1. Предупреждение
- это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Характеристики:
1. это наиболее мягкое наказание, применяется, как правило, за впервые совершенные правонарушения, и в отсутствие угрозы причинения вреда охраняемым интересам
2. это мера морально-правового воздействия
3. это основное наказание
4. может назначаться как в судебном, так и внесудебном порядке
5. может предусматриваться как в КоАПе, так и в законах субъектов
6. выносится в письменной форме (в постановлении о назначении административного наказания в виде предупреждения)
7. исполняется путем вручения или направления копии постановления
8. необходимо разграничивать со смежными мерами административного принуждения, н-р, с устным замечанием по ст.2.9 (при малозначительности производство по делу прекращается, но есть устное замечание).
- это денежное взыскание в пользу бюджета.
Характеристики:
1. наиболее распространенное наказание, присутствует практически во всех статьях КоАПа (административная ответственность – «штрафная ответственность»)
2. это имущественная санкция
3. это основное наказание
4. назначается как в судебном, так и внесудебном порядке
5. предусматривается в КоАПе и законах субъекта
6. назначенный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата штрафа в этот срок – это отдельное административное правонарушение ст. 20.25 (штраф в двойном размере или административный арест)
7. принудительно исполняется ФССП
8. не применяется к отдельным субъектам (сержантам, старшинам, военным, матросам на военной службе, курсантам)
9. размер определяется в виде вилки, либо в виде верхней планки.
В тех случаях, когда установлена нижняя планка, правоприменитель не ограничивается возможностью назначить штраф ниже низшего предела (Позиция КС от января 2013).
Размер штрафа
Минимальный размер – не менее 100 рублей. Максимальный размер – зависит от способа исчисления.
Способы исчисления:
1. в твердой сумме:
- на граждан – до 5 тыс.рублей (это общее правило). По отдельным составам – до 50 тыс.рублей (н-р, продажа алкогольных напитков несовершеннолетним), до 300 тыс. рублей (за организацию незаконных митингов).
- в отношении ДЛ – до 50 тыс. рублей. По отдельным – до 100 тыс., 500 тыс., 600 тыс. рублей.
- на юр.лиц – до 1 млн. рублей. По отдельным – до 5 млн.рублей.
2. в величине кратной:
- стоимости предмета правонарушения (н-р, предмета хищения)
- сумме неуплаченных пошлин
- сумме незаконной валюты, незаконной выплате и т.д. Общее правило – не выше трехкратного, НО есть исключения – ст.14.15.1 (незаконная выплата от имени юр.лица – до 100-кратного размера: н-р, откат).
- сумме незаконной выручки на рынке за год – до 4 %
- сумме незаконной выручки вследствие нарушения регулируемых цен – до 2-кратного размера
- ст.3.5
При исчислении штрафа в величине кратной, верхнего предела не существует.
- это безвозмездное обращение в федеральную или региональную собственность имущества.
Характеристики:
1. это имущественная санкция
2. применяется только в отношении орудия совершения или предмета совершения административного правонарушения
3. может быть как основным, так и дополнительным наказанием
4. назначается только в судебном порядке
5. предусматривается только в КоАПе, субъекты не могут вводить такую санкцию
6. принудительно исполняется ФССП или полицией
7. существует ограничение на применение (если конфискуется оружие, то не применяется к лицам, для которых охота - это единственный источник существования).
8. применяется только к нарушителю-собственнику. Исключение: таможенные правонарушения, т.е. можно конфисковать имущество, и не принадлежащее собственнику, если будет доказана вина собственника (прежде всего, незаконный ввоз имущества на территорию РФ).
9. необходимо отличать от смежных мер административного принуждения (н-р, изъятие имущества из незаконного владения не является конфискацией, т.е. имущества подлежащее возвращению законному собственнику, имущества, находящегося в незаконном обороте и подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению).
Примечание. В общей части эти меры (конфискация и изъятие имущества) принуждения расходятся, а в особенной части нередко смешиваются (н-р, конфискация контрафактной продукции).
4. Лишение специального права представляет собой временное аннулирование предоставленного специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.
Характеристики:
1. это санкция организационного характера, т.е. представляет собой невозможность использования данного права
2. применяется только в отношении граждан
3. данный вид наказания применяется в отношении граждан, обладающих специальным административно-правовым статусом. КоАП предусматривает лишение следующих специальных прав:
- управление ТС
- право охоты
- право ношения и хранения оружия
- радиоэлектронных средств или высокоточных часто
Данная санкция имеет длящийся (временный) характер, срок от 1 месяца до 3 лет.
