Материал: Афонина Е.Г. Административно-правовые основы деятельности полиции по предупреждению...Монография
81
Представляет интерес создание в Англии специализированных клубов, обучающих детей правилам движения. Главными целями занятий в таких клубах является:
-указать детям на повсеместную опасность дорожного движения и научить их правильным действиям на дороге в любое время;
-обучить малышей основным правилам движения и воспитать у них привычки и поведение умелых и осторожных пешеходов;
-с помощью игровых занятий выработать у детей способность быстро реагировать и принимать правильные решения в различных автодорожных ситуациях.
В Японии работе таких клубов также уделяют большое внимание, здесь с дошкольного возраста возникает воспитание будущих полноценных участников движения. Клубы создаются по месту жительства, участие в них добровольное. В каждом клубе состоит от 50 до 100 членов: дети в возрасте 3–6 лет, их матери или няни. Каждый клуб возглавляет женщина-лидер, которая организует и планирует работу, поддерживает контакты с полицией, детсадом, собирает методические пособия. Занятия в клубе ведутся в соответствии с обще-
годовой учебной программой, в рамках которой проводится 12 ежемесячных занятий1.
Представляет особый интерес опыт Дании, Швеции, Швейцарии
иСоединенного Королевства в использовании защитных ограждений, которые бы сдерживали автомобильный транспорт, тем самым предотвращая столкновения с другими машинами или пешеходами, идущими по пешеходной дорожке. Вместе с тем ограждения должны быть не из жесткого бетона или камня, а из упругого и гибкого материала. Согласно наблюдениям, благодаря такого рода ограждениям в странах, использующих их, сократились случаи серьезных случаев дорожно-транспортного травматизма.
В ряде стран, для того чтобы сделать пешеходов и велосипедистов или мотоциклистов более заметными, используется способ ношения ими одежды с аксессуарами и элементами светоотражателей. Безусловно, покупка специальной одежды для жителей стран с низким экономическим и социальным уровнем прожиточного минимума практически недоступна.
В России в ноябре 2014 года вступили изменения в Правила дорожного движения, гласящие о том, что «при движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходы обязаны иметь при себе предметы со
1 Смородина В.А. Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 99–100.
82
световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств»1. Внесение данных изменений, на наш взгляд, является вполне обоснованным, так как в темное время суток из-за ослепляющего света фонарей и движущихся навстречу автомобилей водитель может не сразу заметить переходящего дорогу человека в одежде темного цвета, а тем более если это ребенок, учитывая его невысокий рост.
Таким образом, мы наблюдаем тот факт, что во многих зарубежных странах огромное внимание уделяется именно обучению детей с самого раннего возраста азам дорожной грамоты и культуре поведения на дорогах. Вместе с тем анализ деятельности дорожной полиции за рубежом показал, что там широко развито взаимодействие полицейских с иными субъектами, заинтересованными в снижении уровня травматизма и смертности детей в результате дорожнотранспортного происшествия. Так, например, финские полицейские поддерживают тесный контакт с родителями, объединившимися в группы, которые на добровольной основе регулярно раздают школьникам светоотражатели, а также взаимодействуют с органами исполнительной власти, привлекают для помощи в выявлении фактов перевозки детей без специальных детских удерживающих устройств.
Главенствующей организацией, участвующей в обеспечении безопасности дорожного движения в Финляндии является организация «Лиикеннетурва». Она является государственно-общественной организацией, целью которой является оптимизация средств методов по обеспечению безопасности дорожного движения. Предположительно эта задача может быть решена при помощи обучения и воспитания детей дошкольного и школьного возраста, а также пропаганды устойчиво безопасного поведения на дороге. Финансирование организации осуществляется за счет отчислений от обязательных страховых взносов владельцев транспортных средств и членских взносов. К тому же, в Финляндии в одной из первых стран было применено определение стационарного автоматического контроля, созданного на определённом участке дороги, оснащённого опорами с камерами слежения участка контроля (протяженность около 50 км и 10-20 опор с камерами слежения). Был применен автомобиль для автоматического контроля движения – микроавтобус, в который установлено оборудова-
1 Правила дорожного движения Российской Федерации: утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090: вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения // Собрание актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 47.
83
ние для автоматического контроля. Всего в подразделение безопасности дорожного движения входит 7 подразделений безопасности дорожного движения, создаваемых в Финляндии.
Стационарные участки автоматического видеоконтроля создаются на тех участках дорог, где происходит большое количество ДТП с причинением ущерба здоровью людей. Проектированием и обустройством занимается полиция совместно с Дорожной администрацией. Затраты на строительство делят между собой полиция и Дорожная администрация в соответствии с заключённым договором. По окончании строительства полиция самостоятельно отвечает за проведение контроля.
Оборудование монтируется на микроавтобус по собственному проекту полиции. Оснащение:
•блок цифровой камеры, оснащён радаром, направлен назад;
•цифровая видеокамера, направлена вперёд;
•компьютерное оборудование;
•экипаж: один полицейский.
