Материал: Vinnitsky_AP

Военная служба.

Правовая основа:

1. ФЗ «О воинской обязанности, военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ

2. ФЗ «О статусе военнослужащих» от 28 мая 1998 года

3. Положение «О порядке прохождения военной службы», утвержденное Указом Президента от 16 сентября 1996 года №1237

Военная служба – вид ФГС (федеральной государственной службы), исполняемый:

1. вооруженные силы РФ – в ведении МинОбороны

2. внутренние войска МВД России – в ведении МВД России, но достаточно автономная структура. В случае военных действий переходят в ведение МинОбороны

3. инженерно-технические, дорожно-строительные формирования ФОИВ

4. спасательные воинские формирования МЧС

5. служба внешней разведки России (СВР)

6. служба контрразведки (ФСБ). В ФСБ России входят пограничные войска.

7. федеральная служба охраны (ФСО)

8. федеральные органы обеспечения мобилизационной подготовки (главное управлении специальных программ Президента).

9. воинские подразделения федеральной противопожарной службы – в рамках МЧС

10. создаваемые на военное время специальные формирования

На военной службе могут состоять как граждане РФ, так и лица без гражданства и иностранные граждане.

Для того, чтобы решить является ли это военной службой, необходимо выяснить относится ли должность к военной службе.

Воинские должности

Здесь нет четко деления на группы и категории в сравнении с ГГС. Перечень высших должностей утверждается Президентом, отдельно, применительно к каждому ведомству, а остальные должности учреждаются в порядке, установленном Министром Обороны или иного ФОИВ, где осуществляется военная служба.

Каждой воинской должности соответствует воинское звание.

н-р, должность командующего роты – звание майора

Должность учреждается в рамках воинского формирования (полк) либо государственного органа (МинОброны, Управление ФСБ).

Военнослужащий может проходить военную службу вне воинских должностей в случаях:

1. нахождения в распоряжении командира, начальника по различным причинам

2. прикомандирования к: ФОИВ, гос.органам и учреждениям, международным организациям, ФГУПам, акционерные обществам со 100% участием

Военнослужащие

- граждане, проходящие гос. службу на воинских должностях и имеющие воинские звания.

Составы военнослужащих:

1 состав: солдаты, матросы, сержанты, старшины

2 состав: прапорщики и мичманы

3 состав: младшие офицеры

4 состав: старшие офицеры

5 состав: высшие офицеры

В рамках этих составов присваиваются воинские звания: н-р, рядовой, матрос (низшее) – маршал РФ (самое высшее).

Всего 20 воинских званий.

Специфика военной службы: это не только добровольное на основе контракта или конкурса, но также может быть принудительный механизм (призыв). Поступление на гражданскую службу – это право, а на военную службу – воинская обязанность.

Правоохранительная служба

Правовая основа не систематизирована.

Правоохранительная служба – вид ФГС, представляющий собой профессиональную службу граждан на должностях правоохранительных служб в гос. органах и учреждениях, осуществляющие след. функции:

1. обеспечение безопасности

2. обеспечение законности и правопорядка

3. борьба с преступностью

4. защита прав и свобод человека и гражданина

Лицам, проходящим правоохранительную службу, присваиваются специальные звания или классные чины. Примерный перечень органов и учреждений:

1. полиция – в рамках МВД

2. органы и учреждения ФСИН (фед.служба исполнения наказания). Есть центральный аппарат ФСИН, есть территориальные.

3. органы федеральный службы судебных приставов (ФССП). Судебные приставы – это правоохранительные служащие

4. таможенные органы, НО не все. Там много гражданских служащих. В рамках таможенного органа есть правоохранительные подразделения (дознания).

5. некоторые подразделения МЧС

6. органы прокуратуры??? (под вопросом).

7. следственный комитет (вышел из прокуратуры) (тоже под вопросом???)

8. Госнаркоконтроль (федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков)

Существует достаточно много ведомственных правоохранительных учреждений: научных и образовательных. Н-р, Уральский юридический институт МВД.

