Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Федеральное государственное казённое образовательное учреждение высшего образования
«Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации
имени В.В. Лукьянова»
Е.Г. Афонина
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ДЕТСКОГО
ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО ТРАВМАТИЗМА
Монография
Орёл ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова
2018
2
УДК 35.07 ББК 67.99(2)116.1
А94
Рецензенты:
- Н.В. Полякова, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права Воронежского института МВД России;
- О.В. Катаева, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры управления и административной деятельности
органов внутренних дел Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина
Афонина Е.Г.
А94 Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма : монография / Е.Г. Афонина. – Орёл : ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2018. – 156 с.
ISBN 978-5-88872-214-5
Монография подготовлена на основе действующего законодательства и ведомственной нормативной базы. В исследовании рассматриваются основы административного регулирования деятельности подразделений полиции по предупреждению правонарушений с участием детей и подростков в сфере дорожного движения. Раскрываются правовые основы деятельности по обеспечению детской дорожной безопасности и порядок взаимодействия заинтересованных субъектов профилактики в данной сфере.
Монография предназначена для преподавателей, курсантов и слушателей высших образовательных организаций системы МВД России, а также для руководителей и сотрудников подразделений ГИБДД, организующих работу сотрудников структурных подразделений Госавтоинспекции.
Монография публикуется в авторской редакции.
УДК 35.07 ББК 67.99(2)116.1
ISBN 978-5-88872-214-5 © ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2018
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ………………………………………………………………4
Глава 1. Теоретические аспекты и правовые основы деятельности полиции по обеспечению детской дорожной безопасности ………………………………………………8
§ 1.1. Понятие, сущность и причины детского дорожно-транспортного травматизма ………………………………..8 § 1.2. Правовое регулирование деятельности полиции
по обеспечению детской дорожной безопасности ………………….38
§ 1.3. Формы и методы административной деятельности полиции по предупреждению аварий с участием детей ……………56 § 1.4. Опыт деятельности полиции зарубежных стран
по обеспечению детской дорожной безопасности …………………76
Глава 2. Основные направления административной деятельности полиции по обеспечению детской
дорожной безопасности …………………………………………….92
§2.1. Методическое и контрольное направления административной деятельности полиции по обеспечению
детской дорожной безопасности …………………………………….92
§2.2. Информационно-пропагандистское
и воспитательно-образовательное направления административной деятельности полиции
по обеспечению детской дорожной безопасности ………………..105 § 2.3. Взаимодействие ГИБДД МВД России с субъектами обеспечения детской дорожной безопасности ……………………121
Заключение …………………………………………………………131
Список использованной литературы ……………………………142
Приложения ………………………………………………………..148
4
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время проблема обеспечения детской дорожной безопасности стоит перед обществом и государством особенно остро и отмечается, как одно из главных направлений, требующих аккумулирования сил и средств субъектов профилактики и иных заинтересованных ведомств и организаций.
Актуальности данной проблеме придает ряд программ, реализуемых государством, целью которых является сокращение смертности в результате аварий с участием транспортных средств, а также минимизация социальных и экономических последствий от аварий с участием транспортных средств. На территории Российской Федерации действует вторая по счету федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»1, которая пришла на смену предыдущей, рассчитанной на период с 2006 по 2012 годы. Данная Программа предполагает комплексное решение задач по повышению безопасности дорожного движения, совмещая карательное и профилактическое воздействие, работа по предупреждению аварий с участием транспортных средств и снижению тяжести их последствий, оптимизацию нормативно-правового регулирования поведения участников дорожного движения.
Применительно к деятельности по обеспечению детской дорожной безопасности ни одна из этих задач не может считаться решенной в полной мере. Постоянный рост аварий с участием транспортных средств и детей свидетельствует о том, что существующая система правовых административных методов предупреждения детской дорожной безопасности не является достаточно эффективной. В результате проведенного в ходе настоящего исследования опроса большинство (64 %) опрошенных сотрудников ГИБДД МВД России полагают, что необходимо конкретизировать значительную часть нормативной базы, регламентирующую работу полиции по обеспечению детской дорожной безопасности; 11 % опрошенных респондентов полагают, что нормативная база в этой области отсутствует вовсе, и 74 % участвовавших в опросе указали, что необходимо обязательное нормативное закрепление такого самостоятельного направления деятельности полиции, как обеспечение детской дорожной безопасности. Более того, существует проблема несогласованности действий много-
1 О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 3 октября 2013 г. № 864: в ред. от 6 ноября 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 41, ст. 5183.
5
численных субъектов, участвующих в деятельности по предупреждению дорожно-транспортного происшествий с участием детей, а также совершенствования административно-правового регулирования совместной деятельности субъектов.
Надо заметить, что в последнее время, безусловно, правовая основа деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения значительно расширилась. В начале 2018 года была утверждена Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018–2024 годы, в которой определены основные объекты государственного воздействия, сформированные в направления реализации Стратегии, одним из которых является «повышение защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий наиболее уязвимых участников дорожного движения, прежде всего детей и пешеходов»1.
Иными словами, обеспечение детской дорожной безопасности представляет собой комплексную задачу, которая предполагает аккумулирования усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, негосударственных организаций во взаимодействии с подразделениями ГИБДД МВД России для принятия адекватного решения. Сделанный нами вывод подтверждают указания Президента Российской Федерации В.В. Путина о том, что необходимо «четко определить компетенцию всех субъектов профилактической деятельности: полиции, региональной, местной власти» 2 . При этом степень результативности подобных усилий напрямую зависит от того, насколько удастся преодолеть проблемные аспекты правового, мировоззренческого и управленческого характера. Эти методологические положения составляют суть государственной политики по сбережению народа, в том числе и на дорогах.
Таким образом, проблема обеспечения детской дорожной безопасности является актуальной и предполагает научной проработки проблем совершенствования административно-правового регулирования деятельности полиции с целью снижения количества аварий с участием транспортных средств и последствий от них.
Специфика проблемы обуславливает многоаспектность поставленных в данном исследовании задач и необходимость обращения к различным источникам, отражающих ее специфику.
1Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018–2024 годы: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от
8января 2018 г. № 1-р // Рос. газ. 2018. 25 янв. № 15.
2Расширенное заседание коллегии МВД [Электронный ресурс]: от 15 марта 2016 г. URL: www.kremlin.ru/events/president/news/51515.