Единого института административных договоров нет.

4. Система административного права

Система – это совокупность взаимосвязанных институтов и подотраслей.

В административном праве нет устоявшейся общепризнанной системы, т.к. нет единого акта (кодекса).

Общая часть объединяет универсальные нормы, а Особенная часть объединяет нормы регулирования специфических сфер.

Общая часть:

1. общие положения и принципы административного права;

2. административно-правовые статусы граждан;

3. административно-правовые статусы организаций;

4. общие вопросы организации деятельности публичной администрации;

5. институт административных процедур;

6. служебное право;

7. административно-деликтное право;

8. административное судопроизводство.

Особенная часть:

1 точка зрения. Законченной системы особенной части нет. Выделяются элементы, регулирующие особенности публичного администрирования в отдельных сферах (например, образование, здравоохранение, таможенное дело, безопасность, оборона и т.д.).

Особенности регулирования в каждой из сфер публичного администрирования состоят в следующем:

1. особенности правового положения участников правоотношения;

2. особенности предоставления публичных услуг;

3. особенности осуществления государственного и муниципального контроля;

4. и т.д.

2 точка зрения. Особенная часть делится на три блока:

1. управление в сфере административно-политической деятельности;

2. управление в экономической деятельности;

3. управление в социально-культурной сфере

3 точка зрения. Профессор Бельский считает, что в административном праве нет ни Общей, ни Особенной части, а есть три структурных элемента:

1. административно-управленческое право;

2. полицейское право (контрольный надзор);

3. административно-юстиционное право.

НА СЕМИНАР: Практикум Казанов, Новоселова. Тема 1. Задание 1, Задачи 1,2,6,7 (в письменном виде, на компьютере можно).

Тема 2. Нормы и источники административного права.

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2. Виды административно-правовых норм.

3. Действие административно-правовых норм во времени.

4. Система источник АП.

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

Норма права – правило поведения, рассчитанное на неоднократное применение, распространяющееся на неопределенный круг лиц и регулирующее общественные отношения.

Признаки административно-правовых норм:

1. особый предмет регулирования – отношения с участием публичной администрации (см. выше).

2. эти нормы императивные, их содержание не может быть изменено соглашением сторон.

3. они издаются законодательными органами, а также многочисленными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Как следствие наблюдается конкурирующая компетенция органов власти => компетенция между различными субъектами нормотворчества должна быть строго распределена, чтобы нормы не конкурировали и не противоречили друг другу.

4. универсальность – административно-правовые нормы регулируют отношения практически во всех сферах и с участием различных субъектов права;

5. административно-правовые нормы вторичны по отношению к конституционно-правовым нормам.

2. Виды административно-правовых норм

1. По содержанию:

1.1. материальные – что делать?

1.2. процессуальные – как делать?

2. По целевому назначению:

2.1. охранительные – если есть санкция, значит норма охранительная (н-р, нормы Особенной части КоАП).

2.2. регулятивные:

2.2.1. обязывающие

2.2.2. управомочивающие

2.2.3. запрещающие

2.3. нормы-дефиниции – прием юридической техники – общепринятые нормы в праве.

2.4. нормы-принципы (декларативные)

2.5. коллизионные

2.6. вводные нормы (вводящие в действие другие нормы – н-р, «закон о введение чего-либо в действие»)

2.7. поощрительные ?

2.8. нормы-рекомендации ??

3. по уровню обобщенности:

3.1. нормы общие

3.2. нормы специальные

3.3. нормы исключительные

4. по территории действия:

4.1. на территории РФ

4.2. на отдельный субъект РФ

4.3. на отдельное МО

Примечание. Некоторые субъекты нормотворчества могут искусственно ограничить территорию действия.

5. по времени действия:

5.1. бессрочные

5.2. срочные

6. по кругу адресатов:

6.1. внутри аппаратные – внутри публичной администрации

6.2. внешне аппаратные – между публичной администрацией и частными лицами

7. по основанию принятия:

7.1. во исполнение выше стоящей нормы

7.2. по усмотрению органов

8. по порядку принятия:

8.1. принимаемые единолично

8.2. принимаемые коллегиально

8.3. принимаемые совместно несколькими органами

8.4. принимаемые по согласованию или с разрешением

3. Действие норм во времени

1. Вступление в силу зависит от двух факторов:

1) от вида органов;

2) от вида акта, в котором содержаться нормы;

Общее правило: ФЗ, акты федеральных органов исполнительной власти по истечении 10 дней опубликования, указы Президента, постановления Правительства – 7 дней.

Помимо общих правил, которые действуют по умолчанию, в отдельном нормативном акте могут быть предусмотрены специальные положения о его вступлении в силу с целью:

1. сделать отсрочку вступления в силу;

2. ускорить вступление в силу (с момента опубликования)

2. Пределы действия норм.

1. перспективное действие – действие нормы распространяется только на те отношения, которые возникли после ее принятия

2. ревизионное действие (обратная сила нормы) – пересмотр отношений, которые раннее возникли и закончились. Это допустимо, если оно не ухудшает положение частных лиц.

3. смешанное действие

3. Прекращение действия нормы может быть связано со следующими обстоятельствами:

1. отмена нормы – либо самим органом, либо вышестоящим органом.

2. косвенная отмена через принятие нового акта или новой нормы без формальной отмены старой.

