Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография

21

В рамках проводимого исследования более подробно остановимся на изучении административной деятельности полиции по предупреждению аварий с участием транспортных средств с участием детей. В связи с этим считаем необходимым внести изменения в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», изложив статью 2 «Основные термины» в следующей редакции:

- «детский дорожно-транспортный травматизм – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе защиты детей от опасностей дорожного движения и урегулированных административ- но-правовыми нормами, которые направлены на минимизацию причинения ребенку травм легкой и средней тяжести, полученных в результате дорожно-транспортного происшествия».

Вместе с тем логика и педагогическая наука, прежде всего, требуют четкого определения понятия «профилактика» в теории и практике обеспечения безопасности дорожного движения1. Используемые

вмедицинской и технической литературе подобные понятия не раскрывают сущности и особенностей юридического процесса предупреждения аварий на дорогах с участием детей. Изучив нормативноправовую основу, закрепляющую основу деятельности ГИБДД МВД России, мы можем утверждать, что неразрывно связанными средствами предупреждения детского дорожного травматизма являются пропаганда безопасности дорожного движения и превентивные меры, направленные на сокращение фактов дорожно-транспортных аварий.

Изучив и проанализировав различные мнения ряда ученыхадминистративистов в отношении терминов «предупреждение» и «профилактика» в контексте исследуемой нами проблемы, мы будем придерживаться мнения о тождественности данных понятий.

По мнению Н.В. Рыбкиной, «предупреждение правонарушений

всфере дорожного движения представляет собой работа, направленную на выявление и устранение причин возникновения аварий с участием транспортных средств и создание условий, обеспечивающих

эффективность пропаганды норм и правил устойчиво безопасного поведения на дороге»2.

1 Материалы интернет-сайта Центра пропаганды [Электронный ресурс]. URL: http://www.propaganda-bdd.ru/index.php?act=pages&id=15 (дата обращения: 1 июня

2015 г.).

2 Рыбкина Н.В. Социально-культурная деятельность как средство профилактики детского дорожно-транспортного травматизма: дис. ... канд. пед. наук. Тамбов,

2006. 216 с.

22

Таким образом, административная работа полиции по предупреждению правонарушений в сфере детской дорожной безопасности ставит целью установление причин и условий, способствующих возникновению аварийных ситуаций на дороге.

На наш взгляд, данная работа должна включать в себя:

-разработку правовых норм, регулирующих правовые отношения по предупреждению правонарушений в сфере детской дорожной безопасности;

-определение главных направлений деятельности по обеспечению детской дорожной безопасности;

-установление главных участников в деятельности по предупреждению правонарушений в сфере детской дорожной безопасности

иотработку механизма контрольных и надзорных функций за работой данных субъектов;

-закрепление ответственности за нарушение правил детской дорожной безопасности.

В связи с этим, с учетом перечисленных элементов, под административной работой полиции по предупреждению правонарушений в сфере детской безопасности в рамках дороги предлагается понимать законную работа, направленную на выявление и ликвидацию причин

иусловий, способствующих возникновению аварийных происшествий с участием транспортных средств и детей, а также на разработку правовых норм, совершенствующих законодательство в этой сфере. Надо заметить, что работу такого характера призваны осуществлять органы внутренних дел, а именно подразделения ГИБДД МВД России и иные подразделения полиции. Как уже отмечалось выше, такая работа будет более эффективной по своей сути, если проводить ее, привлекая педагогов и других представителей образовательных организаций, привлекая сотрудников средств массовой коммуникации и общественных объединений.

Необходимо заметить, что предупреждение правонарушений в сфере детской дорожной безопасности является, по нашему убеждению, элементом обеспечения в целом дорожной безопасности. Данное понятие включает в себя не только работу различных субъектов профилактики по предупреждению административных правонарушений в области дорожного движения, повлекших в результате причинение вреда здоровью ребенка в виде травм, но и работу по предупреждению правонарушений, повлекших гибель детей и подростков в результате автодорожных аварий.

Обеспечение детской дорожной безопасности, на наш взгляд, важнейшая задача современного российского общества. Сложность

23

указанной задачи заключается в том, что дети попадают в дорожнотранспортные происшествия, не только по собственной вине, но и по вине взрослых. В связи с этим административная работа полиции по вопросам обеспечения детской дорожной безопасности обязана быть направлена не только на детей, но и на взрослых.

Процессом предупреждения административных правонарушений в сфере детской безопасности на дорогах, как и любым другим социальным явлением, можно и нужно управлять. Чтобы процесс управления стал более эффективным, для начала необходимо выявить основные причины этого явления.

Основной причиной аварий с участием транспортных средств является опасное, не отвечающее требованиям автодорожных правил поведение участников дорожного движения в момент непосредственного их участия в дорожном движении. На поведение водителя, пешехода, пассажира в достаточной мере влияет окружающая среда. В аспекте обеспечения детской дорожной безопасности в условиях дорожного движения понятие «окружающая среда» является тождественным термину «дорожная среда». Дорожная среда для участников дорожного движения представляет собой, на наш взгляд, сложную систему, оказывающую постоянное влияние на человека и воздействующую на него. Вместе с тем, надо сказать, это воздействие не часто приводит к позитивному результату, а нередко увеличивает долю риска в процессе движения, способствуя неверной оценке дорожной обстановки и собственных возможностей. Данное обстоятельство зачастую приводит к возникновению аварийных ситуаций, опасных не только для водителей, но и для остальных участников дорожного движения.

