Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография
86
формирование негативного отношения к нарушениям в сфере дорожного движения.
ВГермании созданы дорожные центры, которые призваны обучать детей правилам дорожного движения. В распоряжении этих центров находятся компьютерные классы со специальными игровыми программами, ряд электромобилей, автогородки с перекрестками и прототипами улиц. Занимаются с детьми опытные инструкторы. После занятий ребятам выдают игрушечные удостоверения, которые дают право на управление электромобилем в центре. Ежедневно получение образования в каждом детском комплексе проходят до ста детей. По достижении ребенком десятилетнего возраста, ему предоставляется возможность сдать экзамен на право управления электромобиля в рамках дорожного центра. Экзамен проходит в присутствии полицейского. При езде на велосипеде обязателен защитный шлем, для перевозки взрослым велосипедистом ребенка до восьми лет предусмотрена специальная прицепная тележка, оборудованная предупреждающим флажком и детским креслом с ремнями безопасности, подоб-
ным креслу безопасности для машины. Налицо тесное взаимодействие сотрудников местной полиции и детских школьных учреждений1.
ВРоссии в данной сфере имеется некоторый пробел и с точки зрения законодательной базы, и с точки зрения практической деятельности. Более того, полиция Германии активно проводит работу по профилактике детской аварийности. Дорожные инспекторы проводят
вшколах практические занятия, воспитанники детских садов с воспитателями совершают походы к ближайшему светофору, где представитель местного управления дорожной полиции учит детей переходить дорогу. Помимо таких занятий, в Германии существует ряд специальных игровых программ, включающих изучение фотографий, просмотр мультфильмов, подвижные игры и прочее. Главный принцип таких программ – чтобы ребенку было интересно не только знакомиться со знаками, но и участвовать в процессе дорожного движения. У светофоров в Германии установлены специальные таблички, на которых изображены родители, держащие за руку малыша и перехо-
дящие дорогу на зеленый свет: «Служите примером своему первенцу» 2 . В отличие от российских профилактических мероприятий, в Германии они проводятся не только «на бумаге», но и на самом деле.
Положительным примером для Российской Федерации может служить опыт Швеции, где в 1997 году парламент одобрил новую
1Смородина В.А. Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 99–100.
2Там же. С. 112.
87
программу дорожной безопасности «Цель – ноль», в которой в качестве партнеров сотрудничают все организации и лица, тем или иным образом связанные с системой дорожного движения в Швеции, и совместно определяют задачи и устанавливают другие стандарты эффективности. Конечная задача этой программы заключается в том, чтобы обеспечить полное отсутствие летальных исходов и тяжелых травм в результате автодорожных аварий. В ее основе лежит концепция охраны здоровья населения1. Программа «Цель – ноль» располагает долговременной стратегией, предусматривающей постепенное повышение дорожной безопасности до тех пор, пока не будет достигнута поставленная задача. Эта программа пропагандирует совместную ответственность и гибкость с тем, чтобы можно было перераспределять ответственность по мере того, как наука и опыт разъясняют оптимальную роль автомобильной промышленности, плановиков дорожного движения, инженеров по технике безопасности, лиц, контролирующих соблюдение закона, работников здравоохранения, педагогов и участников дорожного движения2. Например, если невозможно значительно повысить собственно безопасность автомобилей и дорог, следует ставить больший акцент на уменьшение скорости. И наоборот, если дальнейшее уменьшение скорости больше не приемлемо, можно поставить больший акцент на повышение безопасности транспортных средств и дорог3.
Вряде стран актуальными в процессе воспитания, образования
иинформирования населения остаются методы работы, основанные на проведении бесед и лекций по пропаганде безопасности дорожного движения. Например, в Казахстане для этих целей за каждой школой закреплен сотрудник дорожной полиции, который два раза в месяц проводит такие занятия. К тому же, занятия по безопасности дорожного движения инспекторским составом проводятся и в детских дошкольных учреждениях. С 2008–2009 учебного года в 1–8 классах школ введена новая программа занятий по правилам дорожного движения и оказанию первой медицинской помощи. Наряду с этим, МВД Казахстана предложена школьная программа обучения старшеклассников правилам дорожного движения и практическому вождению с
1Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма: резюме. Женева, 2004.
2Дегтярев А.Г. Социально-экономические механизмы защиты участников дорожного движения: дис. ... канд. экон. наук. М., 2006. 180 с.
3Там же.
88
последующей выдачей водительского удостоверения, которая с 2010–2011 учебного года стала обязательной1.
К тому же в Казахстане большое внимание уделяется организации дорожного движения в местах массового скопления детей. Так, уже в республике реализуется программа «Детская безопасность». В крупных городах и столице возле каждой школы установлены «активные» дорожные знаки c применением желтой флуоресцентной световозвращающей пленки алмазного типа, нанесена соответствующая разметка желтого цвета в горизонтальной проекции предупреждающих и запрещающих автодорожных знаков на проезжей части. Пешеходные переходы оборудованы электронными датчиками обнаружения пешеходов в зоне перехода через часть автодороги и перильными пешеходными ограждениями лабиринтного типа (направляющими турникетами). Установлено на высоте 5 м от проезжей части светодиодное панно с дорожными знаками «Бегущие дети». В момент перехода проезжей части по пешеходному коридору срабатывает датчик присутствия с автоматическим включением активного панно, который в свою очередь методом эффекта бегущих детей усиливает внимание водителей. Вблизи нескольких школ в экспериментальном варианте поднят асфальт на всю ширину «зебры». Такой «лежачий полицейский» нового образца заставляет водителей снижать скорость. К тому же, вблизи каждого пешеходного перехода в столице Казахстана были установлены шумовые полосы: при наезде на них машины возникают вибрация и шум, заставляющие водителя сбросить скорость2.
