ВИОГВ = Правительство = администрация = кабинет министров
Характеристики:
1. по-разному называется
2. возглавляет систему исполнительной власти – другие органы исполнительной власти подчиняются ему
3. является постоянно действующим органом, причем, как правило, коллегиальным
4. состав формируется главой субъекта
5. наделяется статусом юридического лица
В Свердловской области Правительство состоит из 20 членов – Председатель, первый заместитель и т.д. и министры.
Полномочия ВИОГВ:
1. издает нормативные, индивидуальные акты – постановления
2. формирует иные органы гос. власти
3. распоряжается региональным имуществом
4. готовит проект регионального бюджета, обеспечивает его исполнение
5. выполняет региональные программы
6. принимает меры по социально-экономическому развитию, защите прав и свобод граждан в соответствующем субъекте.
Он ответственен за исполнение регионального законодательства на территории субъекта РФ.
Различия субъектов в этой части наиболее значительны.
1. Система иных органов утверждается законом субъекта и их структура утверждается главой субъекта.
2. состав органов формируется ВИОГВ
Разновидности иных органов:
1. центральные органы специальной компетенции (ЦОСК) – образуются по отраслевому или функциональному критерию, называться могут по-разному (министерства, департаменты, управления). В СО 28 таких органов – 15 министерств, 7 департаментов, 5 управлений, 1 комиссия.
2. подчиненные им территориальные органы – далеко не у всех ЦОСК есть свои территориальные органы. В СО есть только у четырех (Министерство агропромышленного комплекса, Мин-во социальной защиты, Управление ЗАГСов)
3. территориальные органы общей компетенции или межотраслевой компетенции – они реализуют часть полномочий ВИОГВ на определенной территории. Далеко не во всех регионах (В СО: Администрации управленческих округов – их 5: Восточный, Западный, Северный, Южный, Горно-заводской – они не входят в состав Правительства).
1. понятие и основные критерии государственной службы
2. Государственная гражданская служба
3. Государственная военная служба
4. Государственная правоохранительная служба
Признаки государственной службы:
наличие особого контингента людей, ее осуществляющих - служащие
объект воздействия служащих – человек, его воля и сознание
работа состоит в реализации организационных интересов, а не собственных
это профессиональная деятельность, обеспечивающая данному контингенту средство для существования.
Критерии деления государственной службы на отдельные виды:
кто финансирует служебную деятельность (РФ, субъекты)
в чьих интересах действуют служащие
кому данные служащие подчинены
какие функции и задачи выполняют служащие
природа организационных структур, в которых протекает служба (форма собственности и реализуемые полномочия)
С появлением государства появляется особый вид службы – государственная, которая приобретает значение государственной деятельности.
По отношению к выполнению государственных функций выделяют: государственные и негосударственные службы.
Отличия государственной службы от других видов служб:
1. территориальный масштаб (ос-ся в пределах всех территориальных границ РФ)
2. это публичная деятельность
3. средство воздействия – государственно-властные полномочия (в т.ч. меры принуждения)
4. деятельность особого контингента людей – государственных служащих, которые пользуются определенными соц. гарантиями и соц. защитой
5. выражение государственно-публичного интереса и особое государственно-правовое обеспечение.
Понятие гос.службы может быть рассмотрено в следующих аспектах:
1. вид государственной деятельности.
2. вид правоотношений
Гос.служба включает в себя:
Государственно гражданскую службу служба на должностях
Военную службу – служба на воинских должностях с присвоение воинских званий
Правоохранительная служба – служба на должностях правоохранительной службы с присвоением классный чинов
Государственная служба РФ имеет два уровня:
Федеральная государственная служба, которая представляет обеспечение полномочий РФ, органов государственной власти РФ, а также лиц, замещающих гос.должности РФ – она может быть как гражданской, так и правоохранительной и военной
Государственная служба субъектов РФ – представляет обеспечение исполнения полномочий субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, лиц, замещающих должности субъектов РФ. Государственная служба субъектов может быть только гражданской.
Ст. 5 ФЗ № 58 указывает, что должности федеральной гос.службы учреждаются ФЗ или иным нормативным актов РФ. В отношении государственной службы субъектов РФ должности государственной службы устанавливаются законом субъекта или иным нормативным актов субъекта РФ.
Должность государственной службы – это учрежденная в нормативном порядке должность в органах государственной власти ( а также в отдельных государственных учреждения и государственных формированиях) с установлением круга обязанностей по установлению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение данных полномочий.
