Материал: Vinnitsky_AP

2. Понятие и признаки органа исполнительной власти

Органам исполнительной власти свойственны родовые признаки органов государственной власти, а именно:

1. это часть государственного аппарата

2. это организованный коллектив людей, НО есть и единоличные органы (н-р, губернатор)

3. действуют от имени государства

4

!

5. несет ответственность перед вышестоящим органом

6. образуется и функционирует на основе правовых актов

Видовые признаки ОИВ:

1. формируются иными органами гос.власти (Президент, Правительство), либо вышестоящими органами исполнительной власти. Их правосубъектность носит производный характер, не может создать сам себя.

2. осуществление специфических функций –

2.1. группа исполнительных, правоприменительных функций:

- предоставление публичных услуг

- контрольно-надзорные функции

- управление государственным имуществом

- специальные правоохранительные функции

2.2. нормотворческая функция – подзаконное нормотворчество – т.е. в случаях и в пределах, установленных в законах

2.3. юрисдикционная функция – рассмотрение споров

3. функции исполнительных органов осуществляет особая категория лиц: гос.служащие

3. Виды органов исполнительной власти

1. по уровню:

- федеральные (н-р, ФСБ по свердловской области, Министерство по управлению российским имуществом по Свердловской области, ИФНС)

- региональные (Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области)

2. по предметной компетенции:

- органы общей компетенции. Общая компетенция – открытый перечень функций. Применяется к высшим органом исполнительной власти (н-р, Правительство)

- органы специальной компетенции – у них закрытый перечень дел. Существует отраслевая компетенция (н-р, Министерство культуры в сфере культуры, Министерство науки), функциональная компетенция (Росреестр для регистрации недвижимости)

3. по территории компетенции:

- центральные органы – возглавляет систему ведомств и компетенция распространяется на территории всего публичного образования, создавшего орган; на территории РФ или субъектов.

- территориальные органы – их компетенция распространяется на часть публичного образования (н-р, региональные органы ФОИВ, межрегиональные органы ФОИВ).

- территориальные органы в городах и районах

4. по подчинению:

- органы прямого подчинения – нижестоящие вышестоящим

- органы двойного подчинения – подчиняются в случае делегирования полномочий; подчиняется одновременно и субъекту и федерации

5. по порядку деятельности и принятия решений:

- единоначальные – есть руководитель и он всё решает

- коллегиальные – орган состоит из совокупности должностей, не подчиненных друг другу. Форма принятия решения – консенсус, голосование. Н-р, Правительство, органы субъектов (н-р, Правительство Свердловской области).

4. Административная правосубъектность органов исполнительной власти

Возникновение административной правосубъектность ОИВ связано с тремя обстоятельствами:

1. принятие решения о создании органа – н-р, Указ Президента об образовании нового министерства и включении его в структуру ФОИВ;

2. утверждение положения об органе – это его основной статусный акт, который закрепляет компетенцию и подведомственность;

3. назначение руководителя, поскольку без руководителя некому реализовывать правосубъектность.

После прохождения этих трех ступеней, возникает орган, который способен вступать в правоотношения.

Структура и организация органов.

Любой орган обладает внутренней структурой, внутренним строением – этот один из признаков органов гос.власти.

Первичный элемент структуры – это государственная должность. Их совокупность образует штат органа. Гос. должность – это структурный элемент, а не человек; она может быть вакантной = > мы разделяем термины «учреждение должности» и «замещение» (назначение) должности. Все должности в органе группируются, в результате чего возникают отдельные подразделения внутри органов:

1. руководство (охватывает руководителя и заместителей)

2. функциональные

3. отраслевые (н-р, полиция – уголовное, следственное подразделения)

4. обеспечивающие (штат референтов)

5. материально-технические (бухгалтерия, охрана, связь, водители)

6. территориальные

Внутренняя структура может быть разной. Основной тип структуры – линейная.

Характеристики линейной структуры:

1. последовательное соподчинение нижестоящих должностей вышестоящим должностям. Вся структура подчиняется единоличному руководителю.

2. Руководитель отвечает за работу органов в целом

3. руководитель имеет право привлекать к дисциплинарной ответственности подчиненных

Иногда в линейной структуре появляется функциональный руководитель, который оттягивает на себя ряд полномочий. Это означает в целом нижестоящие должности 22остановются линейному руководителю, а в рамках определенного направления деятельности функциональному. Н-р, в рамках обеспечение безопасности дорожного движения: линейный руководитель – руководитель УВД Екатеринбурга, а функциональный руководитель – руководитель ГИБДД, при этом друг другу они не подчиняются.

Компетенция ОИВ – совокупность задач, функций и полномочий органа и его подведомственности. Компетенция – это основная характеристика правосубъектности органа. Именно компетенцией органы отличаются друг от друга.

