Материал: Vinnitsky_AP

Закон не упоминает юридические лица, в качестве лица, подающих обращение. Было принято постановление КС РФ, которое распространил право на обращение на юр.лиц

Ненадлежащее обращение

Такими являются анонимки. Анонимка – это обращение, в котором не указаны данные о податели обращения (Ф.И.О), либо не указан адрес, по которому должен быть отправлен ответ. Ответ на такие обращения не дается. При этом, если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом, противоправном деянии, такие обращения отправляются в компетентный орган. Но противоправное деяние – это широкое понятие. Поэтому в данном случае речь идет об узком значении, т.е об уголовно-наказуемых.

Есть обращения, содержащие ненормативную лексику. Такие обращения не рассматриваются по существу.

Есть обращения, повторяющиеся, т.е. по которым неоднократно давался ответ.

Ответственность за нарушения порядка рассмотрения

Недавно была введена административная ответственность должностных лиц государственный и муниципальных органов (КоАП ст. 5.59 – санкция от 5 000 до 10 000 руб). Речь идет на нарушении сроков рассмотрения обращения.

Особенности рассмотрения отдельных видов обращений

Все ране указанное является общими правилами Но для отдельных обращении есть специальные правила. Например, обращение с целью получения разрешения на строительство, заявление о предоставлении участка, жалобы по кодексу об административных правонарушениях и т.д. В этих случаях, особенности рассмотрения предусматриваются специальными законодательными актами и общий закон не применяется.

Особенности:

1. Подателями выступают специальные субъекты (налогоплательщики, таможенные брокеры, собственники земельных участков и т.д.) т.е. должна быть прямая заинтересованность в рассмотрении обращения

2. Могут устанавливаться ограничительные сроки для подачи обращения (о суток и до месяцев)

3. Могут устанавливаться специальные требования к содержанию обращения и прилагаемым документам

4. Могут устанавливаться специальные сроки на рассмотрения обращения. Как удлиненные, так и сокращенные

5. Могут устанавливаться специальные вида принимаемых решений

Тема. Юридические лица, как субъекты административного права

1. Понятие и содержание административно-правового статуса юридических лиц

2. Особенности АПС отдельных видов юридических лиц

Понятие и содержание апс юридического лица

В публичном праве часто может встречаться не юридическое лицо, а организация. В данном случае данные понятия тождественны. В отличие от граждан у юридического лица нет разрыва между правоспособностью и дееспособностью Это означает, что правоспособность и дееспособность возникает в момент государственной регистрации в полном объеме. Правоспособность юр.лица выступает предпосылкой для вступления юридического лица в отношения с публичной администрацией.

АПС – это его правовое положение, включающее набор конкретных прав и обязанностей во взаимоотношениях с публичной администрацией.

Признаки АПС:

1. Он вторичен к гражданскому правовому статусу. – юр.лицо создается для целей участия в имущественных правоотношениях, прежде всего гражданских. Юр.лицо не создается для целей участия в публичных правоотношений, они возникают автоматически в виду имущественных отношений.

2. АПС юр.лица проявляется в его взаимоотношениях не с контрагентами и гражданами, а во взаимодействии с публичной администрацией.

3. В АПС юр.лиц превалируют обязанности

АПС юр.лиц по своему содержанию может быть структурирован на отдельные блоки прав и обязанностей:

1. Права и обязанности, связанные с государственной регистрацией – ФЗ «о гос.регистрации юр.лиц и ИП» от 8 августа 2001г. По вопросам с регистрации юр.лица взаимодействуют с налоговыми органами. Есть и исключения. Исполнение обязанностей по регистрации юр.лиц обеспечивается административной ответственностью. (При смене директора админ.обязанность уведомить налоговые органы в течении 3 дней)

2. Права и обязанности, связанные с лицензированием – ФЗ «о лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011г. № 99-РЗ обязанности по получению лицензии и обязанности по соблюдению лицензионных требований и условий. Предоставлении лицензии относится к публичным услугам, но по своей природе это является навязанной услугой, ибо неполучение лицензии или ее условий влечет ответственность – административная или уголовная.

3. Права и обязанности в сфере обеспеченья безопасности продукции и работ, объектов, здоровья нации:

   1. права и обязанности, связанные с техническим регулированием – правовая основа одноименный закон о техническом регулировании от 27.12.2004. Ранее были обязательные стандарты качества, их устанавливало государство в централизованном порядке, нормировалось все. Технический регламент спускается сверху, вырабатывается специальными сообществами, проходит процедуру публичного обсуждения и только после этого обличается в форму постановления или закона. Тенденции: 1)техническое регулирование подняли с национального на таможенный уровень. 2)Допущено прямое применение международных стандартов.

   2. Санитарные правила и нормы, противопожарные правила, строительные правила (СниП), экологические требования – частично эти требования входят в тех.регламент, но в ряде случаев имеют самостоятельное значение.

4. Права и обязанности при проведении государственного контроля и надзора – ФЗ «о защите прав и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного, муниципального контроля и надзора» от 28.122008 № 294- РЗ.

5. Права и обязанности в сфере антимонопольного регулирования – обязанности по согласованию отдельных сделок, гос.регулирвоание цен и т.д.

6. Права и обязанности в сфере бухгалтерского отчета и отчетности – ФЗ «о защите конкуренции» 2006г.

