Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография

16

Рассмотрев понятие детского дорожно-транспортного травматизма, и, определив его как социальное и медико-социальное явление, следует раскрыть историческую сущность появления и развития проблемы аварий с участием транспортных средств с участием детей, а также попыток ее предупреждения административно-правовыми средствами.

I этап (до 70-х годов XX века) характеризуется исследованием, по сути, технических вопросов автомобилизации и дорожного строительства. Изучение проблем безопасности дорожного движения по формуле «автомобиль–дорога». Исследуются только общие вопросы, и почти не уделяется внимание человеческим факторам и причинам, способствующим происшествиям на дороге. Этот этап также характеризуется появлением первого в России автомобиля с бензиновым двигателем. 11 сентября 1896 года были изданы первые правила дорожного движения в России. Министром путей сообщения Российской империи было принято постановление № 7453 «О порядке и условиях перевозки тяжестей и пассажиров по шоссе ведомства путей сообщения в самодвижущихся экипажах». Этот документ закреплял основные положения, касающиеся ограничения скорости, порядка движения автомобилей по шоссейным дорогам, технического осмотра, автодорожных (шоссейных) сборов; к тому же, были определены лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением положений данного документа. После случившейся революции многие функции полиции были переданы в ведение Народного Комиссариата Внутренних Дел1 , в том числе и надзор за порядком дорожного движения. В 1931 году правительством было принято решение о создании отдела по регулированию уличного движения (ОРУД). Это структурное подразделение милиции было призвано осуществлять функции по регулированию дорожного движения2. К тому же, отдел осуществлял мероприятия по профилактике получения травм различной степени тяжести детьми в результате автодорожных аварий и соблюдения автодорожных правил. В середине пятидесятых годов прошлого столетия выпуск автомобилей российского производства превзошел уровень, который был до войны почти в три раза. Остро проявились вопросы

1Далее также – НКВД.

2Искрина Н.А., Храпов И.С. ГАИ – 60 лет. М.: Объединенная редакция МВД Рос-

сии, 1996.

17

аварийности на транспорте1. В этих условиях серьезное внимание стало уделяться превентивным мерам, направленным на борьбу с аварийностью на автотранспорте.

II этап (70-е годы XX века) ознаменовал собой начало нового научного блока, где сфера безопасности дорожного движения стала изучаться не только с технической точки зрения, но и с точки зрения психологии, медицины, социологии, что позволило рассматривать проблему комплексно. В 1971 году впервые официально был введен термин «дорожное движение», получив одобрение Комитета научнотехнической терминологии Академии наук СССР. Теперь под дорожным движением было принято понимать «процесс движения транспортных средств по дорогам, в котором действия его участниковводителей, пешеходов и пассажиров – определяются специальными правилами»2. Первая половина 1970-х годов прошла под эгидой всеобъемлющего усиления мер по обеспечению безопасности дорожного движения. В 1977 году впервые в г. Риге проведена I Всесоюзная на- учно-практическая конференция по предупреждению дорожно-транс- портного травматизма совместно с Министерством здравоохранения

СССР, что ознаменовало начало нового витка истории, характеризующегося ростом научного интереса к участившимся случаям детской смертности в результате автодорожных происшествий и травматизма в СССР.

На этом же этапе зарождается такое движение, как ЮИД ГАИ. Обязанность по организации и становлению таких отрядов была вменена существовавшим в те годы и эффективно работавшим комсомольским организациям. Главной задачей отрядов ЮИД являлось активное участие в пропаганде Автодорожных правил среди детей и подростков и предупреждение нарушения ими этих правил. Отряды юных инспекторов выполняли следующую работу: организацию изучения школьниками Автодорожных правил; оборудование кабинетов и уголков безопасности движения, стендов; обеспечение безопасности движения детей в районе школы и местах проведения массовых мероприятий3. Организации ребят в подобного рода отряды способствовало проведение в 1966 году первого конкурса «За прочные знания и со-

1История Госавтоинспекции России [Электронный ресурс] / Материалы официального интернет-сайта Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации. URL: http://www.gibdd.ru/about/history

(дата обращения: 27 мая 2015 г.).

2Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М., 1974. С. 9.

3Войтенков Е.А. Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х – сере-

дине 80-х гг. XX в. М., 2006. С. 48.

18

блюдение учащимися правил уличного движения». Несмотря на то, что конкурс проводился впервые, он имел выдающееся значение для осознания школьниками важности соблюдения порядка на дорогах. Также такого рода мероприятия доказали, что учить правила полезно и интересно. Но, к сожалению, к концу 1980-х годов в СССР в ходе социально-экономических преобразований эти движения прекратили существование, поскольку их работа оказалась невозможной и неэффективной в условиях рыночной экономики1.

