Материал: Vinnitsky_AP

7) понятой – в качестве понятого может быть привлечено любое незаинтересованное лицо; число понятых не менее 2. Случаи, в которых присутствие понятых обязательно, устанавливаются КоАП (н-р, при принятии мер обеспечения в производстве по делу). Об участии в производстве по делу понятых, делается отметка в протоколе.

8) специалист – это лицо, обладающее познаниями необходимыми для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалистом может быть совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела. Специалист несет административную ответственность за неисполнение своих обязанностей, т.е. за отказ или уклонение. Права и обязанности специалиста см в ст.25.8.

9) эксперт – не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, ремесле или искусстве достаточные для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Также несет ответственность за уклонение или отказ. Права и обязанности см. в ст.25.9

10) переводчик – см. ст.25.10

11) прокурор – в рамках предоставленных полномочий прокурор вправе:

- возбуждать производство по делу об административном правонарушении

- участвовать в рассмотрении дела, в том числе, представлять доказательства, заявлять ходательства, давать заключения, а также приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от того, участвовал ли он в рассмотрении дела или нет.

- прокурор в обязательном порядке извещается о времени, месте рассмотрения правонарушения в отношении несовершеннолетних, а также дел, возбужденных по инициативе прокурора

Предусмотрены ограничения участия по делу в административном правонарушении:

1. не могут выступать в качестве защитников и представителей: сотрудники государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правил, нарушение которых являлось основанием для возбуждения дела

2. в отношении эксперта, специалиста, переводчика - не допускается привлечения к участию в деле переводчика, эксперта и специалиста в том случае, если они находятся в родственных отношениях с лицом привлекаемом к ответственности, с потерпевшим, с их законными представителями, защитником или представителем, с прокурором, судьей, с ДЛ, в производстве которого находится дело, если они ранее были иными участниками по данному делу; а также если есть основания считать этих лиц прямо или косвенно заинтересованными в исходе дела.

Тема. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушений

1. Понятие, правовая основа, виды производства

2. стадии и этапы производства

3. подведомственность дел об АП

4. участники (см.выше)

5. доказательства

1. Понятие, правовая основа, виды производства

Производство по делам об АП – деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, направленная на привлечение виновных к административной ответственности, а также действия физических и юридических лиц, участвующих в этой деятельности.

Производство по делам об АП обладает признаками полноценного юридического процесса (см.выше)

Элементы производства:

1. цели и задачи:

- выяснение обстоятельств каждого дела,

- его разрешение,

- обеспечение исполнения вынесенного постановления,

- выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения

2. принципы производства:

- правила о языке

- открытость

- презумпция невиновности

- равенство

- состязательность

3. круг участников и их правовое положение – у каждого свой набор процессуальных прав и обязанностей (своя роль)

4. система совершаемых действий и их последовательность (т.е. стадии и этапы) - поскольку необходимо достичь определенного результата в процессе производства, то необходимо разбить его на стадии и этапы

5. сроки – не только в целом производства, но и отдельных стадий и этапов

6. процессуальные расходы и порядок их возмещения

7. виды доказательств и условия их использования

8. подведомственность дел и властных действий – т.е. кто совершает те или иные действия

9. содержание и порядок оформления процессуальных документов

10. виды и порядок применения мер процессуального принуждения

Правовая основа

1. разделы 3-5 КоАП (главы 22-32)

2. законы субъектов РФ – но они предельно ограничены в определении вопросов производства:

- кто составляет протоколы по региональным составам правонарушений

- кто рассматривает дела по региональным составам

3. Глава 25 АПК – арбитражные суды рассматривают отдельные дела по первой инстанции; в АС обжалуются некоторые дела. В таких случаях процессуальные формы совмещаются и регулируются и КоАПом и АПК.

Примечание. ГПК не применяется к рассмотрению дел об АП.

4. ФЗ Об исполнительном производстве – применительно к отдельным административным наказанием (н-р, штрафы, если не были уплачены добровольно)

5. ряд подзаконных актов, принятых во исполнение КоАПа (н-р, постановление правительства о проведении мед.освидетельствования)

Виды производств по объему и сложности:

- обычное – проходят все этапы и стадии в общеустановленные сроки

- ускоренное – проходят все стадии и этапы, но в сокращенные сроки:

а) когда речь идет о применении административного ареста к задержанному лицу, в этом случае дело рассматривает либо районный либо мировой дежурный судья

б) при применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если перед этим была применена обеспечительная мера в виде временного приостановления деятельности (которое длится 5 суток, в течение которых суд рассматривает дело)

в) когда речь идет о нарушении избирательных прав

- усеченное (упрощенное) – см.ст.28.6 КоАП – совмещаются стадии возбуждения и рассмотрения, а иногда и исполнения. НО есть совокупность 4 условий, когда допустимо усеченное производство:

а) деликтвент – физическое лицо

б) застигнуто на месте совершения правонарушения

в) наказание в виде предупреждения или штрафа

г) деликтвент не оспаривает виновность и размер наказания

В этом случае выносится постановление, штраф (н-р, переход вне положенного места)

Примечание. особой разновидностью усеченных производств являются дела об административных правонарушениях, зафиксированные фото-, видеосъемкой. Такие правонарушения это исключение из презумпции невиновности; здесь, наоборот действует презумпция виновности.