В Республике Беларусь главная задача пропаганды безопасности дорожного движения – достучаться до общественности. Добиться, чтобы эта проблема волновала не отдельных людей, а абсолютно каж-
1Лукьянина И.В. Основные направления профилактики детского дорожно-транс- портного травматизма в Республике Казахстан // Профилактика детского дорож- но-транспортного травматизма, передовые формы работы: материалы семинарасовещания сотрудников подразделений пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации (в рамках V Межгосударственного слёта юных инспекторов движения), 28 сентября –
2октября 2010 г. Орёл: ОрЮИ МВД России, 2010. 37 с.
2 Там же.
89
дого1. Сотрудники белорусской полиции серьезное внимание уделяют взаимодействию с общественностью, что подтверждается регулярной проверкой сообщений, поступающих на электронную почту и телефоны доверия от участников дорожного движения, ставших свидетелями грубых нарушений ПДД. Если информация нашла подтверждение и своевременный звонок помог предотвратить возможную трагедию – поощряются такие неравнодушные граждане, которым небезразлична безопасность на дороге. В торжественной обстановке им вручаются благодарности и денежные премии2.
Связь с детьми белорусские правоохранители наладили посредством сети Интернет. Для детей работает адрес электронной почты управления Госавтоинспекции, что также является неординарной формой взаимодействия между сотрудниками полиции и непосредственно детьми. К тому же, широкое использование и применение получили «стоп-мэны». Госавтоинспекция совместно с отделом образования при участии клуба ЮИД составляет график дежурств «стопмэнов». «Стоп-мэны» сосредоточивают группы детей на подходе к нерегулируемому пешеходному переходу, после чего «стоп-мэны» в специальной форме в виде накидки со световозвращающими полосами с изображением дорожного знака «Дети» с одной стороны и надписи «Внимание, дети!» с другой при помощи дорожного знака «Движение без остановки запрещено» информируют подъезжающих водителей о начале движения детей через дорогу. Убедившись в остановке транспорта, «стоп-мэн» выходит на переход и обеспечивает безопасное передвижение детей на другую сторону улицы3.
Интересным нововведением в процессе обеспечения детской дорожной безопасности представляется положительный опыт Республики Беларусь в форме привлечения добровольных дружинников, что для местных сотрудников полиции является обязательной формой работы с общественностью по укреплению транспортной дисциплины. В настоящее время более 700 дружинников помогают сотрудникам ГАИ осуществлять контроль за дорожным движением и проводить
1Тюрин О.Н. О формах и методах работы Госавтоинспекции Беларуси в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики детского до- рожно-транспортного травматизма // Профилактика детского дорожно-транспорт- ного травматизма, передовые формы работы: материалы семинара-совещания сотрудников подразделений пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации (в рамках V Межгосударственного слёта юных инспекторов движения), 28 сентября – 2октября 2010 г. Орёл: ОрЮИ МВД России, 2010. 37 с.
2Там же.
3Тюрин О.Н. Указ. соч.
90
превентивные мероприятия. Специализированные группы в составе сотрудников ГАИ, медработников, корреспондентов СМИ и представителей добровольных общественных дружин на специально оборудованных автобусах (передвижных профилактических пунктах) проводят рейды по выявлению нарушений автодорожных правил пешеходами. Нарушители приглашаются в салон автобуса, где им демонстрируется профилактический видеофильм, проводится беседа и составляются административные протоколы. Также в автобусе организована выездная торговля фликерами и световозвращающими жилетами для тех, кто забыл их купить ранее1.
Таким образом, детская дорожная безопасность зависит от многих факторов: законодательного, социального, экономического, зависит от уровня культуры поведения участников дорожного движения, их дисциплинированности в условиях дорожного движения. Подводя итог изучению положительного опыта зарубежных стран, можно заключить, что основными направлениями Госавтоинспекции в сфере обеспечения детской дорожной безопасности за рубежом являются целенаправленная работа с различными категориями участников дорожного движения – водителями, пешеходами, детьми, мотоциклистами, а также устранение причин и условий совершения дорожнотранспортного происшествия путем внедрения инновационных решений, организация тесного взаимодействия с образовательными организациями и средствами массовой информации.
Изучив теоретические аспекты и правовые основы деятельности полиции по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма в ходе исследования, мы сделали вывод о том, что детский дорожно-транспортный травматизм представляет собой социально обусловленное явление, зависящее от ряда факторов: экономического, культурного, идеологического. В свою очередь целями администра- тивно-правового регулирования отношений в сфере детской дорожной безопасности являются обеспечение устойчивого развития демографической и экономической стороны государства, а также дорожной безопасности; сохранение жизни и здоровья будущего трудоспособного населения страны и интеллектуального будущего Российского государства. К тому же, проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что детский дорожно-транспортный травматизм – совокупность общественных отношений, урегулированных административно-право- выми нормами, связанных с причинением ребенку травм легкой и средней тяжести.
1 Там же.