136
12. Разработана методика организации работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Так, во-первых, в начале каждого учебного года в образовательной организации происходит назначение ответственного лица за организацию деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в течение всего года. Данная обязанность прописывается в должностной инструкции, о чем сообщается в отдел (отделение) пропаганды ГИБДД МВД России.
Во-вторых, совместно с сотрудником ГИБДД МВД России составляется план работы представителя ГИБДД МВД России с образовательной организацией по предупреждению детского дорожнотранспортного травматизма. В плане обязательно должны быть указаны направления совместной работы. К таковым могут быть отнесены:
-методическая работа, включающая в себя разработку, принятие и использование в деятельности типичных методических документов по предупреждению детской дорожной безопасности, создание в образовательной организации тематических уголков с наглядной агитацией по безопасности дорожного движения;
-работа с воспитанниками и учащимися образовательной организации, заключающаяся в участии сотрудников Госавтоинспекции (на основе плана) в преподавании детям основ дорожной грамоты, проведении совместных мероприятий, например «Безопасное колесо», КВН, «Светофор», а также определении и прохождении безопасных маршрутов «Путь до школы» сотрудника ГИБДД МВД России совместно с учащимися. Данная работа позволит привить учащимся образовательных организаций навыки устойчиво безопасного поведения на дороге, будет способствовать развитию ответственности за собственную жизнь, здоровье и последствия своих действий;
-работа с родителями может проводиться как непосредственно, так и опосредованно, через педагогов образовательных организаций. Целью данной работы является разъяснение вопросов по обеспечению детской дорожной безопасности. На усмотрение образовательной организации возможно создание объединений родителей по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
-работа с педагогами образовательных организаций заключается в их непосредственном участии в любом мероприятии по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, а также в совместном патрулировании района с сотрудниками ДПС, участии в круглых столах, посвященных вопросам детской дорожной безопасности;
137
-контрольно-аналитическая работа, которая состоит из выявления причин и условий, способствующих совершению автодорожных аварий с участием детей и подростков, анализа этих причин, а также разработки конкретных мер по устранению выявленных причин. Более того, в этом направлении может проводиться проверка знаний учащимися правил устойчиво безопасного поведения на улицах и дорогах.
В-третьих, в случае автодорожных аварий с участием ребенка – воспитанника или учащегося образовательной организации отделением ГИБДД МВД России проводится служебное расследование. Если установлено, что в случившемся виноват ребенок, то Госавтоинспекция направляет представление в образовательную организацию с целью выявить причины и условия, способствовавшие произошедшему случаю дорожно-транспортного происшествия. Более того, в представлении дается указание о проведении мероприятий с учащимися и родителями о недопущении повторения подобных фактов автодорожных аварий.
13. Разработаны основные предложения по совершенствованию правового регулирования административной деятельности полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма в рамках контрольного направления. Так мы предлагаем:
а) внести изменения в ст. 2 «Основные термины» Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательно закрепив понятия «детский дорожнотранспортный травматизм», «предупреждение детского дорожнотранспортного травматизма»;
б) дополнить пункт 10 Приказа МВД России от 2 декабря 2003 года № 930 «Об организации работы ГИБДД МВД РФ по пропаганде безопасности дорожного движения» подпунктом 10.5, тем самым нормативно закрепив обеспечение детской дорожной безопасности как самостоятельное направление деятельности подразделений Госавтоинспекции по пропаганде;
в) внести изменения в пункт 22.9 Автодорожных правил Российской Федерации, изложив его в следующей редакции:
«22.9. Перевозка детей в транспортных средствах должна осуществляться с использованием:
-специальных сертифицированных детских удерживающих устройств, соответствующих весу ребенка от 0 до 3 лет;
-сертифицированных детских удерживающих устройств, соответствующих росту ребенка в возрасте от 3 до 9 лет;
138
-сертифицированных специальных сидений, соответствующих росту ребенка в возрасте от 9 до 12 лет, которые фиксируются штатным ремнем безопасности».
14. Для более продуктивной и эффективной совместной деятельности всех субъектов, задействованных в обеспечении детской дорожной безопасности, мы предлагаем создать в каждом регионе страны координирующий орган по вопросам обеспечения детской дорожной безопасности. Работа данного органа будет заключаться в объединении усилий всех заинтересованных организаций по вопросам обеспечения детской дорожной безопасности, включающем в себя и разработку планов профилактических мероприятий, и контроль за их выполнением, и разработку методических рекомендаций в этой сфере. Основными направлениями деятельности данного координирующего органа будут являться:
-выполнение федеральных и региональных программ повышения качества работы по защите прав детей, пострадавших вследствие аварии на автодороге, а также по защите права на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью;
-взаимное участие в рабочих группах по совершенствованию законодательной и нормативной базы в сфере обеспечения детской дорожной безопасности;
-информационный обмен в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению транспортных аварий с участием детей;
-разработку предложений о совершенствовании администра- тивно-правового регулирования деятельности по снижению уровня дорожно-транспортных происшествий и защите прав детей, пострадавших в них, на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью;
-изучение положительного опыта зарубежных стран по координации деятельности субъектов обеспечения детской дорожной безопасности.