Признаки:
Это организационно-правовая часть структуры государственного органа
Должность гос.службы функциональна, организационно и компетенционно обособлена
Установлена закреплена в нормативных правовых актах (штатах, реестрах)
Выражается в наличии конкретных служебных обязанностей (должностные обязанности) и необходимых для этого государственно властных полномочий (должностные полномочия, должностная компетенция)
Предполагает ответственность за выполнение должностных обязанностей
Обеспечена денежным содержанием
Необходимо отличать замещение и учреждение должности. Должность моет быть вакантной ( незамещенная гос.служащим должность, предусмотренная структурой и штатом гос.орагана) Учреждение – это закрепление должности в нормативно правовом акте и внесение должности в реестре должностей. Замещение – это прием на должность конкретного физического лица, который осуществляется руководителем соответствующего органа, который издает приказ об этом.
Виды должностей гос.службы
Должности федеральной государственной, гражданской службы
Должности гражданской службы субъектов РФ
Воинские должности
Должности правоохранительной службы
Должности распределяется по группам и категориям. Для замещения должности определенной группы или категории гражданин должен соответствовать квалификационным требованиям.
Существует система приравнивания гос.должностей. Соотношение должностей федеральной гражданской службы, воинских должностей, должностей правоохранительной службы определяет указом Президента. Соотношение должностей федеральной гражданской службы и и типовых должностей гражданской службы субъекта РФ определяется ФЗ либо Указом Президента.
Реестр должностей федеральной государственной службы
Его образуют перечень должностей федеральной гражданской службы, перечень типовых воинских должностей и перечни типовых должностей правоохранительной слежбы. Данные перечни утверждаются указом Президента.
На уровне субъектов РФ реестры гражданской службы субъекта РФ утверждаются соответствующим н.п.а. Субъекта РФ. В Сверд.обл. таким является Указ губернатора от 5 мая 2005г.
Государственные служащие
Гос.служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное вознаграждение за счет соответствующего бюджета (федерального или регионального).
Нанимателем федерального гос.служащего является РФ. Государственного гражданского служащего субъекта – соответствующий субъект РФ.
3. правовой институт
Легальное определение государственной службы (ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы в РФ»). Согласно указанной нормы, гос. служба в РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ об исполнении полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти РФ, иных федеральных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих должности, устанавливаемые К РФ, ФЗ, для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности субъекта РФ, замещающие должность, устанавливаемые К, Уставами субъектов РФ, законами субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов).
Государственная служба не ограничена органами исполнительной власти, она осуществляется аппаратами (н-р, суда). НЕ ограничена только государственными органами в принципе, она осуществляется в строевых формированиях.
С учетом изложенного, к гос. службе не относится:
Деятельность лиц, замещающих государственную должность РФ и субъектов РФ. Перечень данных должностных лиц установлен указом Президента от 11 января 1995г. № 32.
Служба в большинстве государственных учреждений, работа государственных предприятий (некоторые учреждения юстиции)
Лица, которые осуществляют свою деятельность в органах государственной власти, при этом они не реализуют властные полномочия
Нормативная основа: ФЗ «О государственной гражданской слежбе РФ» от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ и закон Сверд.обл. «Об особенностях государственной гражданской слежбы Сверд.обл.» от 15 июля 2005г. № 84-ОЗ.
Гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы в целях обеспечения исполнения полномочия федеральных государственных органов, государственных органов РФ, лиц замещающих гос.должности РФ, лиц, замещающих гос.должности субъектов РФ, также включает в себя нахождение в кадровом резерве.
Государственная служба является гражданской, если она прямо не отнесена к военной или правоохранительной. Гос.служба подразделяется на федеральную и службу субъекта РФ.
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Выделяют 4 категории:
Руководители :
должности руководителей и заместителей руководителей гос.органов и их структурных подразделений
должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
должностей руководителей и заместителей представительства гос.органа и их структурных подразделений
должности руководителей замещаются на определенный срок полномочий либо без органичения.
Помощники или советники – это должности учреждаемые для содействия лицам, замещающие гос.должности, руководителям гос.органов, руководителям территор. Органов ФОИВ и руководителям представительств гос.органов в реализации их полномочий. Данные должности замещаются на определенный срок. Срок ограничивается полномочиями того руководителям в помощники которого он назначен
Специалисты – это должность учреждаемая для профессионального обеспечения выполнения гос.органами установленных задач и функций. Ограничений по времени нет
Обеспечивающий специалист – это должность, учреждаемая для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос.органа. Так же нет ограничения по срокам должнсотей.
Группы должностей
Группы высшей должности – руководители, помощники, специалисты
Главные должности – все категории
Ведущие должности – все категории
Старшие должности – специалисты и обеспечивающие специалисты
Младшие должности – обеспечивающие специалисты
Есть должности, а есть служащие.
Должности по группам и категориям.