Дорожная среда участников движения имеет, по нашему убеждению, как внешнюю сторону, так и внутреннюю, и их необходимо учитывать при определении причин возникновения аварий с участием транспортных средств. Внешняя сторона дорожной среды представляет собой непосредственно окружающую среду, а внутренняя в свою очередь определяется духовным состоянием участника дорожного движения. Элементы внешней дорожной среды характеризуются совокупностью факторов, серьезно проявляющихся в условиях дорожного движения, и факторов, непосредственно характеризующих работу человека. К ним относятся:

- объективные факторы внешней дорожной среды: погодные условия в момент участия в дорожном движении, конкретно окружающая среда (населенный пункт, загородная дорога); временная обста-

24

новка (сезонность, день недели, месяц, рабочий день или выходной, время суток);

-субъективные факторы внешней дорожной среды, то есть связанные с непосредственной работой человека: многообразие транспортных средств; технические средства регулирования; особенности скоростного режима участников движения, а именно продолжительность и периодичность смены сигналов светофора или сигналов регулировщика; планируемое время на преодоление пути; состояние окружающей среды (уровень загазованности; освещенность; запыленность; шум).

В свою очередь к факторам внутренней дорожной среды отно-

сятся:

-психологические: состояние человека, его самочувствие, возраст участника дорожного движения, темперамент и характер человека;

-воспитательно-образовательные: свойства личности (способности, навыки, потребности, мотивы поведения), уровень подготовки

иопыт управления автомобилем.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод, что дорожная среда оказывает существенное влияние на причины возникновения автодорожных аварий, а внутренние и внешние факторы дорожной среды способствуют возникновению аварийных ситуаций, в том числе и с участием детей. На наш взгляд, очевидно, что основной причиной аварий с участием транспортных средств является неправомерное поведение участников дорожного движения.

Дети являются самыми незащищенными участниками в дорожном движении. Это объясняется не столько индивидуальными особенностями детей, сколько действием (бездействием) взрослых участников дорожного движения, а также иными опасными условиями. Безусловно, некоторые факторы риска детского дорожно-транс- портного травматизма связаны с психофизическим развитием детей. Например, невысокий рост и малый вес делает их более уязвимыми для травм (числа травм и тяжести их последствий), а уровень умственного развития детей не всегда позволяет им в полной мере оценивать риск. Следует также заметить, что по мере взросления у многих детей появляется мотивация к рискованному поведению, поддержанию авторитета в компании сверстников. Не маловажное значение играет транспортная среда, транспортные средства, а также нормы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В большинстве стран Евросоюза детский травматизм в условиях дороги является основной причиной детской смертности и инвалид-

25

ности. Ежедневно дети становятся участниками дорожного движения, будь то ребенок-пешеход (получая травмы при пеших прогулках, игре на улице), или ребенок-пассажир (вследствие дорожно-транспортного происшествия с участием как общественного, так и личного транспорта), ребенок-водитель (игнорирование правил передвижения на велосипеде, мопеде или мотоцикле), что делает их уязвимыми перед до- рожно-транспортными происшествиями.

По данным Всемирной организации здравоохранения (далее ВОЗ) ведущими причинами непреднамеренных травм с летальным исходом являются дорожное движение (39 %), утопление (14 %), отравление (7 %), пожары и падения (по 4 %). Если рассматривать причины смертности детей исходя из возрастного критерия, то следует заметить, что смертность детей в возрасте до 10 лет по причине дорожнотранспортного происшествия (далее ДТП) составляет 21 % (по причине утопления также 21 %), далее следует отравление – 8 %, у детей старше лет смертность по причине ДТП составляет 51 %, утопление 9 % и отравление 7 %. Ежегодно, в Европейских странах по причине ДТП погибает 16400 детей и молодых людей в возрасте до 19 лет.

Статистика смертности в государствах Евросоюза колеблется в широких границах: между страной с высоким стандартизированным порогом смертности (данной страной в период с 2013 года по 2015 год была признана Российская Федерация – 10,7 на 100000 населения) и одной из стран с наиболее низким уровнем смертности (Швеция – 3,3 на 100000 населения) разница более чем в три раза.

Вероятность смерти по причине ДТП у детей в странах с низким

исредним уровнем развития экономики в 1,6 раза выше, чем у детей из стран с высоким уровнем развития экономики.

Распределение случаев смерти на дорогах по типу участников дорожного движения изменяется в зависимости от возраста. Как отмечает в докладе Всемирная организация здравоохранения, в большинстве случаев смерти по причине ДТП среди детей в возрасте от 0 до 14 лет в Европейских странах приходится на пешеходов (48 %), за ними следуют пассажиры автомобилей (32 %), велосипедисты (9 %)

имотоциклисты (6 %). Дети в возрасте от 15 до 17 лет чаще гибнут в авариях с участием автомобилей или моторных двухколесных транспортных средств, чем в качестве пешеходов и велосипедистов.

Как видно, дети старшего возраста больше подвержены риску, связанному с автомобилями и моторными двухколесными транспортными средствами, а дети младшего возраста – с ходьбой пешком или ездой на велосипеде.