Материал: Vinnitsky_AP

Федеральные Министерства

Правовая основа:

1. Указ Президента №314 «О системе и структуре ФОИВ» от 9 марта 2004 г. (ЗНАТЬ НАДО ЕГО!!!!)

2. Указ Президент №636 «О структуре ФОИВ» от 21 мая 2012 года (Приложение важно, там вся структура ФОИВ)

3. Положения об отдельных министерствах, утверждаемых либо Правительством, либо Президентом в зависимости от подчинения.

Президент решает, каким министерством быть, т.е. перечень министерств определяет Президент (т.е. президент может просто понизить статус МВД, и сделать его агентством, либо вообще убрать)

Функции министерства:

1. подзаконное нормотворчество (речь идет об издании нормативных актов на основании, во исполнение и в пределах предусмотренными законами, указами Президента и постановлениями Правительства). Для того, чтобы мог быть издан указ, должно быть прямо указано в законе на разрешение этого. Последнее время перечень нормативных актов, которые уполномочено издавать Министерство прямо определяется в Положении о Министерстве.

2. выработка и реализация государственной политики в определенной сфере. Государство устанавливает идеи политики (концепция реформирования: основные направления и сроки реализации), а министерство предлагает законопроекты по ним, проводит реформы различные.

3. руководство и контроль за деятельностью подчиненных служб и агентств

Правительство

3. Координация и контроль деятельности гос. внебюджетных фондов. Н-р, Мин. Здравоохранения координирует фонд социального страхования

ЭТИ 4 ФУНКЦИИ ПРОФИЛЬНЫЕ

Последние три НЕПРОФИЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ

5. контрольно-надзорные функции – контроль исполнения требований федерального законодательства другими органами гос.власти, ОМС, физ. и юр. лицами.

Примечание. По проводимой административной реформе министерства не должны были заниматься контрольно-надзорными функциями, поскольку эти функции должны быть отделены от нормотворческой функции. Министерства должны придумывать функции, службы контролировать, и агентства следить за соблюдением. Однако уже на первом этапе административной реформы появились исключения: в случаях, установленных Правительством или Президентом, министерства наделялись контрольными функциями (н-р, МВД, МЧС: осуществляют контроль за противопожарными требованиями). Это исключение привело к возникновению общего правила, и многие министерства сейчас наделены непрофильными контрольными функциями.

6. специальные правоохранительные функции – государственный общественный порядок и правопорядок. Предполагалось возложить эти функции на федеральные службы. А на Министерства лишь в порядке исключения. Но на сегодня этих исключений достаточно много (МВД, где есть дознание и следствие, МЧС, где есть дознание, Министерство обороны)

7. оказание гос.услуг – предполагалось возложить эту функцию только на федеральные агентства. Для этих целей агентства специально выделялись из министерств (Федеральное агентство образования сначала выделили из Министерства, а сейчас влили в Федеральное министерство образования). При этом эта тенденция только усилилась после расширения понятия «гос.услуг». Если изначально гос.услуги трактовались в качестве гарантированной деятельности в сфере образования, культуры, здравоохранения, соц.обеспечения, то сейчас под гос.услугами понимаются еще и все административные действия по заявкам физ.лиц. и юр.лиц.

СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА:

1. Министр – член правительства (назначается президентом по представлению председателя правительства) – не является государственным служащим, замещает государственную должность.

2. заместители министра (назначаются президентом или правительством в зависимости от подчинённости п

3. о представлению министра) – являются государственными служащими, курируют отдельные направления деятельности министерства.

4. департамент – несколько десятков, образуются по каждому основному направлению деятельности, делятся на управления  отделы.

Полномочия министра по руководству министерством:

1. распределяет обязанности между заместителями.

2. утверждает положение о структурных подразделениях

3. утверждает структуру и штаты министерства в пределах, установленных президентом или правительством

4. производит назначение по должности в рамках министерства (за исключением назначения Президентом или правительством)

5. министр может делегировать свои полномочия

6. исполнительные функции главного распорядителя бюджетных средств

7. издаёт НПА от имени министерства

8. издаёт ненормативные акты

9. заключает контракты от имени министерства и другие.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА.

Существование не предписано в законодательных актах, введена указом президента. Правовой основой являются указы президента и положение о федеральных службах. Подчинение:

1. напрямую президенту (ФСБ, СВР)

2. напрямую правительству (ФАС, ФМС, Роспотребнадзор)

3. подчинены министерства:

а) подчинены президенту (ФСИН, ФССП)

б) подчинены правительству (ФНС)

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ:

1. профильные:

- государственный контроль за ФЛ, ЮЛ, другими государственными органами и ОМСУ

- осуществление специальных функций в сфере обороны, безопасности, правопорядка

- оказание государственных услуг. Изначально считали, что безвозмездные услуги могут оказывать на общих основаниях, а возмездные услуги – как исключительно (Указ президента № 314), потом произошло реформирование и чёткая грань между возмездными и безвозмездными услугами не проводится. В связи с этим с учётом широкого подхода к категории государственных услуг (все действия по заявкам частных лиц)

- практически все федеральные службы предоставляют государственные услуги (ФНС регистрация ЮЛ и ИП, ФМС Регистрируют ФЛ по месту жительства).

