Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография
11
ральный вред, как личности, так и обществу в целом. Совокупность указанных обстоятельств значительно подрывает экономическую составляющую государства, а также влияет на демографическую ситуацию в стране, лишая жизни детей, которые должны были стать трудоспособным населением.
Вместе с тем необходимо заметить факт, что в странах с развитой экономикой процент детской смертности от аварий с участием транспортных средств гораздо меньше, чем в странах, где экономика развита слабо. Так, в высокоразвитых странах на обеспечение дорожной безопасности, как активной, так и пассивной, выделяется солидная часть бюджета, что способствует развитию автомобилестроения, дорожной инфраструктуры, а также способствует высокому уровню подготовленности водителя.
При этом материальные вложения, направленные на улучшение качества дорожного покрытия и автомобилей, не будут иметь смысла, если не уделить особое внимание отсутствию должного уровня культуры вождения, что также является фактором, обусловливающим детский дорожно-транспортный травматизм как социальное явление.
Кроме перечисленных факторов, нельзя не заметить сформированный годами менталитет общества, который невозможно искоренить однажды принятым законодательным или иным нормативным правовым актом, ограничивающим или запрещающим какое-либо действие. Изменение идеологических взглядов населения страны на принципы и культуру вождения, а также на обеспечение детской дорожной безопасности, на наш взгляд, поможет изменить ситуацию на дорогах в лучшую сторону.
Таким образом, опираясь на изложенное, считаем, что детский дорожно-транспортный травматизм – это социальное явление, зависящее от ряда факторов, характеризующееся наличием травм, краткосрочным или длительным периодом лечения и (или) периодом реабилитации пострадавшего ребенка, временной или постоянной потерей трудоспособности лица, ухаживающего за больным, которое является основным элементом дорожной безопасности. Вместе с тем целями административно-правового регулирования общественных отношений в этой области являются обеспечение устойчивого развития демографической и экономической стороны государства, а также дорожной безопасности; сохранение жизни и здоровья будущего трудоспособного населения страны и интеллектуального будущего Российского государства.
Учитывая особенности детского дорожно-транспортного травматизма как социально обусловленного явления и понятия «травма-
12
тизм» с точки зрения медицинского и лингвистического толкования, полагаем, что детский дорожно-транспортный травматизм (как меди- ко-социальное явление) – это совокупность травм, полученных детьми при нахождении в транспортном средстве, в процессе управления им, а также в результате нарушения ими автодорожных правил за определенный отрезок времени. Таким образом, дети получают травмы как в момент нахождения в транспортном средстве, так и вне транспортного средства, то есть, являясь пешеходами или водителями, управляя велосипедом или мопедом.
Обращаясь к педагогическим исследованиям проблемы детского дорожно-транспортного травматизма, отметим мнение М.Л. Форштата, который под детским дорожно-транспортным травматизмом предлагает понимать все случаи повреждений у детей, нанесенные им наружными и внутренними частями движущегося транспорта в условиях и местах (улица, дорога, магистраль, двор и т.д.), требующих соблюдения автодорожных правил участниками дорожного движения (водителями, пешеходами, велосипедистами и пассажирами)1.
В этом случае мы говорим о дорожном травматизме, который представляет собой особый вид травматизма, характеризующийся наличием таких признаков, как само дорожно-транспортное происшествие, транспортное средство, ставшее его причиной, и получение травм различной степени тяжести.
Легкие травмы и травмы средней степени тяжести ребенок может получить при столкновении, опрокидывании, наезде на стоящее транспортное средство (с учетом того, что в нем находится ребенок); а при наезде на препятствие, наезде на пешехода-ребенка, наезде на ре- бенка-велосипедиста и при падении ребенка-пассажира несовершеннолетние могут получить тяжелые и угрожающие жизни травмы, а также травмы, не совместимые с жизнью.
Вместе с тем, анализируя понятие детского дорожно-транс- портного травматизма с точки зрения медицины и педагогики, мы приходим к выводу о том, что главным его признаком является наличие травм за определенный период времени. В тоже время, на наш взгляд, понятие «детский дорожно-транспортный травматизм» как социально обусловленное явление обладает следующим признаком: общественно опасный характер правонарушения с участием ребенка. Данный признак характеризуется причинением какого-либо вреда личности, ущерба государству и обществу. Травмы, причиненные до-
1 Форштат М.Л. Опасная тенденция. Детский дорожно-транспортный травматизм: вчера и сегодня // Актуальные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения: сборник статей научно-практической конференции. СПб., 2009.
13
рожно-транспортным происшествием, могут лишить ребенка возможности обучаться в том учебном заведении, в котором он хотел учиться до аварии, что в значительной мере способствует растрачиванию научного, творческого, интеллектуального потенциала. К тому же, травмы, полученные детьми в дорожной аварии, могут привести к инвалидности, лишению возможности трудоустройства в дальнейшем. Следующим признаком является то, что дорожно-транспортное происшествие совершается всегда в отношении или с участием несовершеннолетнего, вместе с тем, возникают административно-правовые отношения между участниками происшествия и представителями власти; а также явление характеризуется наличием специфического способа совершения правонарушения – посредством аварий с участием транспортных средств, повлекшего в результате причинение травм различной степени тяжести ребенку или гибель.