4. лишение специального права всегда является основным видом наказания
5. назначается только в судебном порядке
6. предусматривается только КоАПом
7. ограничение применения. Лишение специального права не применяется к инвалидам, лицам, для которых специальное право - это единственный источник для существования.
5. Административный арест – это содержание гражданина в условиях изоляции от общества.
Характеристики:
1. ограничивает личную свободу. Режим содержания аналогичен с изоляторами временного содержания
Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 года №726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста
2. является строгим наказанием, назначающимся в исключительных случаях за отдельные административные правонарушения
3. применяется только в отношении граждан
4. носит длящийся (временный) характер
5. срок – по общему правилу, до 15 суток; за нарушения режима ЧС, или КТО – до 30 суток; срок административного задержания включается в срок отбывания административного ареста.
6. является основным наказанием
7. назначается только в судебном порядке
8. предусматривается только КоАПом
9. не может применяться к:
- беременным женщинам
- женщинам, имеющим детей до 14 лет
- несовершеннолетним
- инвалидам 1 и 2 группы
- военнослужащим, а также гражданам, призванным на военные сборы
- лицам, имеющим специальное звание правоохранительных органов и учреждений таких, как ОВД, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), таможенных органов.
6. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства – это принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законом, контролируемый и самостоятельный выезд указанных лиц за пределы РФ;
Характеристики:
1. это организационная санкция, ограничивающая личную свободу, свободу на передвижение.
2. Субъекты – иностранные граждане и лица без гражданства
3. может быть как основным, так и дополнительным видом наказания
4. по общему правилу назначается в судебном порядке; исключение – нарушение правил при въезде.
5. исполняется ОВД
6. последствием назначения такого вида административного наказания является невозможность въезда на территорию РФ в течение 5 лет.
7. не применяется к иностранным военнослужащим
Административное выдворение отличается от депортации. При депортации у указанных лиц отпадают основания для пребывания в РФ. Депортация – это мера административного воздействия.
7. Дисквалификация – это лишение физического лица права:
- замещать должности государственной или муниципальной служб
- должности в органах управления юридических лиц (должность единоличного исполнительного органа или члена Совета директоров)
- осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом
- осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов и проведении спортивных мероприятий
Характеристики:
1. это санкция организационного характера
1. эффективность – наказание должно достигать целей своего применения. Эффективным будет наказание при соблюдении следующих условий:
- индивидуализация наказаний при одновременном соблюдении экономии санкций – т.е. законодатель обязывает правоприменителя при выборе мер наказания учитывать следующие обстоятельства:
а) обстоятельства, при которых было совершено деяние,
б) характер (характеристики) правонарушителя
Эти обстоятельства могут являться как отягчающими, так и смягчающими
- целесообразность наказания – для реализации правил целесообразности наказания у правоприменителя имеется несколько альтернатив:
а) ст.2.9 КоАП при малозначительности деяния ДЛ или суд освобождает виновное лицо от наказания, ограничившись устным замечанием
б) ст.2.5 КоАП у правоприменителя имеется право передать командирам и начальникам для привлечения к административной ответственности – это касается только военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы
в) ст.2.3 КоАП – материалы дела об административных правонарушениях, совершенных лицами, не достигшими 18 лет, могут быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних
В этих трех случаях привлечения к административной ответственности не происходит.
2. оперативность назначения наказания – это правило касается отдельных процессуальных сроков. Для правильного привлечения к ответственности важно учитывать следующее обстоятельство:
Установленные законом сроки давности к ответственности (ст.4.5 КоАП):
а) начало исчисления срока
б) прекращение отсчета срока
в) время, которое не учитывается для цели исчисления срока
Административное наказание, по общему правилу, может быть назначено не позднее двух месяцев с момента совершения правонарушения (специальные сроки – 3 месяца, 1 год, 6 лет).
Исключения из общего порядка исчисления срока:
- в отношении отдельных категорий дел. Н-р, правонарушения в области таможенного, налогового законодательства – 1 год со дня совершения правонарушения
- в том случае, если было удовлетворено ходательство лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту его жительства, течение срока приостанавливается с момента удовлетворения такого ходательства до поступления материалов дела в орган или к ДЛ, которое уполномочено рассматривать это дело по месту жительства лица
- относительно правонарушений в сфере антимонопольных и конкурентных отношений (недобросовестная конкуренция, заключение антиконкурентных соглашений и т.д.) – сроки давности в этом случае начинают исчисляться с момента принятия решения комиссией антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства
3. законность, которая подразумевает:
- верную квалификацию
- наличие у органа, ДЛ, вынесшего постановление, компетенции. Компетенция состоит из властных полномочий и подведомственности.