Контроль автоматический или вручную. Автомобиль для автоматического контроля дорожного движения хорошо подходит для населённых пунктов. Объекты контроля:
•скорость движения;
•использование полос для автобусов/такси;
•проезд на сигналы светофоров;
•обгоны;
•использование ремней безопасности;
•пользование мобильным телефоном во время движения. Наполовину снизилось количество нарушителей скоростного
режима. Грубых (более 20 км/ч) нарушений скоростного режима стало меньше, чем незначительных. Согласно статистике Дорожной администрации число смертей в результате количество ДТП на 100 млн километров пробега автомобилей снизилось на 56 %, количество ДТП с причинением ущерба здоровью людей на 100 млн. километров пробега автомобилей уменьшилось на 30 %.
Подразделение безопасности дорожного движения отвечает за автоматический видеоконтроль на определённой территории, а именно:
•меняет местоположение камеры слежения;
•снимает записанную камерой информацию, обрабатывает её;
•занимается последствиями нарушений: штрафы, протоколы и
т.п.;
84
•несет ответственность на уровне региона за картографирование рисков, анализ, получение образования по вопросам контроля, информирование, развитие и т.п.
На территории Финляндии распространяются памятки путешествующим по Финляндии на автомобиле!
Предлагаемая памятка составлена на основе наиболее частых ошибок, допускаемых иностранцами, и на тех недостатках, которые были обнаружены у транспортных средств на дорогах Финляндии, и включает следующие рекомендации:
•держаться правой стороны дороги, но не пересекать боковую разметку;
•соблюдать безопасную дистанцию с идущим впереди транс-
портом;
•соблюдать установленный скоростной режим;
•включать фары и световые сигналы в любое время суток (даже днем);
•проверять, соответствуют ли тип шин и их состояние установленным правилам (лето/зима);
•соблюдать допустимые весовые параметры и правильно закреплять груз;
•не управлять автомобилем в состоянии усталости;
•совершать обгон только в тех местах, где условия видимости гарантируют безопасный обгон без риска;
•при повороте своевременно предупреждать других участников движения соответствующими сигналами.
В Новой Зеландии существует программа дорожной безопасности, которая состоит из четырех уровней главных задач: во-первых, сокращение социальных и экономических издержек от автодорожных аварий и травматизма; во-вторых, сокращение числа летальных исходов и тяжелых травм на дорогах; в-третьих, сведение числа случаев управления под воздействием алкоголя к минимуму и увеличение фактов использования ремней безопасности; в-четвертых, планирова-
ние количества часов или километров патрулирования полицейским высокоаварийных участков для сокращения риска1.
Одной из причин аварий с участием транспортных средств с участием детей, на наш взгляд, что также подтверждается мнением
1 Материалы интернет-сайта [Электронный ресурс]. URL: http// www.worldbank. org/transport/forum2003/presentations/bliss.ppt, accessed 30 Oktober 2003 (дата об-
ращения: 29 ноября 2014 г.).
85
респондентов, опрошенных нами1, является отсутствие уровня культуры вождения и низкий уровень дисциплины участников дорожного движения. Дети лишь повторяют поступки взрослых и нередко сами становятся жертвами беспечности и невнимательности на дороге.
Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций период с 2011 по 2020 год объявлен Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В числе благополучных европейских государств в отношении безопасности дорожного движения – Германия, где, как показывает статистика, одни из самых низких среди стран Европы показателей аварийности, что объясняется высокой эффективностью системы государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения. Особенностью системы государственного управления безопасностью дорожного движения в Германии является четкое разграничение функций государственного управления в сфере безопасности дорожного движения, постоянное взаимодействие субъектов, ответственных за обеспечение безопасности на дорогах, с представителями общественных объединений, предпринимателями, страховщиками, производителями транспортных средств.
Важную роль в содействии по проведению мероприятий, направленных на увеличение уровня безопасности участников дорожного движения, играет совет по безопасности дорожного движения, который не является коммерческим объединением и осуществляет свою работа с 1969 года. В состав совета по безопасности дорожного движения входят представители Федерального министерства транспорта и министерства транспорта федеральных земель, члены союза предпринимателей, представители производителей автомобилей и страховых компаний. Основной задачей совета по безопасности дорожного движения является разработка программ по повышению безопасности дорожного движения, ориентированных на определенную категорию граждан, например, программа «Дети и дорожное движение», курсы для водителей различных транспортных средств. К тому же, совет осуществляет координацию деятельности всех его участников.
Примечательно также, что в Германии существует еще одно объединение, которое занимается проблемой безопасности дорожного движения, – служба безопасности дорожного движения, созданная по инициативе самих граждан. Основной задачей деятельности этой службы является пропаганда безопасности дорожного движения и
1 Результаты анкетирования сотрудников структурных подразделений ГИБДД МВД России по вопросам предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма // Приложение № 5.