Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография

121

при системной организации деятельности всех средств идеологического воздействия, включая и средства массовой информации1.

Важнейшими элементами гармоничного развития личности в духе дисциплинированности и культурного поведения на дороге являются воспитание и образование. Как отмечалось ранее, это второе направление профилактической деятельности полиции по обеспечению детской дорожной безопасности, без которого невозможно добиться положительных результатов в борьбе за сокращение детской смертности в результате автодорожных аварий.

§ 2.3. Взаимодействие ГИБДД с субъектами обеспечения детской дорожной безопасности

Гибель детей от аварий с участием транспортных средств, как уже отмечалось выше, является не только социальной и демографически значимой проблемой современного общества, но и выступает политическим показателем, указывая на уровень экономического развития страны. Обеспечение детской дорожной безопасности – комплексная задача, требующая для своего решения аккумулирования усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, негосударственных организаций. Вместе с тем под взаимодействием, с философской точки зрения, понимается философская категория, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одним объектом другого. Взаимодействие представляет собой вид непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отношения, связи. Свойства объекта могут проявиться и быть познанными только во взаимодействии с другими объектами. «Взаимодействие – вот первое, что выступает перед нами, когда мы рассматриваем движущуюся материю...» 2 По мнению А.Г. Спиркина, «всякое взаимодействие связано с материальными полями и сопровождается переносом материи, движения и информации. Познание вещей означает познание их взаимодействия и само является результатом взаимодействия субъекта и объекта»3.

1Там же.

2Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 546.

3Спиркин А.Г. Новая философская энциклопедия: в 4 т. М.: Мысль, 2001.

122

В соответствии с положениями статьи 10 Закона РФ «О полиции»1 существует необходимость осуществления взаимодействия сотрудников структурных подразделений полиции с общественными, государственными и коммерческими объединениями с целью решения данными субъектами поставленных задач. Так, полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может (и обязана) использовать возможности государственных органов, общественных и коммерческих объединений в процессе обеспечения безопасности дорожного движения. В свою очередь она же должна оказывать содействие указанным органам в пределах своих полномочий и профессиональной подготовленности.

Из вышеизложенного следует, что взаимодействие подразделений полиции с иными заинтересованными субъектами деятельности по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма может иметь место только при согласии их совместного участия в гибкой и сложной системе социальных отношений, которая задает определенные пути и способы реализации их совместной деятельности. И эта работа будет являться одним из наиболее важных оснований общественной солидарности и развития общества по пути социального прогресса. Вместе с тем необходимо заметить, что общественные отношения, в основе которых лежат многообразные формы взаимодействия, с точки зрения современной социальной философии представляют собой объективную реальность, независимую от воли и сознания людей, производящих и воспроизводящих их в процессе своей деятельности2 . Подразделения полиции, в частности подразделения ГИБДД МВД России, являются координаторами в системе обеспечения детской дорожной безопасности. Сотрудники полиции обеспечивают безопасность в условиях дорожного движения на всех этапах реализации задачи по предупреждению детского дорожно-транспорт- ного травматизма и предупреждения детской смертности. А именно на этапе «до дорожно-транспортного происшествия» сотрудники полиции осуществляют превентивные мероприятия, направленные на пропаганду детской дорожной безопасности, проводят кампании, направленные на предупреждение возникновения дорожно-транспорт- ных происшествий с участием детей; на этапе «во время дорожнотранспортного происшествия» занимаются предотвращением травм во время дорожно-транспортного происшествия, разъясняя необходи-

1См.: О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газ. 2011. 8 февр. № 25.

2Крапивенский С.Э. Социальная философия. М.: Гуманит. изд. центр «ВЛАДОС», 1998. С. 64–65.

123

мость применения детских удерживающих устройств при перевозке детей, а также проверяя наличие этих устройств в автомобиле и правильность их установки; на этапе «после дорожно-транспортного происшествия» сотрудниками полиции реализуются необходимые мероприятия по оказанию первой помощи пострадавшим участникам дорожно-транспортного происшествия, принимаются меры по скорейшему доставлению раненых в медицинские учреждения и поиску виновников в дорожно-транспортном происшествии.

Необходимо заметить, что на каждом из перечисленных этапов работа сотрудников полиции была бы менее эффективной, если бы не были задействованы заинтересованные субъекты1, такие как дорожная служба, здравоохранение, СМИ, образование, научные сотрудники. Вместе с тем представители транспортной отрасли занимаются непосредственно изучением и управлением транспортных потоков, созданием инфраструктуры дорог. В свою очередь Госавтоинспекция занимается контролем за соблюдением автодорожных правил, а органы здравоохранения обеспечивают оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии. На наш взгляд, если эти ведомства и структуры будут действовать разобщено, отвечая каждый за выполнение своей задачи, то в нашей стране обеспечить безопасность в условиях дорожного движения детям на достойном уровне не удастся.

