Сущность состоит в применении определенных негативных мер вопреки воли и желаний лиц, в отношении которых они применяются, что оправдывается
Принуждение состоит в подчинении принуждаемых, а если со стороны их высказывается несогласие, то оно преодолевается. Любое гос.принуждение в обязательном порядке должно регулироваться нормами права.
Из позиции права все меры со стороны государства можно разделить на законные и незаконные.
Признаки гос.принуждения:
Признано, установлено и обеспечено государством
Применяется практически ко всем субъектам права
Дифференцировано в зависимости от отрасли права (уголовно-правовое принуждение, конституционно-правовое и т.д.)
Реализуется государственными органами либо иными субъектами, наделенные государственно-властными полномочиями
Оно полипредметно
Ограничено правовым статусом субъекта права, к которым применяется принуждение
Гос.принуждение своей целью имеет воздействие на поведение тех субъектов к которым оно применяется.
Функции гос.принуждения:
Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина
Обеспечение общественного порядка и безопасности
Обеспечение гос.безопасности и сохранения конституционного строя
Обеспечение стабильного и законного функционирования государственно-правовых институтов т.е. обеспечение текущей деятельности гос.органов и учреждение, исполнение требований действующего законодательства.
Административно-правовое принуждение – это разновидность гос.принуждения, которая охватывает применения соответствующих мер, предусмотренных административным законодательством.
Видовые признаки административно - правового принуждения:
регулируется административным законодательством – принуждение требует исполнение не только норм АП, но и другого законодательства, где не сформировались свои институты принуждения или сформировались недостаточно
осуществляется следующими субъектами:
органами исполнительной власти и их должностными лицами
должностными лицами иных гос.органов и учреждений, которым переданы государственно-властные полномочия
должностными лицами ОМС, которые наделены соответствующими полномочиями законом
судьями в рамках производства по делам об административном правонарушении и в некоторых других случаях.
Общественные организации и институты гражданского общества, которым могут делегироваться отдельные полномочия.
Полномочия по применению мер принуждения должны быть прямо закреплены в статусном акте соответствующего органа и является частью его компетенции. Кроме того такие полномочия закрепляются в разрезе отдельного должностного лица.
Административно правовое принуждение реализуются при помощи конкретно установленных средств, так называемых мер административно-правового принуждения. Такие меры должны соответствовать ряду требований:
адекватность – меры принуждения должны быть соразмерны по характеру неблагоприятных последствий тем ценностям, которые они охраняют или обеспечивают
меры принуждения должны быть социально признаваемыми – большинство населения должно считать их разумными и естественными средствами государственного принуждения
полномочия на применение мер принуждения должно давать четкие, ясные представления о тех операциях и действиях, которые вправе совершить должностное лицо
меры принуждения должны носить в законе закрытый перечень – должен быть закрытый перечень полномочий применительно и к отдельному должностному лицу
осуществлению каждой меры принуждения должна корреспондировать процедура последующей проверки ее законности
4. административное принуждение применяется к различным субъектам: физическим лицам, юридическим лицам, организациям без статуса юр.лица, ДЛ.
Есть меры универсальны, которые применяются ко всем субъектам (н-р, штрафы), есть меры, которые можно применять только к гражданам (н-р, задержание), только к юр.лицам или ИП (н-р, временный запрет деятельности).
5. административно-правовое принуждение имеет специфические основания для применения:
1) совершение административного правонарушения либо реальная угроза его совершения
2) совершение объективно противоправного деяния (отсутствуют признаки субъекта или субъективной стороны, но есть объективные признаки)
3) совершение иных противоправных действий, не признаваемых административными правонарушениями:
- Экстремальные ситуации, чрезвычайные ситуации, требующие принятия особых мер принудительного характера.
- Реализация должностными лицами предупредительных мер по своему усмотрению
6. административное принуждение осуществляется в рамках особых процедурно-процессуальных форм – т.е. законом должно регламентироваться не только существо меры, но и детально раскрываться порядок ее применения.