Вместе с тем, несмотря на несомненную остроту и важность исследуемой проблемы, а также достаточно частое употребление термина «детский дорожно-транспортный травматизм» в нормативных правовых актах, необходимо заметить факт отсутствия в национальном законодательстве закрепления данного понятия. Так, понятие «детский дорожно-транспортный травматизм» встречается в следующих нормативных правовых актах: Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 года) «О безопасности дорожного движения»; Приказе МВД России от 2 декабря 2003 года № 930 (ред. от 29 декабря 2012 года) «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения» (вместе с Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения).
Говоря об особом значении термина «детский дорожно-транс- портный травматизм», необходимо заметить, что он обладает и некоторыми специфическими признаками, отражающими отнесение данного термина к административно-правовой сфере, то есть понятие «детский дорожно-транспортный травматизм», обладая характерным признаком причинения травм ребенку в результате дорожно-транс- портного происшествия в его общем семантическом значении, имеет и другие признаки, отражающие юридическую специфику.
Во-первых, для последовательного юридического обеспечения детской дорожной безопасности и реализации различных программ в этой области, как на федеральном уровне, так и на региональном
14
предполагается четкое определение ее содержания и объема предмета регуляции.
Во-вторых, для установления границ деятельности органов внутренних дел необходимо четко определить предметы ее регулирования.
В-третьих, существование законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, имеющего свой самостоятельный предмет регулирования, и, как следствие, развитие правоотношений в сфере обеспечения детской дорожной безопасности влияют на содержание понятия «детский дорожно-транспортный травматизм», наполняя его юридическими компонентами.
Отмеченные обстоятельства говорят не столько о юридическом значении термина «детский дорожно-транспортный травматизм», сколько о необходимости разработки его общего понятия: правового регулирования отношений в сфере обеспечения детской дорожной безопасности. Вместе с тем предполагаем, что детский дорожнотранспортный травматизм является видом дорожного травматизма и представляет собой серьезную проблему, решение которой возможно, прежде всего, путем соблюдения всеми участниками дорожного движения обязательных правил, сдерживания и минимизации возможных угроз и факторов риска, защиты прав и свобод несовершеннолетних и создания условий для устойчиво безопасного поведения на дорогах. При решении указанных задач важное место занимает работа полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
К тому же, травмы, причиненные в результате дорожной аварии ребенку, могут быть легкой, средней тяжести, а также ребенку может быть причинен тяжкий вред здоровью. Учитывая специфику исследования, мы будем рассматривать травмы легкой и средней тяжести, так как последствия виде тяжкого вреда здоровью, полученному в результате дорожно-транспортного происшествия, относится к ведению Уголовного кодекса Российской Федерации.
Исходя из изложенного, можно предложить следующее определение детского дорожно-транспортного травматизма применительно к сфере административно-правового регулирования: детский дорожнотранспортный травматизм – это совокупность общественных отношений, урегулированных административно-правовыми нормами, связанных с причинением ребенку травм легкой и средней тяжести.
Как уже отмечалось ранее, в рассматриваемом виде травматизма объектом дорожного происшествия всегда является ребенок1, то есть
1 Семейный кодекс Рос. Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.
15
лицо, не достигшее на момент дорожно-транспортного происшествия с его участием восемнадцатилетнего возраста; нахождение ребенка в статусе участника дорожного движения.
К тому же, изучение понятия «детский дорожно-транспортный травматизм» невольно порождает необходимость исследования вопроса о понятиях «ребенок», «несовершеннолетний». В энциклопедической литературе ребенком считается лицо, не достигшее совершеннолетия1. В юридической литературе существовал ряд мнений по поводу понимания термина «ребенок» с точки зрения его возрастного ценза2. В гражданском законодательстве существует деление по объему дееспособности: дети в возрасте от 6 до 14 лет определяются малолетними, а в возрасте от 14 до 18 лет – несовершеннолетними гражданами3. По возрасту наступления ответственности: за административные правонарушения и уголовные преступления – с 16-летнего возраста, в ряде случаев (за отдельные преступления уголовная ответственность) ответственность может наступить с 14-летнего возраста.
Ряд ученых отстаивал точку зрения о том, что понятия «ребенок» и «несовершеннолетний» тождественны. Ясность была внесена с принятием в 1989 году Конвенции о правах ребенка, которая определила, что «ребенок» – это лицо, не достигшее 18-летия, если по закону, применяемому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее4. В нашей стране «ребенок» и «несовершеннолетний» являются тождественными понятиями. Российские ученые-правоведы закрепили международное понятие в нормативных правовых актах России5. Таким образом, в России главным и единственным отличительным признаком ребенка от взрослого человека является не достижение им 18-летнего возраста.
1Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 4-е. М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1961. С. 663.
2Садина О.В. Правовой статус несовершеннолетнего в российском законодательстве: теоретико-правовой анализ: дис. … канд. юрид. наук. Мытищи, 2009; Беседкина Н.И. Конституционно-правовая защита прав неродившегося ребенка в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; Лобанова Т.В. Правовое положение ребенка в России и Великобритании (Англия): теоретико-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.
3Гражданский кодекс Рос. Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 1.
4Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости СНД СССР и ВС
СССР. 1990. № 45, ст. 955.
5Семейный кодекс Рос. Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1; Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3802.