2. непрофильные:

- издание НПА (должно быть закреплено в указе президента или постановлении правительства) – если нет над ней министерства

- управление государственным имуществом (санкционировано указом или 29остановлениием).

СТРУКТУРА:

1. руководитель назначается президентом или правительством по представлению министра (если служба подчинятся министерству), не входит в состав правительства, является государственным служащим.

2. заместители руководителя (смотреть заместителей министров)

3. управления, состоящие из отделов.

Полномочия руководителя = полномочия министра.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА.

Подчинены напрямую президенту (управление делами президента).

Подчинены напрямую правительству (агентство по обустройству государственной границы РФ, федеральное агентство космическое)

Подчинены министерствам:

А) подведомственные президенту

Б) подведомственные правительству (абсолютное большинство).

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ.

4. профильные:

- управление государственным имуществом (унитарные предприятия, учреждения, пакеты акций, Оказание государственных услуг, как безвозмездных, так и безвозмездных).

2. непрофильные:

- нормативное регулирование (специальные службы – н-р, ФАС, наделение этими полномочиями устанавливается президентом или правительством)

- государственный контроль

- специальные правоохранительные функции

Должно быть прямое указание в указе или постановлении.

СТРУКТУРА = СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.

ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ = ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.

Территориальные органы ФОИВ (федеральные органы исполнительной власти)

Большинство органов – территориальные органы, в результате чего система, включает центральный аппарат в г. Москва и соподчинённые территориальные органы в округах, субъектах, городах, районах. Принципы организации федеральных органов определяются в рамках каждого ФОИВ с учётом специализации работы. Очень обширная сеть территориальных органов у МВД, у ФНС, минимальная сеть у МИД (внутри РФ).

Территориальный орган входит в систему ФОИВ, у него собственная компетенция, он самостоятельный участник административно – правовых отношений. Кроме того, большинство территориальных органов наделены статусом ЮЛ, выступают ЮЛ в гражданско-правовых отношениях.

Тема. Система исполнительной власти субъектов рф

1. общая характеристика

2. высшее должностное лицо (ВДЛ) субъекта РФ

3. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (ВИОГВ)

4. иные исполнительные органы субъектов РФ

1. Общая характеристика

Правовая основа

1. Конституция РФ

2. Федеральный Закон №184 от 6 октября 1994

3. Конституции, Уставы субъектов

4. Региональные законы о системе исполнительной власти или отдельных органах:

- Закон СО «О Правительстве Свердловской области» от 4 ноября 1995 года №31-ОЗ

- Закон СО «Об исполнительных органах государственной власти в Свердловской области» от 24 декабря 1996 года №58-ОЗ

5. О каждом органе субъекта РФ, кроме высших, утверждаются отдельные Положения

Конституционная основа

1. Конституция говорит, что установление общих принципов организации региональных органов относится к совместному ведению (ст.72)

2. Система органов гос. власти субъекта устанавливается им самостоятельно в соответствии с общими принципами.

ФЗ №184 по факту установил не только общие рамки, а достаточно централизованную модель системы гос. власти = > у регионов осталось остаточное регулирование.

Основные понятия

Структура исполнительной власти субъекта РФ – это перечень конкретных органов, который утверждается главой субъекта. Глава субъекта решает, каким конкретно органов быть в соответствии с системой.

Система органов – совокупность органов, объединенная целями, принципами, формами деятельности и дифференцированная в зависимости от нахождения конкретного органа в иерархии.

Система утверждается законодательным актом.

Различные модели организации

МОДЕЛЬ 1

ВДЛ

ВИОГВ

У нас существует организационно-выделенный руководитель субъект (ВДЛ). При этом ВИОГВ – самостоятельный орган. ВДЛ может называться губернатор, президент, глава. Губернатор СО находится в резиденции губернатора (на ул. Горького). ВИОГВ СО – это Правительство СО (На ул. Ельцина). Возглавляет Правительство – Председатель ( В СО – Пастель) .

МОДЕЛЬ 2

ВДЛ

ВИОГВ

Глава субъекта организационно не выделен из ВИОГВ. Он является фактически его руководителем.

М

Руководитель

В субъекте РФ отсутствует должность ВДЛ, его функции выполняет руководитель ВИОГВ.

Что касается первой модели, есть проблемы с точки зрения ее конституционности. ФЗ 184 использует следующую терминологию: «ВДЛ (руководитель ВИОГВ)».

НИЖЕ

Отраслевые и функциональные органы специальной компетенции

территориальный орган

Эта часть одинакова для всех моделей.

5. вопрос

ВДЛ = руководитель ВИОГВ = глава субъекта

Полномочия главы субъекта:

1. издает нормативные акты – указы, постановления, индивидуальные акты

2. определяет структуру исполнительной власти

3. формирует ВИОГВ

4. подписывает договоры и соглашения от имени субъекта, представляет субъект во взаимоотношениях с другими органами гос. власти

5. обнародует закон, подписывает, может наложить вето

6. участвует в работе законодательного органа с правом голоса

7. осуществляет координацию деятельности всех муниципальных государственных органов на территории субъекта.

Перечень полномочий открытый.