131
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщение результатов проведенного исследования админист- ративно-правового регулирования деятельности полиции по предупреждению детской дорожной безопасности дало возможность сформулировать основополагающие выводы и понятия, пожелания и предложения по совершенствованию действующего административного законодательства.
1.Проведенный анализ позволил обобщить имеющиеся характеристики понятия «детский дорожно-транспортный травматизм» и определить его как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе защиты детей от опасностей дорожного движения
иурегулированных административно-правовыми нормами, которые направлены на минимизацию причинения ребенку травм легкой и средней тяжести, полученных в результате дорожно-транспортного происшествия».
2.Административная работа полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма представляет собой систематическую организацию мероприятий по осуществлению задач и созданию условий в сфере детской дорожной безопасности с целью реализации детьми права на жизнь и мероприятий по устранению причин, препятствующих исключению случаев автодорожных аварий с участием детей, сокращению травматизма и фактов их гибели посредством правовых административных методов и в административных формах.
3.В результате проведенного исторического анализа, выделены исторические этапы зарождения и развития проблемы детского до- рожно-транспортного травматизма и его предупреждения.
I этап (до 70-х годов XX века) характеризуется исследованием, по сути, технических вопросов автомобилизации и дорожного строительства. Изучение проблем безопасности дорожного движения по формуле «автомобиль – дорога». Исследуются только общие вопросы,
ипочти не уделяется внимание человеческим факторам и причинам, способствующим происшествиям на дороге.
II этап (70-е годы XX века) ознаменовал собой начало нового научного блока, где сфера безопасности дорожного движения стала изучаться не только с технической точки зрения, но и с точки зрения психологии, медицины, социологии, что позволило рассматривать проблему комплексно. Зарождается такое движение, как отряд ЮИД. Их обязанность по организации и развитию была вменена существовавшим в те годы и эффективно работавшим комсомольским органи-
132
зациям. Главной задачей отрядов ЮИД являлось непосредственное участие в пропаганде автодорожных правил среди детей и подростков
ипредупреждение правонарушений в сфере дорожной безопасности. III этап (1980–2005 годы), в начале которого на фоне политиче-
ских и социально-экономических преобразований происходит существенное изменение государственного управления системы обеспечения безопасности дорожного движения, направленное на ее организа- ционно-правовое совершенствование. Возникает цепочка взаимоотношений «человек–автомобиль–дорога», где пристальное внимание предоставляется изучению причин автодорожных автотранспортных происшествий, как объективных, так и субъективных. На этом этапе в России создается Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения.
IV этап (2005 год – настоящее время). В этот период возникает взаимодействие структурных подразделений Госавтоинспекции с органами законодательной и исполнительной власти, общественными и коммерческими организациями в целях всестороннего анализа проблемы и поиска эффективных рычагов воздействия на субъекты превентивной деятельности в сфере увеличения уровня защищенности детей и подростков от автодорожных происшествий. Более того, на федеральном уровне принимаются долгосрочные программы, особенностью которых является применение программно-целевого метода управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
4. Установлено, что дорожная среда участников движения имеет как внешнюю сторону, так и внутреннюю, которые необходимо учитывать при определении причин возникновения дорожно-транспорт- ных происшествий. При этом элементы внешней дорожной среды характеризуются совокупностью факторов, серьезно проявляющихся в условиях дорожного движения, и факторов, непосредственно характеризующих работа человека. Этими факторами являются: а) объективные, погодные условия в момент участия в дорожном движении: конкретно окружающая среда (населенный пункт, загородная дорога), временная обстановка (время года, день недели, месяц, рабочий день или выходной, время суток); б) субъективные факторы, то есть связанные с непосредственной работаю человека: многообразие транспортных средств, технические средства регулирования, скоростные характеристики участников движения, а именно продолжительность и периодичность смены сигналов светофора или сигналов регулировщика, планируемое время на преодоление пути; состояние окружающей среды (уровень загазованности, освещенность, запыленность, шум).
133
В свою очередь к факторам внутренней дорожной среды относятся: а) психологические: состояние человека, его самочувствие; возраст участника дорожного движения; темперамент и характер человека; б) воспитательно-образовательные: свойства личности (способности, навыки, потребности, мотивы поведения); уровень подготовки и опыт управления автомобилем.
5.Аргументирован сделанный вывод о том, что предупреждение правонарушений в сфере дорожного движения, повлекших вред здоровью несовершеннолетних является элементом деятельности по обеспечению детской дорожной безопасности. Данное понятие включает в себя не только работа по предупреждению получения детьми травм в дорожно-транспортных авариях, но и работа по снижению количества фактов летальных исходов среди детей в результате дорож- но-транспортного происшествия.