Должности правоохранительной службы

Нет четкого деления на группы и категории

Для каждой системы органов, где ведется правоохранительная служба, своя система должностей и их классификация. Есть возможность прохождения правоохранительной службы вне военных должностей..

Правоохранительные служащие. Граждане, проходящие правоохранительную службу.

ФЗ от 30 ноября 2011 года О службе в органах внутренних дел в РФ.

Примерно 15 должностей. Приставки к спец. званию: капитан полиции (таможенных служб, юстиции).

Тема. Публичные юридические лица и проблемы децентрализации публичного администрирования

1. Понятие и признаки публичного юридического лица

2. Виды публичных юридических лиц

1. Понятие и признаки публичного юридического лица

В зарубежных странах есть разные концепции.

1. Под публичным юридическим лицом могут пониматься все субъекты, действующие в публичных интересах (государство, муниципалитеты, органы государства, организации, осуществляющие публичные функции)

2. + университеты или религиозные организации

3. публичные юридические лица – это особые автономные организации, осуществляющие публичные функции

В России де юре такой категории не закреплено, де факте они существуют (государственные внебюджетные фонды, Центробанк, государственные корпорации, и др).

Возможные механизмы выполнения публичных функций

Публичные – государственные, муниципальные, др. общественно значимые

1 вариант. Государственные муниципалитеты поручают их выполнение собственным органам, входящим в единые системы. В этих случаях органы действуют от имени РФ, субъекта РФ, или муниципалитета. Этот орган занимает определенное место в иерархии. В имущественные отношения органы вступают от имени публичных образований. Публичные образования несут ответственность за функционирование своих органов.

о

здесь и появляются публичные юридические лица

3 вариант. Приватизация государственных и муниципальных функций. Отдельные общественно значимые функции, не безразличные для государства тем не менее передаются в негосударственный (частный) сектор, в рамках которого на основе саморегулирования, самоуправления появляются специфические организации, осуществляющие публичные функции (н-р, саморегулирование в сфере строительства).

Публичное юридическое лицо – организация, имеющая все установленные признаки юридического лица + на нее возложено выполнение публичной функции на децентрализованной основе. Во всех отношениях публичное юридическое лицо действует от собственного имени. Н-р, за убытки, причиненные гос. органами (таможенными органами) – отв-ть государство. А если н-р, АСВ – то отв-ть АСВ, хотя функции осуществляет государственные. Н-р, Минфин издает акт, а есть акты гос. корпорации РосАтом (от собственного имени).

ВЫВОД: Таким образом, институт публичных юридических лиц возникает тогда, когда появляется потребность в децентрализованном выполнении государственных, муниципальных и иных публичных функции, т.е. когда есть необходимость в их делегировании.

Допустимость делегирования публичных функций.

Все государственные и муниципальные функции делегировать публичным юридическим лицам нельзя. Есть ограничения, установленные в Конституции. Есть позиция КС в 1998 году и в 2005 году: «отдельные функции делегировать можно, а всё что дальше – это дискреция федерального законодателя».

Проблема возвратности делегированных функций.

Если функции были переданы государственным и муниципальным публичным юридическим лицам, препятствия для возврата их в единую систему власти – предусматриваются.

Если произошла приватизация государственных муниципальных функций, возникает проблема возврата. Практикой не решена.

Проблема автономии осуществляемых функций.

Хотя делегированные функции выполняются децентрализовано, без государства, но всё же государству они не безразличны, ибо оно ответственно в целом за определенные сферы отношений, а значит => возникает вопрос, насколько должны быть подконтрольны государству или автономны публичные юр.лица.

Степень автономности, подконтрольности публичных юр.лиц разная. Нет прямых руководящих полномочий как в отношении нижестоящих гос. органов, это чаще всего косвенные полномочия (закрепление целей и видов деятельности, назначение отдельных лиц в органы управления, утверждение планов деятельности, контроль за соблюдением законодательства, обеспечение открытости и публичности деятельности). Если говорить о негосударственных публичных юр.лицах, то здесь сохраняются только функции контроля (назначать никого не может).