Задачи – раскрывают цели создания и функционирования органов, характеризуют 22орупненные направления деятельности.

Функции – это отдельные, конкретные направления деятельности.

Полномочия – юридическая возможность и (или) необходимость совершения тех или иных юридически властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия, обязательные для третьих лиц (н-р, произвести задержание, подписать нормативный акт, выдать лицензию). С помощью полномочий орган реализует возложенные на него функции.

I. В целом полномочия – это главный элемент компетенции.

В конечном счете, компетенция состоит из полномочий, которые характеризуют, что конкретно должен делать орган. В вопросе соотношения полномочия в категории субъективного права и юридической обязанности, господствующая доктрина исходит из того, что полномочие – это одновременно и право и обязанность.

Виды полномочий:

1. по функциональному назначению:

- руководящие

- регулятивные

- контрольно-надзорные

- координационные

- юрисдикционные и т.д.

2. по функциональному закреплению:

- общефункциональный – за органом закрепляется функция, а дальше говорится «23останзует полномочия необходимые для осуществления данной функции» - это негативный способ (от него избавляются). Необходимо формулировать конкретные полномочия

- перечневый:

1. открытый перечень полномочий – как правило, у органов общей компетенции

2. закрытый перечень полномочий – у органов специальной компетенции

Полномочия и перечни закрепляются в положении об органе. Вместе с тем есть ситуации делегирования полномочий. Тогда круг полномочий расширяется (н-р, в результате приятия акта).

3. по порядку реализации полномочий:

- полномочия, которые органы обязаны применить при наличии установленных оснований

- дискреционные полномочия (дискреция – усмотрение) – это полномочия, реализуемые по усмотрению. Здесь полномочия тяготеют к субъективному праву. В рамках законодательства о противодействии коррупции установлено, что дискриминационные полномочия – это коррупциогенный фактор (способствует коррупции). Дискреционные полномочия в последнее время исключаются.

Чем выше орган гос.власти, тем больше требуется дискреции. Усекаются дискреционные полномочия у низших органов, а у высших сохраняются.

- полномочия, реализуемые с разрешения или с санкции вышестоящего органа

- полномочия, реализуемые совместно

II. Подведомственность – отвечает на вопрос в отношении каких-дел необходимо что либо-делать.

Виды:

1. в зависимости от уровня:

- подведомственность федеральным органам

- региональным органам

- совместная подведомственность

2. в зависимости от вида органов:

3. по территории:

- РФ

- субъекта

- города, района

- иной территории

4. по соотношению с подведомственностью иных органов:

- исключительная – только один орган может разрешать дела

- совместная – существует определенная взаимозаменяемость

Примечание. В рамках подведомственности органов в целом, можно выделять подведомственность отдельным, входящим в него должностным лицам. В связи с эти выделяется должностная подведомственность.

5. Проблемы гражданской правосубъектности органов исполнительной власти

Есть ли гражданская правосубъектность у ОИВ?? Признаются ли ОИВ субъектами гражданского права???

С точки зрения ГК есть следующие субъекты: физ.лица, юр.лица, муниципальные образования (ст.124 ГК). ОИВ мы можем рассмотреть либо как представитель (часть) муниципального образования, либо как самостоятельное юридическое лицо, действующее от собственного имени, либо же и то, и другое.

В действительности и то, и другое.

Н-р, ОИВ предоставляют участок из федеральной собственности => действует от публичного образования.

Н-р, ОИВ приобретает компьютерную технику за счет собственных средств => действует от своего имени.

ВЫВОД: большинство гос. органов обладает статусом юридического лица (ИФНС Свердловской области, УВД по Свердловской области). Не у всех гос. органов есть статус юр.лица. Статус юр.лица никак не сказывается на административной правосубъектности (т.е. когда гос. органы реализуют свои властные полномочия им не нужен статус юр.лица, и могут участвовать во всех правоотношениях, независимо от статуса юр.лица). Статус юр.лица появляется с целью участия в имущественных правоотношениях:

1. бюджетные отношения (ОИВ выступает получателем обособленных бюджетных средств),

2. гражданские отношения (приобретение товаров, работ, услуг, отчуждение, возмещение вреда);

3. налоговые отношения – гос. орган получает налоги, отчуждает налоги.

ОГВ – это казенные учреждения (ст.161 Бюджетного кодекса). Т.е. оно живет по смете, получает финансирование по смете, тратит из сметы. Имущество принадлежит на праве оперативного управления. Имущественная правоспособность носит специальный характер, т.е. может обязать себя только в рамках сметы, сверх сметы обязательства не действительны.