6.Нормативная база по организации деятельности полиции по предупреждению фактов получения травм детьми и подростками в автодорожных транспортных авариях представляет собой совокупность законов и подзаконных актов, в основу которой входят федеральные законы «О полиции», «О безопасности дорожного движения», Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которым утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», приказ МВД России «Об организации работы ГИБДД МВД РФ по пропаганде безопасности дорожного движения». В совокупности перечисленные нормативные правовые акты определяют роль и место подразделений полиции в общем механизме обеспечения детской дорожной безопасности.
7.Изучение нормативных правовых актов, регулирующих работа Госавтоинспекции по пропаганде безопасности дорожного движения, с учетом сущности профилактики детского дорожно-транспорт- ного травматизма, наряду с общепринятыми принципами осуществления административной деятельности позволило выделить специальные, характерные для административной деятельности полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма: взаимодействие, партнерство и сотрудничество, принцип индивидуального и дифференцированного подхода, принцип взаимосвязи «дети – дорожная среда», принцип взаимосвязи причин опасного поведения, принцип возрастной безопасности, принцип социальной безопасности, принцип самоорганизации.
8.Административная работа по предупреждению детского до- рожно-транспортного травматизма делится на три стадии:
134
-начальная – стадия, на которой происходит выявление причин
иусловий, способствующих совершению правонарушений в сфере дорожного движения с участием детей. Причем данная обязанность полиции закреплена в статье 24.1 КоАП РФ. Выявление причин и условий правонарушений в сфере детской дорожной безопасности представляет собой, на наш взгляд, систему мер предупреждающего характера, которые предпринимаются сотрудниками структурных подразделений полиции в тесном взаимодействии с другими субъектами, преследующими единую цель. Работа полиции по выявлению причин
иусловий в изучаемой области в основном характеризуется профилактической работой. При этом уместна как общая, так и специальная профилактика. Общая профилактика характеризуется применением административных средств и методов экономического, политического, идеологического характера, а специальная профилактика воздействует на сознание определенных категорий людей, их мировоззрение и знания в определенной области. Так, в деятельности по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма сотрудниками полиции применяются как административно-правовые средства выявления причин и условий общей профилактики, так и специальные;
-основная стадия характеризуется активной работой подразделений пропаганды, иных подразделений ГИБДД МВД России во взаимодействии с заинтересованными субъектами по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, а также применением административно-правовых средств в административных формах;
-заключительная – своеобразный итог проведенной работы за определенный период времени, анализ статистических данных автодорожных аварий с участием детей.
Безусловно, на каждом из этапов предупредительной деятельности необходим арсенал правовых административных методов, используемых в деятельности субъектов по предупреждению детского до- рожно-транспортного травматизма.
9. На основе изучения многообразия существующих правовых административных методов предупреждения детского дорожно-транс- портного травматизма разработана классификация методов с учетом их специфического характера применения на практике:
а) убедительные представляют собой мероприятия воспитательного и поощрительного характера, призванные сформировать у граждан правовое сознание;
135
б) информационные методы предполагают обмен информацией различными законными способами, в том числе путем осуществления пропаганды;
в) организационные методы выражаются в разработке необходимых решений, определении ресурсов, установлении сроков исполнения, ответственных лиц и лиц, контролирующих мероприятия по обеспечению детской дорожной безопасности.
10. Определены методы, связанные с осуществлением полицией процедурной деятельности. К таким методам относятся лицензирование, сертификация, аккредитация.
Под лицензированием понимается работа лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Аккредитация с целью обеспечения детской дорожной безопасности обязательно предполагается при проверке качественных характеристик, например, автошкол. Также объектом аккредитации, имеющим важное значение в исследуемой нами области, являются средства массовой информации, так как являются серьезным инструментом в освещении проблемы детского дорожно-транспортного травматизма и иных вопросов, связанных с детской дорожной безопасностью.
В деятельности по предупреждению детского дорожно-транс- портного травматизма важное место занимает предотвращение фактов дорожно-транспортных происшествий с участием детей и их последствий. Одной из форм осуществления административной деятельности в данной области является сертификация, которой должны подвергаться средства обеспечения детской дорожной безопасности – детские удерживающие устройства.
11. Основными направлениями административной деятельности полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма являются:
а) методическое направление; б) контрольное направление;
в) информационно-пропагандистское направление; г) воспитательно-образовательное направление.