1 основание – цель, которую они преследуют. Цель – это объективный критерий, который направляет принудительную акцию в строго определенных направлениях. Цель обусловливает основание применения и содержание меры принуждения.
1) административно-предупредительные меры – цель – предупреждение возможных правонарушений либо предотвращение нежелательных, вредных для личности и общества явлений и событий. Выделяют два основания для применения этих мер:
1. реальное предположение о возможном правонарушении или совершение объективно противоправного деяния.
Применяемые меры:
- превентивная проверка документов
- вынесение предостережения
- превентивный досмотр ТС
- превентивное освидетельствование
- превентивное доставление
2. реальная угроза наступления экстраординарных явлений и событий.
Применяемые меры:
- карантин
- реквизиция имущества (н-р, на период военных действий – полноприводный автотранспорт)
- ликвидация зараженных животных, птиц
- ограничение проезда или прохода на определенные территории, объекты (н-р, при заминировании помещения)
Административно-предупредительные меры – это односторонние государственно-властные действия, направленные на конкретных лиц с целью не допустить возможных правонарушений или причинения вреда их жизни, здоровью, либо жизни и здоровью третьих лиц, либо возникновения неблагоприятных событий.
Их можно подразделить:
1. направленные против личности
2. направленные против имущества
Такие предупредительные меры могут оформляться по-разному:
1. совершение фактических действий, которые никак не оформляются («предъявите документы»)
2. оформление отдельного письменного документа
3. сложный комплекс организационно-управленческих дел
2) меры административного пресечения – это наиболее ощутимое средство, используемое публичной властью для обеспечения общественного порядка и безопасности
Цель – пресечь (прекратить) противоправные действия, не допустить продолжения правонарушения. В большинстве случаев такие меры принимаются в опасной, рисковой ситуации, поэтому речь идет о силовых мерах оперативного характера, поэтому они создают наибольшее количество сложностей с точки зрения соблюдения прав и свобод.
Основание:
1. совершение административного правонарушения
2. совершение объективно противоправного деяния
3. совершение некоторых иных нарушений, в том числе дисциплинарного или уголовно-правового характера
Меры пресечения могут применяться к более широкому круг лиц в отличие от предупредительных мер, в том числе малолетних, лиц, обладающих иммунитетом.
Группы мер пресечения:
а) общие меры:
- выдача предписания (предписание следует в итоге каких-либо проверочных мероприятий, орган по контролю и надзору возлагает обязанность устранить выявленные нарушения => полномочием на выдачу предписания обладают практически все контрольно-надзорные органы).
- аннулирование разрешения либо приостановление работ
- изъять незаконно пересылаемые предметы и т.д.
б) специальные меры:
- применение физической силы
- спец.средства – демократизаторы, наручники, электрошокер, слезоточивый глаз, балончики со слезоточивым газом, средства остановки ТС (гарпун), средства преодоления преград, служебные собаки и т.д.
- оружие
К специальным мерам установлены особые требования Законом «О полиции», иными законами; существует совокупность оснований и условий для их применения:
1. реальные обстоятельства указывающие на противоправность
2. угроза причинения вреда сотруднику правоохранительных органов или третьим лицам
3. не подчиняется законным требованиям и оказывает сопротивления
в) специальные меры медицинского характера – принудительное освидетельствование, принудительное лечение
г) меры пресечения процессуального характера по КоАПу – глава 27 КоАПа закрепляет комплекс пресекательных мер, которые применяются в связи с административными правонарушениями (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) – они преследуют не только цель прекратить деяние, но и смежные цели – установление личности правонарушителя, сбор доказательств, обеспечение исполнения назначенного наказания.
К этим мерам относятся: процессуальное задержание, процессуальное доставление, изъятие документов, вещей, привод, арест вещей, товаров, задержание ТС, временный запрет деятельности и т.д.
3) меры административного наказания
Цель – наказать + смежные цели. Основание – факт совершенного и доказанного административного правонарушения конкретным лицом.
