм"Постановление Государственной Думы ФС от 11.11.1996 N 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // СЗ РФ 1996 № 49. Ст. 5506.. Как следует из определения, отличием нормативного правого акта служит то, что источником норм права, содержащихся в нем, является деятельность правотворческого органа. Традиционно считается, что нормативный правовой акт - это, прежде всего, выражение воли государства, одно из проявлений его суверенной власти. Источником же норм права, содержащихся в коллективном договоре, является согласованное волеизъявление управомоченных лиц (работников и работодателя), которые отношения к государству в данном формате не имеютСм: Филипцова Н.А. Правовая природа коллективного договора // Современное право. 2015. N 2. С. 58..Подобные трактовки об отнесении коллективного договора к числу нормативных правовых актов встречаются у исследователей («коллективный договор является именно тем нормативным правовым актом локального характера, который может регулировать трудовые, социальные, экономические и прочие жизненно необходимые отношения между работниками и работодателем»Анисимов А.Л. Коллективный договор как средство укрепления трудовых отношений и социального партнерства // "Трудовое право". - 2007. - N 5. - С. 29.).