В связи с данными обстоятельствами возникает вопрос о поиске необходимой формы взаимодействия органов власти с иными заинтересованными субъектами в деятельности по обеспечению детской дорожной безопасности. Такой формой может являться партнерство, которое выступает инструментом эффективного сотрудничества в сфере организации и обеспечения детской дорожной безопасности.

В социологии под партнерством понимается совместная работа, на равных правах и обязанностях, направленная на достижение общей цели2. В общем смысле термин «партнерство» – это отношения между индивидами или группами, характеризующиеся взаимным сотрудничеством и ответственностью для достижения какой-либо цели. Основными признаками партнерства являются заинтересованность сторон, долгосрочный характер отношений между субъектами, наличие функционального механизма согласованных действий, посредством которого будут осуществлять свою работа заинтересованные субъекты.

1 Результаты анкетирования сотрудников структурных подразделений ГИБДД МВД России по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма // Приложение № 5.

2 Энциклопедия социологии, 2009.

124

Развитие системы организации и обеспечения детской дорожной безопасности в форме партнерства для ГИБДД МВД России возможно со следующими заинтересованными субъектами:

1. С транспортной системой и дорожными службами по вопро-

сам:

-содержания и обслуживание автомобильных дорог (например, согласованность действий по вопросам уличного освещения в местах нахождения организаций и учреждений, посещаемых детьми различного возраста);

-размещения средств фото- и видеофиксации в местах частого возникновения дорожно-транспортного происшествия с участием детей, а также по вопросам установки модернизированных светофорных объектов вблизи школьных и дошкольных организаций, а также строительства надземных и подземных пешеходных переходов;

2. Со СМИ по вопросам:

-информирования населения в сфере обеспечения детской дорожной безопасности, а также по вопросам пропаганды соблюдения автодорожных правил и необходимости обучения граждан культуре поведения на дороге.

Вместе с тем в субъектах Российской Федерации на постоянной

иплановой основе проводятся различного рода социальные кампании, пропагандирующие тему безопасности дорожного движения с помощью современных инструментов социального маркетинга. Создаются детские обучающие и познавательные радио- и телевизионные программы, все больший интерес у детей и родителей вызывают всевозможные детские игры, различные тесты, компьютерные программы, используемые через Интернет. К тому же, в рамках официального портала Государственной инспекции дорожного движения создан отдельный портал, посвященный детской дорожной безопасности. Дальнейшее развитие административной деятельности полиции видится в партнерстве с представителями средств массовой информации по совершенствованию системы воспитательной работы с детьми, а именно во внедрении большего количества мобильных автогородков не только в таких крупных городах, как Краснодар, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, но и в малонаселенных пунктах нашей страны, освещении этого вопроса в СМИ;

3. С организациями, оказывающими услуги здравоохранения по вопросам профилактической работы, проводимой работниками медицинских учреждений с родителями и будущими родителями, которая позволит организовать их обязательное информирование в женских консультациях об эффективности детских удерживающих устройств;

125

по правильному их выбору и установке; о наступлении административной и иной ответственности в случае неиспользования подобных устройств.

Подобная полученная информация будет доверительно восприниматься и как следствие повлечет к значительному снижению числа погибших и раненых детей. Однако необходимо признать, что не всегда методы преподнесения информации о детской дорожной безопасности, соответствуют требованиям, а выводы являются поверхностными, вследствие чего распространение неточной или искаженной информации замедляет процесс формирования и развития дорожной уровня культуры среди молодого населения. Активно способствуют этому недобросовестные производители, которые, прикрываясь сертификатами о соответствии ГОСТам и дезинформируя граждан о возможностях своих устройств, самым непосредственным образом создают опасность для жизни и здоровья детей. В этой ситуации необходимо продолжить формирование постоянного информационного контакта с гражданами с целью донесения полной и объективной информации, касающейся детских удерживающих устройств;

4. С образовательными организациями по вопросам:

- непосредственного участия в организации изучения главных вопросов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения в образовательных учреждениях. Данный факт является неотъемлемым элементом в становлении личности ребенка и формировании его поведения как участника дорожного движения. Как отметил президент нашей страны В.В. Путин, «безопасность дорожного движения – задача комплексная. В ее решении важна роль и органов власти всех уровней, и профильных ведомств, и хозяйствующих субъектов. Очевидно, что необходима эффективная координация деятельности всех этих структур»1. Президент также заявил, что получение образования детей правилам поведения на дороге – это очень важная задача2.

Как уже не раз отмечалось, культура поведения на дороге должна формироваться с самого раннего возраста и поддерживаться на протяжении всего периода взросления детей. Хотя многие дети получают базовые знания по безопасности дорожного движения от своих родителей, нельзя не заметить значение знаний, получаемых в стенах государственных образовательных организаций. Вместе с тем, на наш взгляд, изучение простейших правил поведения на дороге должно на-

1Заседание президиума Госсовета под председательством В.В. Путина по вопросам безопасности дорожного движения 14 марта 2016 г. // STOP-газета. 2016. № 4 (288).

2Там же.