- усложненное производство – на этапе возбуждения дела появляется дополнительный этап административного расследования.

2. Стадии и этапы производства

Деятельность участников производства развивается во времени как последовательность ряда связанных между собой процессуальных действий по реализации взаимных прав и обязанностей. Поэтому выделяются отдельные стадии и этапы производства.

Стадия – это относительно самостоятельная часть производства, которая:

а) имеет специфически более узкие задачи (н-р, на стадии возбуждения – сформировать дело и отправить на рассмотрение, на стадии исполнении – привести в исполнении)

б) характеризуется специфическим набором участников (н-р, понятые только на стадии возбуждения, пристав только на стадии исполнения)

в) объединяет тесно связанные между собой процессуальные действия

г) характеризуется оформлением специального процессуального документа (на каждой стадии есть свой документ, на стадии возбуждения – протокол, на стадии исполнения – постановление)

СТАДИИ:

1. возбуждение – на этой стадии есть этапы:

- принятие решения о возбуждении дела

- установление фактических обстоятельств, в том числе путем административного расследования

- процессуальное оформление результатов расследования

- направление материалов для рассмотрения по подведомственности

2. рассмотрение дела. Этапы:

- подготовка дела к рассмотрению:

а) можем направить дело дальше

б) могут быть обнаружены недостатки (н-р, протокол не тем лицом составлен), тогда дело может быть отправлено на предыдущую стадию для устранения недостатков

- разбирательство по делу (слушание дела)

- принятие постановления по делу

- доведение постановления до сведений участника производства

3. пересмотр. Этапы:

- подача жалобы или протеста и подготовка к их рассмотрению

- разбирательство по жалобе или протесту (или слушание дела)

- вынесение решения по жалобе.

а) могут быть установлены нарушения (н-р, нарушены гарантии на защиту, тогда можно отправить на стадию рассмотрения), тогда на предыдущую стадию

б) дело идет дальше

- доведение решения до сведения участников производства

Примечание. На стадии пересмотра КоАП предусматривает неоднократное обжалование.

4. исполнение. Этапы:

- обращение к исполнению

- привидение в исполнение

- окончание исполнения

Третья и четвертая стадии факультативны (их может и не быть).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 знать наизусть).

3. Подведомственность дел

Подведомственность – это относимость дел к ведению органов публичной власти, которые вправе рассматривать и разрешать административные дела. Подведомственность - это элемент компетенции органа власти.

О подведомственности можно говорить на всех стадиях, но прежде всего, акцентируется на стадии рассмотрения.

Уровни подведомственности:

1. государственная (законодательство какого государства применяется, и органы какого государства рассматриваются; здесь действует принцип территориальный, т.е. где совершено, то и законодательство)

2 . родовая – определяется ветвь власти (судебная или исполнительная)

3. видовая – вид органа исполнительной власти либо вид судебного органа)

4. территориальный – определяется совершенно конкретный орган публичной администрации или суд, который рассматривает дело исходя из места совершения правонарушения. НО есть исключения: если физ.лицо то может заявить ходательство о рассмотрении дела по месту жительства

5. должностная - здесь устанавливается конкретное должностное лицо, которое вправе рассмотреть дело от имени органа (как правило, заместители или руководители).

Примечание. Должностная компетенция не применяется к судам.

Нарушение правил подведомственности влечет пересмотр дела.

4. Участники (см.выше)

5. Доказательства

СМ. ГЛАВУ 26 КоАП

ТЕМА. СТАДИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

1. Этап «принятие решения о возбуждении дела»

Основания и поводы к возбуждению.

Поводы:

1. общие – универсальные, т.е. для всех составов:

а) непосредственное обнаружение уполномоченным ДЛ признаков правонарушения: т.е. либо на глазах у ДЛ, либо в результате проверочных мероприятий

б) поступившие из других органов власти (т.е. если орган обнаружил правонарушение и направляет это дело по подведомственности) или общественных объединения материалы (т.е. общественный контроль)

в) сообщения или заявления физ. и юр. лиц, а также СМИ (кроме ст. 5.27, 4.12, 4.13 КоАП)

2. специальные – они работают только в отношении определенных групп составов:

а) фиксация правонарушения в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства автоматическими техническими средствами – н-р, камеры.

б) подтверждение сообщения владельца о том, что ТС управлялось третьим лицом

в) по составам 14.12, 14.13, 14.23 – сообщение собственника имущества, органов управления, арбитражного управляющего, собрания кредиторов (т.е. лиц, заинтересованных в собственности)

г) по правонарушениям в сфере защиты конкуренции - решение антимонопольного органа, установившее факт соответствующего нарушения

Основание – наличие достаточных данных, указывающих на событие правонарушения и признаки состава (одно для всех составов).

Момент возбуждения дела. Это необходимо:

1. для исчисления срока

2. приобретения процессуального статуса и гарантий

3. с какого момента начинается применяться КоАП

Момент связывается с принятием того или иного процессуального решения:

1. составление протокола об административном правонарушении (90% случаев)

2. постановление прокурора о возбуждении дела (ст.28.4)

3. определение о возбуждении дела и проведении административного расследования

4. ст.28.6 – с момента вынесения постановления (когда штраф на месте уплачивается)

5. момент составления первого протокола о применении мер обеспечения (глава 27) – н-р, протокол задержания

6. составление протокола осмотра места происшествия (чаще всего при нарушении ПДД)