1. Учебник «Административное право России» Бахрах Д.Н.
2. АП под редакцией Хамоневой
3. АП Старилов, Россинский
4. Практикум Новоселова, Хазанов
5. Программа АП на сайте
6. НПА + судебная практика
7. КоАП – на август, сентябрь 2012
1. АП как отрасль российского права
2. Предмет АП
3. Метод административно-правового регулирования
4. Система АП
Вся система права делится на две части: частная и публичная. Административное право – это ядро публичного права.
В России АП как отрасль начало зарождаться в России при Петре I, но термина «административное право» не было. К середине 19 в. в России возникло полицейское право («полис» - государство). Полицейское право регламентировало отношения вокруг охраны общественного порядка поддержания безопасности (Бернс, Тарасов, Дзержинский – с ними связано возникновение полицейского права).
На рубеже 19-20 вв. полицейское право трансформируется в административное права (Елистратов, Евтихеев). Административное право стало регламентировать исполнительную ветвь власти. А сама исполнительная власть стала рассматриваться как совокупность публичных служб (т.е. государство обслуживало).
Работа Елистратова «Основные начала административного права» 1914 года.
Сайт Юр.клуб (форум)
После революции 1917 г. административное право очень изменилось. В советском государстве административное право было востребовано.
С 30-40 гг. рождается Монистическая концепция – административное право регламентирует государственное управление (всё управляется). Административное право стало всеобъемлющим (Вертинский, Струдиникин, Аланов).
В 50-60 гг. – Козлов.
91-93 гг. – распад государства, ломка всех институтов.
С 1994 г – появление современных институтов административного права.
С 2003 г. – новейшая история административного права. Административная реформа:
1. повышение информационной открытости институтов власти (интернет);
2. переформатирование системы органов власти (убрали, переделали и создали);
3. полная инвентаризация функций власти (убрали дублирующие и добавили недостающие);
4. совершенствование административных процедур взаимодействия органов власти и частных лиц;
5. активно развивается концепция публичных услуг, которые давно известны на западе (Государство – поставщик услуг);
6. «приватизация» ю67 имммммсс2й1государственвсычЯпркных функций.
Административное право – это отрасль, регламентирующая деятельность публичной администрации по выполнению ей государственных и муниципальных функций.
Публичная администрация – это органы исполнительной власти РФ (Правительство, министерства) и ее субъектов; исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (администрация); специфические органы власти, не относящиеся ни к одной из ветвей, однако правовой режим их деятельности максимально приближен к исполнительной власти (банк России, государственные внебюджетные фонды (пенсионный, обязательного медицинского страхования, социального страхования), государственные корпорации (РосАтом, АСВ, РосТехНалоги) – децентрализованные субъекты, орган власти).
Характеристика публичной администрации:
1. многоуровневая иерархичная система, включающая в себя множество органов и должностных лиц; ее деятельность полипредметна, а численный состав многократно превышает судебную и представительную власти.
2. монополист в сфере государственного принуждения (даже если суд выносит приговор, наручники одевает не судья, а исполнительная власть).
3. распоряжается ключевыми финансовыми и материальными ресурсами общества
4. прежде всего, осуществляет исполнительные функции: реализует законы, судебные акты. Публичная администрация, однако, наделяет и правом принимать НА и разрешать отдельные споры.
Таким образом, наряду с главным направлением деятельности у публичной администрации есть нормотворческие и юрисдикционные функции.
5. в наибольшей степени склонна к нарушению законности по всем изложенным выше причинам (коррупция).
Публичная администрация нуждается в контроле.
Характеристики отрасли АП:
1. фундаментальная отрасль;
2. эта отрасль одновременно регулятивная (устанавливает правила поведения) и охранительная (реагирует на отступления от правил поведения);
3. одновременно отрасль и материальная и процессуальная;
4. источники АП представлены федеральными, региональными и муниципальными НА, при этом источниками являются как законы, так и подзаконные акты;
5. источники АП не кодифицированы и не кодифицируемы;
Предмет АП – это отношения, связанные с реализацией государственных и муниципальных функций, возложенных законом на публичную администрацию.