Гражданским служащим (лицам, которые замещают гражданские должности) присваиваются классные чины. Классные чины присваиваются, исходя из занимаемой должности. Классных чинов 15: секретарь государственной гражданской службы 3 класса (самый низший) - действительный гос. советник 1 класса (самый высший).
Если должности относится к младшей группе, то присваивается классный чин секретарь ГГС РФ 1,2,3 класса. Если старшая группа – референт ГГС РФ 1,2,3 класса. В рамках ведущей группе - советник ГГС РФ 1,2,3 класса. В рамках главной группы должностей – гос. советник РФ 1,2,3 класса. В рамках высшей группы – действительный гос. советник РФ 1,2,3 класса.
Чин действительный гос. советник РФ 1 класса – Руководитель департамента МинЮста. В Министерстве высшая должность - заместитель Министра. Министр – не гос.служащий.
Есть особенности дипломатической службы. ФЗ от 27 июля 2010 года №205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной ГГС в системе МИДа РФ». Здесь дипломатические ранги, а не должность.
Правовая основа:
1. ФЗ «О воинской обязанности, военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ
2. ФЗ «О статусе военнослужащих» от 28 мая 1998 года
3. Положение «О порядке прохождения военной службы», утвержденное Указом Президента от 16 сентября 1996 года №1237
Военная служба – вид ФГС (федеральной государственной службы), исполняемый:
1. вооруженные силы РФ – в ведении МинОбороны
2. внутренние войска МВД России – в ведении МВД России, но достаточно автономная структура. В случае военных действий переходят в ведение МинОбороны
3. инженерно-технические, дорожно-строительные формирования ФОИВ
4. спасательные воинские формирования МЧС
5. служба внешней разведки России (СВР)
6. служба контрразведки (ФСБ). В ФСБ России входят пограничные войска.
7. федеральная служба охраны (ФСО)
8. федеральные органы обеспечения мобилизационной подготовки (главное управлении специальных программ Президента).
9. воинские подразделения федеральной противопожарной службы – в рамках МЧС
10. создаваемые на военное время специальные формирования
На военной службе могут состоять как граждане РФ, так и лица без гражданства и иностранные граждане.
Для того, чтобы решить является ли это военной службой, необходимо выяснить относится ли должность к военной службе.
Воинские должности
Здесь нет четко деления на группы и категории в сравнении с ГГС. Перечень высших должностей утверждается Президентом, отдельно, применительно к каждому ведомству, а остальные должности учреждаются в порядке, установленном Министром Обороны или иного ФОИВ, где осуществляется военная служба.
Каждой воинской должности соответствует воинское звание.
н-р, должность командующего роты – звание майора
Должность учреждается в рамках воинского формирования (полк) либо государственного органа (МинОброны, Управление ФСБ).
Военнослужащий может проходить военную службу вне воинских должностей в случаях:
1. нахождения в распоряжении командира, начальника по различным причинам
2. прикомандирования к: ФОИВ, гос.органам и учреждениям, международным организациям, ФГУПам, акционерные обществам со 100% участием
Военнослужащие
- граждане, проходящие гос. службу на воинских должностях и имеющие воинские звания.
Составы военнослужащих:
1 состав: солдаты, матросы, сержанты, старшины
2 состав: прапорщики и мичманы
3 состав: младшие офицеры
4 состав: старшие офицеры
5 состав: высшие офицеры
В рамках этих составов присваиваются воинские звания: н-р, рядовой, матрос (низшее) – маршал РФ (самое высшее).
Всего 20 воинских званий.
Специфика военной службы: это не только добровольное на основе контракта или конкурса, но также может быть принудительный механизм (призыв). Поступление на гражданскую службу – это право, а на военную службу – воинская обязанность.
Правовая основа не систематизирована.
Правоохранительная служба – вид ФГС, представляющий собой профессиональную службу граждан на должностях правоохранительных служб в гос. органах и учреждениях, осуществляющие след. функции:
1. обеспечение безопасности
2. обеспечение законности и правопорядка
3. борьба с преступностью
4. защита прав и свобод человека и гражданина
Лицам, проходящим правоохранительную службу, присваиваются специальные звания или классные чины. Примерный перечень органов и учреждений:
1. полиция – в рамках МВД
2. органы и учреждения ФСИН (фед.служба исполнения наказания). Есть центральный аппарат ФСИН, есть территориальные.
3. органы федеральный службы судебных приставов (ФССП). Судебные приставы – это правоохранительные служащие
4. таможенные органы, НО не все. Там много гражданских служащих. В рамках таможенного органа есть правоохранительные подразделения (дознания).
5. некоторые подразделения МЧС
6. органы прокуратуры??? (под вопросом).
7. следственный комитет (вышел из прокуратуры) (тоже под вопросом???)
8. Госнаркоконтроль (федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков)