4. Основания возникновения административных правоотношений

Основание – юридический факт. Существует два исключения:

1. когда основанием выступает не один юридический факт, а их совокупность.

2. отдельные права и обязанности могут возникать непосредственно в силу закона.

В большинстве случаев для возникновения правоотношения необходим один юридический факт.

Тема. Физические лица как субъекты ап

1. Понятие, элементы административной правосубъектности физических лиц

2. административно-правовой статус физических лиц: понятие, признаки и элементы

3. административные права и обязанности физических лиц

4. специальные административно-правовые статусы физических лиц

5. право граждан на обращение

1. Понятие, элементы административной правосубъектности физических лиц

Административная правосубъектность – это способность лица быть участников административных правоотношений.

На сегодня очевидно, что граждане – это центральный субъект правоотношений и все граждане – правосубъекты.

Правосубъектность физических лиц состоит из отдельных элементов:

1. административная правоспособность – способность лица реализовать субъективные права и нести юридические обязанности во взаимоотношениях с публичной администрацией. Она возникает с момента рождения. Есть две концепции:

- в момент рождения у всех возникает одинаковая, равная правоспособность

- правоспособность с момента рождения возникает базовая, но в последствии 13остановется.

2. административная дееспособность – это способность физического лица собственными действиями осуществлять административные права и исполнять юридические обязанности.

В сфере административного права в отличие от частного права, как правило, не возникает существенного разрыва между правоспособностью и дееспособностью, поскольку большинство субъективных прав и юридических обязанностей носят личный характер и не могут реализовываться законными представителями (н-р, право на оружие, управлять ТС, нести военную службу).

Вместе с тем, такой разрыв может возникать в тех случаях, когда законные представители могут реализовать отдельные субъективные права и исполнять юридические 13останости от имени недееспособных (н-р, право на обращение – изменение имени и фамилии ребенка).

Дееспособность – это переменный элемент, она расширяется по мере социального, психического, физического взросления личности. Есть определенные пороги:

1. возникновение элементарной дееспособности – возникает она в тот момент, когда ребенок начинает осознавать себя в качестве лица способного взаимодействовать с публичной администрацией.

2. 6-7 лет – связан с поступлением либо помещением в образовательное учреждение. В каждом учреждении есть распорядок, который должны соблюдать дети (то есть у них права и обязанности).

3

!

4. 18 лет – наступление полной административной дееспособности

Примечание. Административная дееспособность, однако, может впоследствии расширяться. Связано это с получением образования, приобретением специальных статусов, прохождением возрастных цензов.

Административно-правовой статус гражданина

Если публичная администрация не обеспечивает реализацию такого права, то включаются механизмы принудительной реализации т.е. механизмы защиты.

Классификация:

По порядку возникновения:

1. Абсолютные права – возникают из общерегулятивных отношений, непосредственно из закона

2. Относительные права – для возникновения этого права необходим правоприменительный акт, который удостоверяет это право.

По содержанию:

1. Право требования совершения действий публичной администрацией

2. Право на собственные активные действия

3. Право требования к администрации, связанного с ее воздержанием от совершения каких-либо действий.

По видам правоотношений:

1. Права, связанные с предоставлением публичных услуг

2. Права, в рамках мероприятий контроля и надзора

3. Права, в сфере деликтных отношений

4. Права с сфере административной юстиции и т.д.

По сферам публичного администрирования:

1. Админ.права в экономической сфере

2. В сфере культуры

3. Здравоохранения

4. Образования

5. Таможенной защиты и т.д.

Любое субъективное административное право может быть ограничено, но для этого должны быть предусмотрены законом основания.

Первый вариант – это неправомерные действия обладателя права т.е. злоупотребление правом. Последствия: временное лишение права или аннулировании право вообще (водительские права)

Второй вариант – это применение мер государственной или общественной безопасности. Здесь нет неправомерного поведения, применяются определенные предупредительные меры (ограничении движения по территориям где возникли ЧС)

Третий – особый статус гражданина

От ограничения права необходимо отделять прекращение права.

Оно связано с :

1. Истечение срока

2. Изменение условий, послуживших основанием для предоставления права. К примеру есть виды деятельности лицензируемые, которыми вправе заниматься юр.лица и индивидуальные предприниматели. Есть деятельности в которых можно заниматься только юр.лицами

3. Отмена нормативного акта, который предусматривал наличие субъективного права.

Юридические административные обязанности

Эта мера должного поведения гражданина в отношениях с публичной администрацией т.е гражданин вынужден что-то делать или не делать под угрозой возникновения негативных последствий.

Большинство юридических обязанностей обеспечены мерами ответственности.