Примечание 1. не все отношения с
участием публичной администрации
регулируются АП. Надо установить, чем
именно занимается публичная администрация
и с помощью
Публичная администрация может участвовать и в отношениях частноправового характера ( в гос.органах не только чиновники, но и обслуживающий персонал – т.е.администрация в данном случае работодатель). Нужно выяснить, чем именно администрация занимается.
Примечание 2. В предмет АП включается административное судопроизводство (разрешение судом административных споров).
Предмет АП не един. В него включаются разные группы отношений, которые мало похожи друг на друга.
Состав предмета АП:
1) отношения по оказанию государственных и муниципальных услуг – они возникают по поводу удовлетворения публичной администрации, потребностей граждан и юридических лиц по их вопросам – это ядро АП; gosuslugi.ru – зарегистрироваться
Признаки отношений:
1. лицо, предоставляющее услуги – получатель – предоставлять услуги может орган публичной администрации, либо привлеченное им лицо.
2. они служат удовлетворению потребностей частных лиц, неимущественных благ
3. инициатор отношений – частное лицо, которому закон гарантировал субъективное право получить услугу. Действует принцип равенства (все могут получить любые услуги, но есть исключения).
4. возможен односторонний отказ получателя;
5. по своему содержанию это отношения зависимости, но нет отношений власти-подчинения. Отношения зависимости заключаются в том, что услугу можно получить только там; если соответствуешь требованиям, то обязаны услугу предоставить.
6. интересы получателей услуг обеспечиваются ускоренной внесудебной защитой и полной судебной защитой.
7. процедура взаимодействия установлена законом и детализирована специальными нормативными актами (административные регламенты).
8. переход на электронные государственные и муниципальные услуги.
Виды отношений по оказанию государственных и муниципальных услуг:
1. предоставление навязанных (эксклюзивных) услуг – только государство;
2. предоставление гарантированных (неэксклюзивных) услуг – эти услуги может предоставлять не только публичная администрация – государство гарантирует, но могут и другие оказывать;
2) контрольно-надзорные – возникают по поводу осуществления публичной администрацией контроля за соблюдением гражданами, организациями и иными лицами обязательных требований, установленных нормативными актами, а также по поводу выявления возможных правонарушений и их предотвращения.
Особенности:
1. контролер – контролируемый (как частные, так и публичные);
2. эти отношения возникают, изменяются и прекращаются по инициативе контролирующего.
3. четко выражены властные полномочия контролирующего органа.
4. контроль может быть связан с ограничением прав контролируемого и применением мер принуждения вопреки воли контролируемого.
5. процедура контроля урегулирована законами, подзаконными актами, административными регламентами.
6. гарантируется внесудебная и судебная защита
Виды:
1. без взаимодействия с контролируемыми
2. в рамках непосредственного взаимодействия с контролируемыми
3) административно-деликтные – возникают с участием административно-юрисдикционных органов и гражданами, организациями в связи с совершением последними административных правонарушений.
Особенности:
1. субъекты правоотношений выступают в роли оппонентов и, как правило, следуют за контрольными отношениями.
2. суть деликтных отношений состоит в применении мер административной ответственности, если для этого установлен состав административного правонарушения.
3. отношения носят процессуальный характер и регулируются законом (КоАП).
4) административно-юстиционные – возникают в связи с разрешением в судебном порядке административно-правовых споров по проверке законности деятельности публичной администрации.
Особенности:
1. субъектный состав – обязательный участник – суд. Он выступает в качестве арбитра, граждане - заявители, органы публичной администрации – ответчики.
2. возникают на основе обращения лица в суд, чьи права нарушила публичная администрация.
3. споры разрешаются в особой процессуальной форме в рамках административного судопроизводства.
4. на сегодняшний день регулируются ГПК, АПК.