- наказание назначается в пределах санкции вменяемой статьи. НО есть Постановление КС от 17.01 – может быть наказание ниже установленного предела.
Множественность – это совершение одним лицом действия (действий), образующих составы нескольких административных правонарушений и которые не утратили своего юридического значения на день принятия решения о привлечении данного лица к ответственности.
Признаки множественности:
1. наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений
2. все указанные деяния совершены одним лицом
3. ни по одному из указанных составов не вынесено постановление о привлечении к ответственности
Совокупность – это Вставить
Выделяют:
1. идеальную совокупность – это одновременное выполнение одним действием нескольких составов правонарушений
2. реальную совокупность – несколько составов выполняются разновременно разными действиями
Ст.44 – порядок назначения наказания за множественность преступлений.
Ст.4.4 ч. 1 – при совершении лицом двух и более правонарушений административное наказание назначается за каждое правонарушение самостоятельно
ч.2 ст.44 – при совершении лицом одного действия (бездействия) содержащего составы нескольких составов правонарушений и рассмотрение дел о которых подведомственно одному органу, ДЛ или судье. В этом случае наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.
Совокупность следует отличать от рецидива. Рецидив – это совершение нового правонарушения после привлечения к ответственности за предыдущие.
Если первое и второе правонарушение тождественны, рецидив признается специальным. При этом важно учитывать срок, в течении которого лицо считается подвергнутым наказанию.По ст. 4.6 такой срок составляет один год.
ВСТАИВТЬ!
1. раскаяние
2. добровольное прекращение противоправного поведения
3. добровольное сообщение лицом, совершившим правонарушение в органы, о совершенном им правонарушении
4. оказание лицом, совершившим правонарушение, содействия органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению
5. предотвращение вредных последствий
6. добровольное возмещение вреда
7. добровольное исполнение до вынесения постановления по делу предписания об устранении допущенного правонарушения.
8. совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжких личных или семейных обстоятельств.
9. совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной имеющей малолетнего ребенка.
10. иные обстоятельства, признанные смягчающими судом
1. продолжение противоправного поведения несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его
2. повторное совершение однородного правонарушения, если за совершение первого правонарушения
1. лица, заинтересованные в исходе дела
2. лица, содействующие:
1) лицо, в отношении которого ведется правонарушение (он имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, заявлять ходательства, представлять доказательства, заявлять отводы, пользоваться услугами защитника, право обжаловать постановление по делу)
2) потерпевший – им признается физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен имущественный или моральный вред
Существует две точки зрения:
1. если посягательство на общественный порядок, то страдают только интересы государства, поэтому физические и юридические лица не признаются потерпевшими
2. предполагает более широкое толкование понятия потерпевший – потерпевшим признается любое лицо, чьим интересам причинен вред вследствие совершения правонарушения
3) законные представители физического лица – родители, опекуны, попечители, усыновители в том случае если даны лица являются
ВСТАВИТЬ
свидетель должен быт предупреждение об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний; за отказ или уклонение от дачи показаний свидетель несет ответственность.
2. применяется в отношении физических лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом
3. длящееся наказание
4. срок – от 6 месяцев до 3 лет
5. это основное наказание
6. назначается в судебном порядке
7. предусматривается только КоАПом
8. Административное приостановление деятельности – это временное прекращение:
- деятельности юридических лиц и ИП, их филиалов, представительств, структурных подразделений либо производственных участков.
- эксплуатации агрегатов, зданий, сооружений, осуществления отдельных видов работ, оказания услуг
Характеристики:
1. это санкция организационного характера
2. применяется в отношении хозяйствующих субъектов (ЮЛ и ИП)
3. применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения иных опасных последствий
4. является мерой пресечения
5. административное приостановление деятельности применяется только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения цели ответственности
6. наказание является длящимся, срок – до 90 суток. Срок исчисляется с момента фактического приостановления.
7. является основным наказанием
8. по общему правилу, назначается судом; исключения: нарушение правил промышленной безопасности.
9. возможно досрочное исполнение наказания
10. может быть предусмотрен только КоАПом
9. Обязательные работы – это выполнение физическим лицом в свободное от основной работы, службы или учебы, бесплатных общественно полезных работ.
Характеристики:
1. санкция лично-организационного характера
2. применяется в отношении граждан
3. является основным наказанием
4. назначается только судом
5. не применяется к отдельным категориям граждан (к тем же, к которым не применяется арест, за исключением: не применяется в отношении женщин, у которых ребенку до 3 лет. а не до 14 лет).