7. Права и обязанности, связанные с государственной, муниципальной поддержкой – создание информационной поддержки, предоставлении субсидий, предоставлений на льготных условиях публичного имущества в аренду и иные льготы, поддержки. – ФЗ о поддержки малого бизнеса.

Наличие статуса юридического лица означает более чем обширный перечень обязанностей и прав во взаимоотношениях с публичной администрацией в большинстве случаев – это именно обязанности, неисполнение которых обеспечено главным образом административной ответственностью. Однако, у юр.лиц есть и права, прежде всего на получение публичных услуг. При этом многие из таких услуг являются навязанными (лицензирование и регистрация).

Особенности АПС отдельных юр.лиц

У юр.лиц, как и у граждан, есть общий АПС (см.выше), а есть специальный статус, который характеризуется дополнительными правами и обязанностями.

1. Государственные, муниципальные предприятия и учреждения – они находят в постоянных взаимоотношениях с вышестоящим органом публичной администрации (например, академия с Минобразованием). Данные организации осуществляют обязательную деятельность, она имеет публичный интерес, они не могут ее прекратить по собственному желание и контроль за этой деятельностью осуществляет публичная администрация, в том числе может ее финансировать.

2. Общественные объединении и большинство некоммерческих организаций – регистрируются в Минюсте. Обязаны предоставить сведения о своей деятельности и источниках финансирования. В случае нарушения законодательства могут приниматься меры принуждения вплоть до приостановления, либо принудительно ликвидации.

Тема. Система исполнительной власти в рф

1. Понятие и основные характеристики системы исполнительной власти

2. Понятие и признаки органа исполнительной власти

3. Виды органов исполнительной власти

4. Административная правосубъектность органов исполнительной власти

5. Проблемы гражданской правосубъектности органов исполнительной власти

1. Понятие и основные характеристики системы исполнительной власти

Исполнительная власть с исторической точки зрения возникла раньше других ветвей государственной власти, и ее функционирование наиболее трудно поддается правовому регулированию по следующим причинам (характеристики исполнительной власти):

1. полипредметность деятельности – исполнительная власть осуществляется практически во всех сферах общества

2. разветвленная система субъектов исполнительной власти

3. оперативность и срочность принятия решений, беспрерывное решение текущих задач

4. исполнительная власть осуществляется на территории всей страны в целом в каждой отдельной местности в частности.

5. исполнительная власть наиболее закрыта от общественного контроля.

6. исполнительная власть обладает монополией на государственное принуждение

7. исполнительная власть распоряжается финансовыми и материальными ресурсами общества

Т

!

аким образом, состояние законности в обществе, прежде всего, зависит от состояния законности в сфере исполнительной власти. Т.е. исполнительная власть должна подробно регламентироваться законодательно. Однако фактически законодательная основа надлежаще не сформирована (в К. законодательная и судебная власть раскрыта подробно, а исполнительная нет; на федеральном уровне также нет специального законодательного акта, а судебная и законодательная власти урегулированы детально). Вопросы структуры и системы исполнительной власти отнесены к компетенции Президента.

Указ Президента «О структуре ФОИВ» от 21.05.12г. №636

Указ Президента «Вопросы системы и структуры ФОИВ» от 12.05.08г. №724

Эти законы распечатать и знать близко к тексту!!!!!

ФКЗ «О Правительстве»

Де-факто существует дуализм высшей исполнительной власти – конкурирующие полномочия Президента и Правительства. По Конституции и ФКЗ высший орган исполнительной власти – Правительство РФ. Президент не отнесен к исполнительной власти. Но де-юре и де-факто Президент осуществляет полномочия в сфере исполнительной власти. Поскольку управлять государством проще, опираясь именно на исполнительную власть.

ФОИВ разделены на две группы: подчиняющиеся Правительству и подчиняющиеся Президенту.

Дуализм, не нашедший четкой законодательной основы, может проявляться по-разному на различных исторических этапах. А именно, если Президент политически сильная фигура, центр принятия решений перемещается к нему. В обратном случае, Правительство приобретает большую автономию.

Система исполнительной власти в России характеризуется двумя принципами:

1. единство – т.е. ОФОИВ образуют единую систему соподчиненных органов. Этот принцип в полной мере работает только в унитарных государствах. Если говорит о федеративных государствах то этот принцип работает только вместе со вторым принципом.

2. Принцип предмета ведения и разграничения полномочий – т.е. в рамках формально единой системы исполнительной власти, выделяются федеральная и региональная подсистемы, как в России.

Выделяются следующие предметы ведения:

1. федеральные: ст. 71 К. Все нормотворческие, правоприменительные функции осуществляет исключительно федеральный исполнительный орган

2. совместное ведение федерации и ее субъектов. В рамках отдельных направлений деятельности разграничиваются федеральные и региональные полномочия. Нормотворческие, правоприменительные функции осуществляются одновременно федерацией и субъектами в пределах их полномочий.

Схемы организации органов при совместном ведении могут быть различными:

а) управление осуществляется несоподчиненными друг другу федеральными и региональными органами.

б) компетенция федеральных органов по совместному ведению делегируется региональным органам. Такие органы подчиняются соответствующему органу субъекта и федеральному органу.

в) в случае невозможности осуществления региональными органами возложенных на них полномочий функции передаются федеральным органам.

г) исключительное ведение субъектов – нормотворческие и правоприменительные функции осуществляют региональные органы (ст.73 К РФ). По факту в рамках этого предмета ведения нет подчинения федеральным органам.