Правовой режим имущества

Публичные юридические лица признаются собственниками своего имущества, они несут имущественную ответственность за свою деятельность. Но несмотря на это, принадлежащее им имущество, с точки зрения целевого назначения, обеспечивает выполнение конкретных публичных функций. Т.е. публичное юр. лицо не может их использовать по своему усмотрению куда угодно.

2. Виды публичных юридических лиц

1. Государственные и муниципальные – создаются и контролируются государством и муниципалитетами:

- Центробанк (Закон выполняет функцию Устава) – оно отвечает за свою деятельность; самостоятельно управляет валютами, но всё равно фактически это признается федеральной собственностью. От своего имени заключает сделки. Издавать нормативные акты

- государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд, Фонд обязательного страхования, Фонд социального страхования – ситуация та же. Могут издавать нормативные акты.

- отдельные гос. корпорации – РосАтом, АСВ, ВЭБ (Внешэконом банк), Рос. технологии, Олимп-строй

- Фонд Сколкова – осуществляет гос., муниципальные функции и функции хозяйствующего субъекта.

- Отдельные организации, которые по факту не признаются гос. корпорациями, но отвечают всем их признакам – Фонд развития жилищного строительства, Фонд перспективных исследований, ОАО Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, ОАО РЖД (Российские железные дороги (создаются на основе отдельных ФЗ).

2. Негосударственные публичные юридические лица (т.е. приватизация):

- саморегулируемые организации с обязательным членством (распространены в сфере строительства, аудита, арбитражные управляющие, участники рынка ценных бумаг) – если хочешь заниматься этой деятельностью, то обязан вступить, принимают внутренний локальный акт, контролируют соблюдение, могут исключить из своих членов.

- самоуправляемые – адвокатские и нотариальные палаты – ситуация аналогичная

- торгово-промышленные палаты

Тема. Правовые акты публичной администрации (па па)

1. Понятие и признаки А ПА

2. Виды актов ПА

3. Индивидуальные А ПА

4. Нормативные А ПА. Административное нормотворчество

Понятие и признаки а па.

А ПА = административные акты = правовые акты управления = акты государственной администрации + акты исполнительно-распорядительных ОМС

Формы реализации задач и функций ПА:

1. издание правовых актов

2. заключение административных договоров и соглашений

3. совершение юридически значимых действий

4. совершение действий, не влекущих каких-либо правовых последствий (совещания, обсуждения, прогнозы, делопроизводство).

Признаки АПА:

1. субъектом издания выступают органы государственной исполнительной власти, а также исполнительно-распорядительные акты МС, равно их отдельные ДЛ.

2. направлены на реализацию функций, возложенных на публичную администрацию

3. подзаконность имеет два аспекта:

- такие акты принимаются на основании и во исполнении законов

- акты ПА должны соответствовать законам высшей юр.силы, равно судебным решениям

4. официальность – т.е. эти акты издаются от имени органа или ДЛ ПА (от имени государства или муниципалитета)

5. издание актов входит в компетенцию соответствующих органов ПА и ДЛ.

6. акты ПА представляют собой односторонние властные волеизъявления, этим отличаются от соглашений.

7. принимаются в установленном законом порядке, т.е. существуют процедуры издания актов ПА, которые обязательны к исполнению.

8. формальность – существуют строгие требования к оформлению правового акта как юридического документа (дата, номер, содержание, подпись и т.д.) – т.е. это формализованные юридические документы

9. оспариваются они в порядке производства по делам, вытекающим по публичным правоотношениям (это не исковое, а публичное производство)

10. влекут юридические последствия

Существуют правовые акты, издаваемые не публичной администрацией, однако обладающие чрезвычайно схожим правовым режимом:

1. акты ОГВ, не относящиеся к одной из ветвей власти (акты органов прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка)

2. акты Президента по вопросам организации деятельности исполнительной власти

3. акты руководителей судебных органов, аппаратов законодательных органов при регулировании внутри организационных отношений

4. акты государственных публичных юридических лиц, которым делегировано осуществление отдельных публичных функций (гос.внебюджетные фонды, гос.корпорации)

5. акты негосударственных публичных юридических, которым делегированы отдельные публичные функции