Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография
6
Существуя в той или иной форме на протяжении значительного времени, проблема обеспечения безопасности дорожного движения как собственно научная проблема определилась лишь во второй половине XX века (с 70-х годов). В этот период, как в отечественной, так и в зарубежной науке появляется ряд работ, раскрывающих теоретические и нормативно-правовые основы безопасности дорожного движения, создаются специализированные научные институты. В настоящее время интерес к данной теме не только сохраняется, но и усиливается.
Так, в работах таких ученых, как Л.В. Астафьев, А.А. Белов, И.И. Веремеенко, В.В. Головко, В.Г. Гусев, В.В. Денисенко, С.Н. Дмитриев, Д.С. Дубровский, А.Г. Елагин, В.И. Жулев, Л.Н. Игнатов, О.А. Иванова, В.И. Коноплянко, А.И. Кузьмин, В.В. Лукьянов, В.В. Лунеев, В.И. Майоров, Л.С. Матишевский, А.М. Низаметдинов, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, А.В. Семенистый, С.А. Сергеев, П.П. Серков, П.А. Солошенков, В.А. Тюрин, И.К. Шахриманьян, А.П. Шергин, А.А. Якимов и др., были освещены проблемы организации деятельности подразделений ГИБДД МВД России в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Особое внимание уделялось пропагандистской деятельности полиции на различных исторических этапах развития нашего государства. Научно смыслить этот вопрос небезуспешно пытались Т.А. Ворошилова, М.И. Еропкин, В.Ф. Казаченко, Е.А. Козловская, Х.Х. Лойт, В.В. Луцкин, JI.JI. Попов, В.Т. Потемкин, Г.А. Расчетин, А.В. Савельев, В.И. Скоробогатых, Э.В. Суслин, А.Н. Томашев и др.
Несмотря на значительное количество работ, вопросам детского дорожно-транспортного травматизма уделялось лишь некоторое внимание. Так, отдельные аспекты нормативно-правового регулирования профилактики детской дорожной безопасности затрагиваются в работах Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапова, В.Г. Аксенова, А.М. Артемьева, Д.Н. Бахраха, В.С. Белых, В.Н. Бутылина, Ф.А. Газизова, В.В. Головко, И.В. Гончарова, С.Н. Дмитриева, А.С. Дугенца, А.С. Емельянова, Ю.Н. Калюжного, И.Б. Кардашовой, В.В. Кафидова, А.М. Кононова, В.И. Коноплянко, Л.М. Колодкина, В.В. Лазарева, Н.В. Логвиной, А.А. Лумповой, А.В. Мелехина, В.А. Мельникова, Р.С. Мулукаева, Б.В. Россинского, А.В. Яковенко.
Следует также заметить, что вопросы предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма рассматривались в рамках педагогических наук такими учеными, как Е.В. Аверина, В.А. Ананьев,
В.А. Белова, В.О. |
Бушуева, В.А. |
Варламова, М.П. Гурьянова, |
В.Р. Клименко, М.С. |
Миронюк, В.А. |
Овчаренко, М.В. Пряхина, |
А.Г. Романова, С.В. Рыбников, С.Х. Шамарина, A.M. Якупова.
7
Тем не менее, комплексное административно-правовое исследование проблем обеспечения детской дорожной безопасности разработаны не в полной мере, что определяет границы исследовательского пространства данного вопроса.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕТСКОЙ ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1.1. Понятие, сущность и причины детского дорожно-транспортного травматизма
На современном этапе развития общества население страны для собственного удобства и мобильности активно приобретает и использует автомобили. Эти обстоятельства негативно отражаются на статистических показателях аварийности в целом и на тех, в которых получили травмы различной степени тяжести и погибли дети. Безусловно, указанная проблема возникла гораздо раньше масштабной автомобилизации, но лишь сейчас приобрела масштабы всеобщей катастрофы. Наряду с повышением комфортности и мобильности населения, увеличилось и количество человеческих жертв аварий с участием транспортных средств, возросли экономические убытки, материальные затраты, и, что самое страшное, стремительно растет процент травмированных, ставших инвалидами, получивших иной степени вред здоровью и погибших детей в результате дорожно-транспортного происшествия.
В Российской Федерации благополучие детей и обеспечение их безопасности являются главными задачами родителей и одной из главных задач, стоящих перед государством. Проблема обеспечения детской дорожной безопасности не раз поднималась при обсуждениях на различных уровнях государственной власти. Так, 25–26 сентября 2014 года в Санкт-Петербурге Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Межпарламентская Ассамблея госу- дарств-участников СНГ совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации провели V Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», на котором министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев отметил, что «…тема детской смертности никого не может оставить равнодушным, каждая такая трагедия – это вопиющий факт, свидетельство безответственности взрослых, которые не смогли сделать все возможное, чтобы уберечь ребенка и сохранить его жизнь»1.