Перечень в главе 3 КоАПа.
В настоящее время сохраняются «не кодифицированные меры», например, лишение лицензии.
4) административно-восстановительные меры
Н-р, возмещение вреда, причиненного административным правонарушением; снос самовольной постройки.
1. Федеральное законодательство
КоАП – с 1 июля 2002 года. Вместе с тем ряд вопросов в сфере административной ответственности регулируется и иными нормативными актами. Исключения:
1) Налоговый кодекс – некоторые считают, что налоговая ответственность – это разновидность административной (НО это не так, т.к. КоАП и НК действуют автономно друг от друга).
2) другие авторы называют Законы об обязательном социальном страховании – в них есть отдельные нормы, устанавливающие публично-правовые штрафы для участников отношений по социальному страхованию, однако КоАП к ним тоже не применяется. К ним может применяться НК.
3) Федеральный закон Об исполнительном производстве – в стадии исполнении она в общих чертах регулируется в главах КоАПа, но в большей части регулируется в данном законе (можно осгласиться).
4) АПК – можно согласиться, т.к. глава 25АПК дополнительно к КоАПу регламентирует рассмотрение отдельных дел о рассмотрении административных правонарушениях в арбитражных судах (тогда применяется и КоАП и АПК).
5) существует комплекс подзаконных актов федерального уровня, созданные во исполнение КоАПа (Постановления Правительства и ведомственные акты).
Структура КоАПа
5 Разделов:
1. Общие положения (главы с 1 по 4 знать близко к тексту)
2. Особенная часть (главы с 5 по 21) – здесь составы правонарушений; например, 12 глава – в сфере ПДД, 14 - в сфере предпринимательской деятельности, 19 - порядок управления и т.д. (т.е. по родовому объекту). Это аналог особенной части УК.
3. Вопросы подведомственности
4. Производство по делам об административных правонарушениях (главы с 24 по 30 – знать близко к тексту)
5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (главы 31-32 знать близко к тексту)
Основные особенности КоАПа:
1. содержит как материальные, так и процессуальные нормы
2. регламентирует привлечение к ответственности как судами, так и несудебными органами (большинство подведомственно судам; некоторые наказания назначаются только судом).
3. КоАП предусматривает административную ответственность по вопросам федерального значения; предусматривает ответственность за нарушение регулятивных норм федерального уровня, т.е. КоАП не защищает региональные и муниципальные нормативные акты.
4. КоАП исчерпывающе регламентирует наиболее важные вопросы в сфере деликтных отношений (см. ст. 1.3. Предметы ведения РФ), однако оставляет нише и для регионального законодательства.
2. Законы субъектов РФ
Отдельные вопросы могут быть урегулированы субъектами РФ. КоАП прямо очерчивает пределы нормотворческой деятельности субъектов ст.1.3.1. Субъекты могут закрепить:
1) ввести собственные составы правонарушений за нарушения региональных и муниципальных регулятивных норм
2) за региональные правонарушения предусматривать наказания, но только двух видов: предупреждение и штраф
3) перечень должностных лиц, компетентных составлять протоколы по таким составам
4) подведомственность дел при их рассмотрении
5) составы можно поручить мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних, органам и учреждениям субъектов РФ, специально созданным административным комиссиям.
В целом фактически во всех субъектах приняты региональные законы об административной ответственности. Закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года.
Основные характеристики данного закона:
1. состоит из 16 глав:
- глава 1 - общие положения
- глава 2-8 – правонарушения в отдельных сферах (н-р, нарушение покоя, тишины граждан СО, нарушение правил благоустройства, безбилетный проезд и др.)
- глава 9 – перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы
- глава 10 – уполномоченные рассматривать дела о правонарушениях
- глава 11 – заключительные положения
2. все дела изначально должны были рассматриваться мировыми судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних. Однако в дальнейшем было принято решение создавать административные комиссии => часть компетенции мировых судов переходит к этим комиссиям.