В начале III этапа (1980–2001 годы) учитывая политические, социальные и экономические преобразования на территории страны происходит закономерное изменение управления государством системой обеспечения дорожной безопасности, направленное на ее организационное и правовое улучшение. Возникает цепочка взаимоотношений «человек– автомобиль–дорога», где особое внимание уделяется изучению причин аварий с участием транспортных средств, как объективных, так и субъективных. На этом этапе значительно расширился круг обязанностей Госавтоинспекции, служба все больше приобретает социальную и экономическую значимость. В это время стабильно работает система пропаганды безопасности дорожного движения среди школьников и детей: проводятся совещания-семинары по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, а также различные превентивные мероприятия. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 октября 1989 года создано Министерство внутренних дел РСФСР. С этого времени начался процесс разделения союзных и российских структур ГАИ. В 1990 году кризисные социальные явления приводят к сокращению профилактики автодорожных аварий и к сокращению служб безопасности движения. Осложнение обстановки с безопасностью дорожного движения вызывает рост аварийности, происходит рост числа преступлений против участников дорожного движения. Возникает криминальная «война на дорогах», происходит массовая гибель сотрудников автоинспекции при несении службы2. ГАИ работает в условиях распада существовавшей в СССР государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» ГАИ переименована в Государствен-

1Канунников А.М. О профилактике детского дорожно-транспортного травматизма // Административное право и процесс. 2013. № 3. С. 68–69.

2О нас [Электронный ресурс] // Материалы официального интернет-сайта Отдела ГИБДД Московского района г. Санкт-Петербурга. URL: http://www.gibdd-spb.com/ index.php/o-nas.htm (дата обращения: 27 мая 2015 г.).

19

ную инспекцию безопасности дорожного движения – ГИБДД МВД Российской Федерации. ГИБДД теперь имеет статус специального органа, призванного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции по обеспечению безопасности дорожного движения.

IV этап (2001 год – настоящее время) – в этот период времени предпринимаются попытки наладить работа по взаимодействию структурных подразделений Госавтоинспекции с органами законодательной и исполнительной власти, общественными и коммерческими организациями для всестороннего анализа проблемы и поиска эффективных рычагов воздействия на субъекты профилактики детского до- рожно-транспортного травматизма. Так, в 2003 году вступает в силу Приказ МВД России № 930 «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения», где определены основные направления деятельности подразделений Госавтоинспекции по пропаганде1. Тем самым была обеспечена возможность осуществления пропагандистской деятельности с привлечением к активному участию в проведении массовых мероприятий заинтересованных государственных и общественных организаций и объединений, оказания помощи представителям СМИ в подготовке информационных материалов по всем направлениям деятельности Госавтоинспекции. Вследствие этого усиливается внимание ГИБДД МВД России к пропаганде безопасности дорожного движения. Можно сказать, возникает многолетняя широкомасштабная пропагандистская и просветительская кампания в российском обществе и на международной арене. Российская Федерация участвует в IV Неделе безопасности дорожного движения Всемирной организации здравоохранения2 . Немаловажное значение имеет создание на этом этапе Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года № 237 было утверждено Положение об осуществлении ее деятельности3. Правительственная комиссия по

1Михайловский И.Г. Административная правосубъектность государственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере правоохранительной деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2009. 187 с.

2О нас [Электронный ресурс] / Материалы официального интернет-сайта Отдела ГИБДД Московского района г. Санкт-Петербурга. URL: http://www.gibdd-spb.com/ index.php/o-nas.htm (дата обращения: 27 мая 2015 г.).

3О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения: Постановление Правительства Рос. Федерации от 25 апреля 2006 г. № 237: ред. от 24 июня 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 18, ст. 2004.

20

обеспечению безопасности дорожного движения является координационным органом, образованным для контроля за согласованностью действий федеральных органов исполнительной власти в этой области.

В том же 2006 году Правительство Российской Федерации принимает постановление, утверждающее федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах», в которой впервые предпринимается попытка применения программно-целевого метода управления работаю по обеспечению безопасности дорожного движения в целом. Одной из задач, указанных в федеральной целевой программе, было сокращение детского дорожно-транспортного травматизма1. В 2013 году была принята вторая федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»2, где задачей ставится уже не сокращение детского дорожно-транспортного травматизма, а создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения и выработки у детей навыков устойчиво безопасного поведения на дорогах3, что говорит о более углубленном подходе к проблеме, анализе причин, способствующих совершению аварий с участием транспортных средств с участием детей. В настоящей программе говорится уже о необходимости налаживания более масштабного сотрудничества и партнерства полиции с заинтересованными сторонами в государственном, муниципальном и частном секторах с привлечением гражданского общества для достижения общей цели по снижению числа пострадавших и погибших в дорожно-транспортных происшествиях людей.

Проведя анализ имеющихся типичных правовых актов, приходим к выводу о том, что ни одном из них не узаконено понятие «детский дорожно-транспортный травматизм», хотя, как показывает анализ, проблема эта разносторонняя и предполагает консолидации усилий различных субъектов.

1О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах»: Постановление Правительства Рос. Федерации от

20февраля 2006 г. № 100 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 9, ст. 1020.

2О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»: Постановление Правительства Рос. Федерации от

3октября 2013 г. № 864: ред. от 6 ноября 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 41, ст. 5183.

3Там же.