Поскольку это юр.лицо, требуется ли регистрация публичных органов в качестве юр.лица??

До 2001 года практика была разной. Было два подхода:

1. все юр.лица подлежат регистрации

2. статутный порядок, т.е. признается юр.лицом при указании в нормативном акте, независимо от регистрации

В настоящее время все гос.органы регистрируются в качестве юр лиц. Им присваиваются ОГРН и ИНН. Таким образом, при изменении структуры органа, всегда возникает вопрос о гражданских последствиях в виде реорганизации и ликвидации, которые занимают не меньше нескольких месяцев в каждом случае. И если административные преобразования могут быть проведены оперативно, то гражданско-правовые последствия растягивают по времени все реорганизационные мероприятия. Поэтому все чаще высказываются мнения о том, чтобы установить специальный порядок установления статуса юр.лица для гос.органа (т.е. статутный порядок)

Тема. Федеральные органы исполнительной власти

1. Правительство РФ

2. Федеральные Министерства

3. Федеральные службы

4. Федеральные агентства

Правительство рф

Общая характеристика Правительства (признаки):

1. это орган гос.власти. Из этого следует, что оно:

- входит в единую систему гос.власти

- самостоятельный орган

- собственная структура

- имеет собственный состав

- выступает от имени РФ

2. это орган, осуществляющий исполнительную власть. Из этого следует:

- основная функция – это исполнение законов

3. это высший орган исполнительной власти, т.е. Правительство возглавляет исполнительную власть. Но необходимо помнить о дуализме исполнительной власти (+ Президент)

4. это федеральный орган, т.е. компетенция распространяется на всю РФ

5. это коллегиальный орган. Из этого следует:

- состав – должности членов Правительства

- форма работы заседания

- коллективная отставка

6. это орган общей компетенции, означает что перечень полномочий носит не исчерпывающий характер, и Правительство вправе разрешить любой вопрос, относящийся к сфере исполнительной власти, естественно не нарушая региональное ведение.

Правовые основы деятельности Правительства:

1. ФКЗ «О Правительстве» от 17.10.97 №2-ФКЗ

2. Регламент Правительства РФ утвержден Постановлением Правительства от 1 июня 2004 года.

Основное содержание регламента.

1. Общие вопросы деятельности Правительства РФ

2. Планирование и организация работы

3. Порядок проведения заседаний Правительства, в том числе подготовки к ним

4. Порядок принятия решений

5. Порядок издания правительственных актов, распоряжений, постановлений

6. Порядок деятельности правительственных, межведомственных, координационных, совещательных органов при Правительстве РФ

7. Порядок деятельности представителей Правительства в высших судебных органах или палатах Федерального Собрания.

Т.о. ФКЗ – это акт статутного характера, а Регламент – это процедурный акт, причем, внутри аппаратного действия.

Состав Правительства РФ

Председатель Правительства РФ, семь заместителей, в том числе один – первый заместитель и еще один – зам. председателя Правительства – руководитель аппарата Правительства. Заместитель курирует отдельные блоки ФОИВ, т.е. совокупность каких-то направлений. Когда заместителей много, идет размельчение блоков ответственности. (Шувалов – первый заместитель, руководитель аппарата Правительства – Сурков).

За замами – министры. Все министры входят в состав Правительства.

Председателя назначает Президент с согласия Думы.

Министры назначаются Президентом по представлению Председателя.

Аппарат Правительства РФ

- это самостоятельный государственный орган при Правительстве. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Правительства. Состоит из руководителя (входит в Правительство), заместителей руководителя, департаменты (состоят из управлений, которые состоят из отделов).

Компетенция Правительства по руководству деятельностью ФОИВ специальной компетенции.

- руководит Федеральным службами и агентствами подчиненными Правительству

- в отношении ФОИВ, подчиненных Президенту, у Правительства сохраняются координирующие функции.

Руководство осуществляется за счет:

- назначения заместителей министров и руководителей служб и агентств, подчиненных Правительству; освобождения от должности.

- утверждение положений об органах, подчиненных Правительству (т.е. по сути, Правительство устанавливает компетенцию ФОИВ)

- выдача поручений. При этом они могут оформляться в тексте распоряжения Правительства; а также поручения могут давать руководители Правительства.

- контроль за деятельностью подчиненных ФОИВ

- возможность отмены актов ФОИВ

- перераспределение функций между ФОИВ в случае их реорганизации

- наложение дисциплинарных взысканий на назначаемых лиц

- заслушивание отчетов от деятельности ФОИВ

Если же речь идет о ФОИВ, подчиненных Президенту, то перечисленные полномочия реализует Президент, но не Правительство.

Н-р, министр внутренних дел входит в состав Правительства, но подчиняется Президенту.