1 Материалы официального интернет-сайта Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации [Электронный ресурс].
URL: www.gibdd.ru.
9
При изучении вопросов, связанных с общественными отношениями, возникающими в процессе обеспечения детской безопасности на дорогах, главных средств профилактики аварийных ситуаций с участием транспортных средств и участием детей, необходимо рассмотреть детский дорожно-транспортный травматизм как объект, требующий предупреждения со стороны сотрудников полиции. В связи с этим отметим, что данная категория и сущность понятия находят отражение в таких отраслях науки, как медицина, педагогика, административное, уголовное, гражданское право, психология, социология. Это объясняется, во-первых, схожестью задач, подлежащих решению с помощью совершенствования существующих норм права, вовторых, общими характеристиками сложившейся системы общественных отношений, изучаемых различными науками. К тому же, нормы конституционного права закрепляют правовое положение субъектов, то есть их права, обязанности и свободы. Вместе с тем необходимо практически реализовывать основополагающие аспекты норм конституционного права, основательно и серьезно разделив полномочия по организации работы между определенными органами государственной власти субъектов как отраслевого, так и межотраслевого характера. В свою очередь разделение реализуется посредством норм административного права, регламентирующих работу всех исполнительных органов государства по управлению соответствующими субъектами, в том числе и в сфере организации деятельности подразделений ГИБДД МВД России по обеспечению детской дорожной безопасности.
Необходимо заметить, что в понятии, по сложившейся традиции, отражаются общие и наиболее существенные свойства вещей и явлений. Оно содержит самый высокий уровень обобщения признаков определяемого предмета или класса предметов1. Подвергая научному исследованию какой-либо предмет и определяя его понятие, необходимо учитывать, что оно (понятие) – это мысль, отражающая в обобщенной форме предметы и явления действительности и связи между ними посредством фиксации общих и специальных признаков, в качестве которых выступают свойства предметов и явлений2.
Не утратило актуальности и мнение Н.Н. Полянского о необходимости и важности дачи точных юридических понятий: «дать надле-
1Елагин А.Г. Безопасность (теория, обеспечение, управление). М., 2013. 328 с.
2Елагин А.Г., Казаков А.Я. Управление деятельностью по обеспечению безопасности: научное издание. М.: Академия управления МВД России, 2010. 320 с.
10
жащую форму, определяющую термин, – это иногда может иметь значение не меньшее, чем иное даже серьезное техническое открытие»1.
Отметим тот факт, что указанная проблема в основном изучалась в свете таких наук, как медицина и педагогика; а также пути ее решения разрабатывались на стыке этих двух наук.
Так, по мнению М.А. Куржанской, дорожно-транспортная травма – это смертельная или не смертельная травма, причиненная в результате аварии на публичной дороге с участием по меньшей мере одного движущегося транспортного средства2.
В свою очередь под травматизмом в толковом словаре С.И. Ожегова понимается «…наличие травм»3.
Большой энциклопедический словарь дает следующее определение травматизма: «...совокупность вновь возникших травм в определенных группах населения (исчисляется количеством травм на 100, 1000 человек за месяц, год)»4.
Всовременном толковом словаре русского языка Т.Ф. Ефремо-
вой травматизм трактуется как «…совокупность травм, возникших у определенной группы лиц за некоторый период времени»5.
Вмедицине придерживаются мнения о том, что «травматизм –
это совокупность травм, возникших в определенной группе населения за определенный отрезок времени»6.
Всвою очередь, как социально обусловленное явление детский дорожно-транспортный травматизм представляет собой проблему, сопровождающуюся серьезными неблагоприятными последствиями для здоровья и жизни детей, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.
Травмы, полученные в результате аварий с участием транспортных средств, часто становятся причиной госпитализации, инвалидности и смерти детей. К тому же, дорожно-транспортная авария с участием детей в результате оказывают негативное влияние на самого пострадавшего, его семью, а также наносят материальный ущерб и мо-
1Полянский Н.Н. О терминологии советского закона // Проблемы социалистического права. 1938. № 5. С. 132–136.
2Куржанская М.А. Что представляет собой дорожно-транспортная травма и каковы ее последствия [Электронный ресурс] / Материалы интернет-сайта УЗ «Городской клинический кожно-венерологический диспансер». URL: http://www.kvd.by (дата обращения: 17 ноября 2015 г.).
3Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 4-е. М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1961.
4Большой энциклопедический словарь.
5Современный толковый словарь русского языка Т.Ф. Ефремовой.
6Материалы интернет-сайта [Электронный ресурс]. URL: enc-dic.com.