15. Контроль за профилактической работаю в сфере обеспечения детской дорожной безопасности может состоять из нескольких уровней:
-государственного, осуществляющегося специальными уполномоченными государственными органами и направленного на контролирование ситуации по детскому дорожно-транспортному травматизму как в общем по стране, так и по отдельно взятому региону;
-социального – контроля со стороны общества, предполагаемого ряда методов и способов, с помощью которых отдельные индивиды
139
или группы заинтересованных лиц обеспечивают условия для правомерного поведения детей в условиях дорожного движения;
-педагогического, осуществляемого учителями, воспитателями
вопределенной группе обучаемых детей. На данном уровне контроля происходит процесс определения знаний автодорожных правил и оказывается помощь по формированию умений детей различных возрастов в сфере детской дорожной безопасности;
-родительского, на котором происходит реализация системы мероприятий по обеспечению детской дорожной безопасности, осуществляемая непосредственно родителями, с целью недопущения негативных последствий в сфере дорожного движения с участием детей.
16. Определено, что одной из причин пренебрежения использованием средствами пассивной безопасности при перевозке детей является несоразмерная санкция за это нарушение, которая составляет три тысячи рублей в соответствии со статьей 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предложено, в случае выявления описываемого нарушения предложить водителю альтернативу: уплата штрафа или покупка детского удерживающего устройства, стоимость которого будет эквивалентна размеру штрафа. Для организации контроля и взаимодействия сотрудников Госавтоинспекции с индивидуальными предпринимателями, работа которых связана с продажей детских удерживающих устройств, автором предлагается привлекать последних к участию в рейдах, операциях и кампаниях. В связи с этим, за нарушение статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях аргументировано увеличить сумму административного штрафа до семи тысяч рублей, что будет соответствовать средней цене сертифицированного детского удерживающего устройства.
17. Основными формами осуществления деятельности полиции по реализации информационно-пропагандистского направления являются:
-взаимодействие подразделений полиции со СМИ по вопросам обеспечения детской дорожной безопасности;
-использование наглядной агитации, социальной рекламы;
-разъяснительная работа.
18. В рамках воспитательно-образовательного направления административная работа полиции по предупреждению детского до- рожно-транспортного травматизма заключается в основном в привлечении к организации тематических семинаров, совещаний, круглых столов, конференций по вопросам, касающимся обеспечения детской дорожной безопасности и проблемам обучения детей безопасному по-
140
ведению на дорогах, воспитателей детских садов, учителей школ, преподавателей техникумов. Более того, необходимо их привлекать к сотрудничеству в проведении подразделениями полиции смотров, конкурсов и других массовых мероприятий с участием детей, направленных на привитие им навыков устойчиво безопасного поведения; оказывать практическую и методическую помощь школам в организации деятельности отрядов юных инспекторов движения; оказывать содействие школам и дошкольным учреждениям в оборудовании автоплощадок, кабинетов и уголков по обучению детей навыкам устойчиво безопасного поведения на улицах и дорогах.
Основными целями воспитательно-образовательного направления административной деятельности полиции по обеспечению детской дорожной безопасности являются сформирование навыков устойчиво безопасного поведения детей в условиях дорожного движения, получение образования детей ориентированию в дорожнотранспортной среде и прогнозированию ситуации на дороге, воспитанию поколения детей в духе соблюдения автодорожных правил.
19.На основе проведенного анализа международного опыта в деятельности по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма обоснован и предложен к реализации ранее существовавший опыт СССР в соответствии с существующим положительным примером Германии по созданию партнерства между сотрудниками полиции и представителями образовательных организаций, которые реализуют на территории страны стандартную программу по участию заинтересованных субъектов в обеспечении детской дорожной безопасности. Данная программа способствует осуществлению пропаганды, координации и гармонизация действий различных сегментов общества в целях обеспечения долгосрочной устойчивости результатов в целях обучения детей безопасному поведению на дорогах.
20.В соответствии с положениями статьи 10 Закона РФ «О полиции», в которой указывается на необходимость осуществления взаимодействия сотрудников структурных подразделений полиции с общественными, государственными и коммерческими объединениями
сцелью достижения данными субъектами поставленных целей. Так, полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных органов, общественных и коммерческих объединений в процессе обеспечения безопасности дорожного движения. В свою очередь она же должна оказывать содействие указанным органам в пределах своих полномочий и профессиональной подготовленности.