5) внутри аппаратные – возникают внутри системы публичной администрации.
Особенности:
1. субъектный состав: орган-орган, орган – должностное лицо, должностное лицо – должностное лицо.
2. имеет своей целью обеспечить надлежащее функционирование публичной власти.
3. не все отношения обеспечены судебной защитой.
Виды:
1. субординационные отношения между вышестоящим органом п.а. или должностным лицом и нижестоящим по поводу руководства деятельности последних – вертикальные отношения.
2. горизонтальные (координационные) – между двумя несоподчиненными органами;
3. служебные – по поступлению, прохождению, увольнению с государственной (муниципальной) службы.
4. структурно-компетационные – создание, реорганизация, упразднение органов п.а. при распределении компетенции.
5. административно-правотворческие
6. делопроизводственные
Особенности:
1. публичная администрация совмещает власть собственника и публичную власть
2. управляют специально созданные органы
3. соседствуют с гражданско-правовыми
Виды:
1. по поводу имущества общего пользования (автодороги)
2. по поводу имущества, предоставляемого частным лицам
3. по поводу имущества, используемого самой п.а. и созданными ей организациями.
Метод – совокупность приемов и способов правового воздействия на предмет регулирования.
В чем проявляется метод??
1. в правовом положении сторон по отношению друг к другу;
2. способы, с помощью которых субъекты реализуют свои права;
3. влияет на основании возникновения правоотношений;
4. влияет на способы защиты прав участников правоотношений.
Характеристики метода административно-правового регулирования:
1.метод централизованный (т.е. императивный) –
1.1. содержание взаимных прав и обязанностей
участников правоотношений
1.2. проявляется в основании возникновения правоотношений – основанием является действие или решение одной из сторон, в частности, заявление физического лица или организации, административный акт публичной администрации; в гражданском праве основанием выступает двусторонне соглашение.
2. метод неравенства сторон – т.е. субъекты правоотношения занимают ассиметричные позиции. НО это не метод субординации (власти-подчинения). Неравенство сторон имеет следующее проявление:
2.1. отношения зависимости (н-р, оказание публичных услуг);
2.2. подчинение одной стороны другой (н-р, контрольные отношения, деликтные отношения);
2.3. кроме того, в рамках некоторых отношений (н-р, административная юстиция) частное лицо и публичная администрация занимают равное правовое положение спорящих сторон.
3. среди трех способов правового регулирования (дозволение, обязывание, запрет) преобладает обязывание.
4. основной формой защиты нарушенных прав является жалоба. Жалоба – форма защиты субъективных прав частных лиц. В гражданском праве основная форма защиты – иск.
Приемы метода административно-правового регулирования.
1. административное распорядительство – органы, должностное лицо имеют право обязать совершить какое-либо действие;
2. административное разрешение – частные лица могут совершать какие-либо действия, предварительно получив разрешение;
3. административное правоудостоверение – субъективное право частного лица признается юридически действительным, если администрация его удостоверит.
4. административное усмотрение – администрация наделяется дискреционными полномочиями (т.е. совершать те или иные действия по собственному усмотрению).
5. административное ограничение - запрещается совершать какие-либо действия частным лицам либо публичным администрациям;
В итоге, сформированный метод административно-правового регулирования, централизованный метод, используют также другие отрасли права публично-правового цикла. В последние годы административно-правовой метод приобретает всё больше черт диспозитивного метода. Ярче всего это проявляется в институте административных договоров.
Институт договора не исчерпывается гражданским правом (договоры об ограничении предметов ведения, соглашения о передаче полномочий, международные договоры, соглашение о сотрудничестве со следствием, кредиты, поручительство, договор о предоставлении субсидии, трудовой договор, брачный контракт, договор о развитии застроенной территории, соглашение о разделе продукции). В административном праве договоры: служебные контракты, соглашения между органами публичной администрации о делегировании полномочий или координации деятельности, соглашение между МФЦ (многофункциональные центры предоставления услуг) и органами публичной администрации.