3. истечение срока действия срочной нормы

4. признание судом нормы незаконной, недействительной, неконституционной

5. отмена вышестоящей нормы

6. устаревание нормы

4. Система и источники

1. Нормативные акты:

- федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

- законы субъектов РФ, нормативные акты главы субъектов, нормативные акты иных органов исполнительной власти;

- акты представительного органа местного самоуправления, акты исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;

Иерархия нормативных актов определяется не только субъектом нормотворчества, но и характером регулируемых отношений, имея в виду, что выделяются предметы федерального ведения, совместного ведения, регионального ведения и вопросы местного значения. В свете этого каждый вид НА должен регулировать соответствующие ему отношения, и коллизии между ними не должно существовать. Но если такая коллизия появляется, мы должны ее разрешать дифференцированно в зависимости от предметов ведения.

На территории России продолжают действовать некоторые акты СССР. Они 9остановются, если не противоречат российскому законодательству, и если им на смену не пришли современные НА.

2. нормативные договоры и соглашения:

- договоры о разграничении компетенции между РФ и субъектами РФ;

- соглашения между исполнительными органами о передаче, делегировании полномочий;

На сегодня этот вид источников не оказывает серьезного регулятивного воздействия, поскольку начиная с 2000-х гг. нормативные договоры и соглашения практически полностью были вытеснены нормативными актами.

3. акты правосудия:

- акты КС

- постановления Пленумов ВАС, ВС

Де-факто разъяснения Пленумов ВАС, ВС прикрепляются к нормам права, которые уже не применяются без учета данных официальных разъяснений. Эти постановления Пленумов обязательны при разрешении споров всеми судами. Кроме того, все участники правоотношений ориентируются на постановления Пленумов в рамках своей деятельности даже без возникновения споров.

- постановления Президиума ВАС, ВС

В них может содержаться общеобязательная правовая позиция (так называемые прецедентные постановления). Суд указывает, что это обязательная правовая позиция, которую следует применять при разрешении всех других аналогичных спорах. Такие прецедентные постановления являются основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам всех аналогичных дел, если судебные акты вошли в противоречие с обязательной правовой позицией.

- нижестоящие суды

Не являются источниками права, но, безусловно, учитываются в ходе правоприменительной деятельности.

Тема 3. Административные правоотношения

1. Особенности административных правоотношений

2. виды АП

3. структура АП

4. основания возникновения АП

2. Особенности административных правоотношений.

АП – это возникающая на основе предусмотренных юридических фактов и урегулированная административно-правовыми нормами индивидуализированная правовая связь между субъектами, содержанием которой выступают корреспондирующие друг другу права и обязанности.

Признаки АП:

1. одним из участников является орган или должностное лицо публичной администрации.

2. в рамках этих отношений публичная администрация выполняет возложенные на нее государственные и муниципальные функции;

3. субъекты находятся в неодинаковом правовом положении;

4. отношения возникают по инициативе одной из сторон (значительно реже на основе соглашений);

5. споры, вытекающие из АП, разрешаются как в административном, так и в судебном порядке;

6. надлежащее исполнение обязанностей участниками правоотношений обеспечивается административной и дисциплинарной ответственностью;

7. отношения регламентируются административным законодательством – позволяет отграничить от смежных сфер регулирования.

2. Виды ап

1. по содержанию:

- регулятивные

- охранительные

2. по субъектному составу:

- внутри аппаратные – в рамках публичной администрации

- внешне аппаратные – с участием граждан, организаций

3. по характеру правовой связи:

- отношения зависимости – н-р, при оказании услуг

- отношения подчинения – контрольно-надзорные, служебные отношения

- отношения властной координации – возникают между двумя не соподчиненными органами власти

- процессуальные, судопроизводственные отношения

4. в зависимости от участвующего органа публичной администрации:

- отношения с участием ФОИВ

- отношения с участием региональных ОИВ

- отношения с участием исполнительно-распорядительных ОМС

- отношения с участием специфических субъектов публичного администрирования (юридические лица публичного права)

3. Структура ап

- субъект

- объект

- содержание

Субъект. Основное юридическое качество любого субъекта права – наличие правосубъектности (способности быть участником АП).

Элементы административной правосубъектности:

1. административная правоспособность

2. административная дееспособность

3. административная деликтоспособность

Субъекты АП делятся на:

1. лица, не наделенные публичными функциями (граждане, организации, структурные подразделения организации, организации без статуса юридического лица (н-р, общественные организации)). В ГП статус юр. лица необходим для признания организации участником правоотношений.

2. лица, наделенные публичными функциями (органы государственной муниципальной власти, их подразделения, отдельные должностные лица, специфические субъекты публичного администрирования).

Объект – это, как правило, поведение обязанной стороны. То есть АП складывается по поводу совершения тех или иных действий.

Содержание – взаимные права и обязанности участников правоотношении

1. S1 в правоотношении может быть как публичная администрация, так и частное лицо. S2 может быть как публичная администрация, так и частное лицо. Некорректно говорить, что всегда уполномоченной стороной является публичная администрация

2. Если уполномоченным лицом является публичная администрация, то у него обнаруживается серьезная специфика – его субъективное право в публичной администрации не является мерой возможного поведения в строгом смысле этого слова. Если уполномоченным лицом является публичная администрация, она одновременно и вправе и обязана совершать действия, требовать совершения действия. Поэтому мы говорим, что у публичной администрации не права, а полномочия.