Классификация обязанностей:

По содержанию:

1. Обязанности совершить какие-либо действия (зарегистрировать по месту жительства, явиться в военкомат по повестке, предоставить документы по требованию органа власти и т.д)

2. Обязанность не препятствовать совершению действий публичной администрацией (право сотрудников полиции производить личный досмотр)

3. Обязанность воздерживаться от каких-либо действий независимо от требований, поведения публичной администрации

По порядку возникновения:

1. Нормативные – возникают из общерегулятивных отношений и распространяются на всех в силу закона

2. Индивидуальные – требуют персонификации в правоприменительном акте (закон – юр лица и ИП обязаны предоставлять документы по требованию соответствующего органа, какие именно документ, сроки и прочее, оговаривают в др.акте)

По отношению к субъективному праву:

1. Первичные – они не зависят от субъективного права

2. Вторичные – возникают в виду приобретения субъективного права (получение лицензии на занятие определенной деятельности. Это означает обязанность соблюдения определенных требований. Не получили – не обязаны)

По характеру последствии при неисполнении:

1. Препятствующие реализации права

2. Влекущие меры пресечения

3. Влекущие меры ответственности

4. Не сопровождающиеся применением санкций и других мер принуждения.

Специальные административно-правовые статусы

Отдельные категорий граждан, которые наделены определенной совокупностью специфических административных прав и обязанностей, длительное время влияющих на общий правовой статус, признаются гражданами со специальным АПС.

Признаки специального АПС

1. Наличие специального закона или подзаконного акта, закрепляющего 15останальный статус

2. Соответствующая категория граждан находится в постоянных административных правоотношений с публичной администрацией

3. В этих отношениях реализуются дополнительные права, исполняются дополнительные обязанности

Примерный перечень лиц со специальным АПС:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства – ( см.сам.законы о мигран.учете ин.гражд. нужно знать их специальные режимы нахождения на территории России, постоянное проживание, временное проживание и временное пребывание и транзит. Особый порядок въезда :визовый и без. Специальные правила учета Ограничения на свободу передвижения. Ограничения в сфере занятости политических прав. Субъекты админ.наказания – выдворения из страны.)

2. Беженцы и вынужденные переселенцы

3. Государственные и муниципальные служащие

4. Лица, находящиеся под административной опекой

5. Лица, находящиеся под административным надзором (освобожденные из тюрьмы)

6. Административно арестованные и задержанные

7. Водители

8. Охотники

9. Студенты

10. И т.д.

В подавляющем большинстве случае каждый гражданин обладает одним или несколькими специальными статусами.

Право граждан на обращение

Нормативной основой является специальный ФЗ «о порядке рассмотрений обращений граждан» от 2 мая 2006 №59. Помимо этого, применительно к отдельного рода обращениям есть специальный закон (НК, таможенное законодательство и т.д.)

В каждом органе уже принят или должен будет быть принят административные регламент, который конкретизирует порядок рассмотрения обращений в соответствующем органе.

Есть три вида обращений:

1. Заявление – просьба лица о содействии в реализации его прав, либо сообщение о правонарушении, либо критика деятельности органов и должностных лиц.

2. Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных актов деятельности органов власти и т.д.

3. Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав

Специальные виды обращений: ходательство и т.д.

Применимое законодательство

По умолчанию применяется общий закон - №59.

Формы обращений:

1. Устная форма – во время личного приема

2. Письменная форма и, как ее разновидность, электронное обращение в рамках портала гос.услуг. К письменной форме существует ряд требований (кому адресуется, реквизиты того кто обращается, суть обращения, личная подпись и дата)

Адресаты обращения:

Закон № 59 регламентирует обращение только в государственные, муниципальные органы и должностным лицам. Это означает, что обращение к разным юр.лицам, в том числе муниципальным предприятиям этим законом не регламентируется.

Пример. Недовольство оказанием коммунальных услуг, т.е. обращение в управляющую компанию не будут регламентироваться

Порядок рассмотрения обращений

Он предполагает соблюдение ряда сроков, а именно 3 дня на регистрацию, в течении 7 дней решается вопрос о подведомственности обращения. Если оказывается что обращение неподведомственно, то орган не может его вернуть, он отправляет его по подведомственности. Срок на рассмотрения обращения – 30 дней со дня регистрации. В 16останчительных случаях он может быть продлен еще на тридцать дней, заявитель должен быть об этом уведомлен.

Право на обращение

Могут подавать заявление граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Причем закон не оговаривает что они должны быть дееспособными, те. Достижение совершеннолетия. Обращения должны быть поданы заинтересованным лицом. Могут быть обращения на защиту своих и чужих интересов. Могут быть коллективные обращения граждан.